摘 要：社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。因此，哈爾濱市要以國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》為綱領(lǐng)，全面提升社區(qū)服務(wù)和管理水平，使社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更上新臺階。哈爾濱深入研究社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能的路徑。構(gòu)建和完善社區(qū)服務(wù)體系，是當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和必須選擇。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；社區(qū)服務(wù)體系；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0094-02

一、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重要性及必要性

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。隨著我市人口的逐年攀升，社區(qū)將承載越來越多的社會職責(zé)和功能，社區(qū)居民對物質(zhì)、文化生活等方面的需求也日益呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢。社區(qū)作為社會的基本單元，應(yīng)該更好更多地?fù)?dān)負(fù)起社會職能，將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫的居民生活共同體。

二、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新運(yùn)行模式，推進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)

針對老城區(qū)難以建設(shè)規(guī)模較大社區(qū)用房的實際，解決哈爾濱市寒季時間長，室內(nèi)公共活動空間不足的問題，全市積極推廣千米以上、具有輻射示范引領(lǐng)作用的“中心社區(qū)”模式，將中心社區(qū)功能定位為“十個中心”，通過大帶小、一帶多、中心輻射周邊的方式延伸服務(wù)觸角。目前，全市已建成1000平方米以上中心社區(qū)73個，其中2000平方米以上中心社區(qū)公益性用房8處，年底前還將有20處社區(qū)公益性用房達(dá)到2000平方米。

（二）創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理

目前，在全市社區(qū)全面推開網(wǎng)格化管理模式，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理。2013年底前，市區(qū)所有社區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)將實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，力求實現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)無縫隙，實現(xiàn)精細(xì)化管理和服務(wù)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了保證社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，政府要求新建住宅建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)單位必須統(tǒng)一配建公益性服務(wù)設(shè)施，竣工后移交給區(qū)政府，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。針對部分開發(fā)商未移交配建社區(qū)用房的情況，政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署，民政、建委、規(guī)劃、住房等部門約談開發(fā)商，對2006年以來未移交的社區(qū)配建公益用房進(jìn)行清理、追繳。同時，積極挖掘資源，將具備條件的閑置鍋爐房改建為社區(qū)用房。

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)特色型社區(qū)服務(wù)

為了強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，全市很多社區(qū)都根據(jù)自身條件和本社區(qū)內(nèi)居民不同需求，有針對性地開設(shè)服務(wù)項目，打造服務(wù)型、文化型、保障型、平安型等特色社區(qū)，形成了各具特色、不同品牌的服務(wù)模式。在規(guī)模比較大的社區(qū)普遍建立了“一站式繳費(fèi)”、家政服務(wù)“一條龍”等便民服務(wù)項目，開展“愛心速遞”、“志愿者服務(wù)隊”、“民情氣象站”等載體活動。

（五）完善政策保障體系

為了加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，政府部門相繼出臺了一系列保障政策。在社區(qū)綜合建設(shè)層面，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》《社區(qū)建設(shè)管理辦法》；在社區(qū)服務(wù)管理方面出臺了《加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》《強(qiáng)化物業(yè)屬地區(qū)域管理推進(jìn)管理重心下移的意見》和《在全市實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的意見》；在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出臺了《社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃（2009—2011年）》等等。以上政策的出臺，有效地保障了社區(qū)服務(wù)建設(shè)的規(guī)范化和制度化，也為今后進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)和政策保障。

三、制約社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的因素分析

（一）社區(qū)人才短缺，整體素質(zhì)偏低

目前，社區(qū)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低，多數(shù)都沒有接受過系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)。雖然近幾年招錄了一些大學(xué)生充實到社區(qū)服務(wù)隊伍中，但由于缺乏工作經(jīng)驗，一時難以完全勝任社區(qū)復(fù)雜的工作。同時，社區(qū)服務(wù)中一些具有技術(shù)含量的服務(wù)工作，比如醫(yī)療保健、心理學(xué)知識等在我市絕大多數(shù)社區(qū)都很難開展。因此，培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)工作隊伍，提升社區(qū)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，是當(dāng)前非常重要的一項任務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)供給不足，不能滿足社區(qū)廣大居民的實際需求

目前全市社區(qū)服務(wù)對象單一，服務(wù)對象集中在對街道居委會轄區(qū)內(nèi)的孤、老、殘、困、榮譽(yù)軍人等特定的民政對象的扶貧濟(jì)困助殘幫老方面，服務(wù)方式還以傳統(tǒng)項目為主，很難滿足全體社區(qū)成員的需求。由于資金有限，很多社區(qū)存在設(shè)施落后、功能不全、社區(qū)辦公面積窄小等問題。與此同時，外來人口、殘疾人、弱智兒童等特殊群體所需要的服務(wù)也都未能有效供給，這是社區(qū)在未來一段時間亟須加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

（三）資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于目前社區(qū)服務(wù)資金來源比較單一，因此資金短缺問題一直困擾著每個社區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)都存在辦公條件差，缺乏活動場地等問題。同時，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足。目前社區(qū)服務(wù)設(shè)施和活動場所數(shù)量有限，稍好一些的社區(qū)有圖書室、音樂室、健身室、電腦室、室外塑膠球場等設(shè)施，條件稍差的社區(qū)連自身辦公條件都很困難，極大地制約了社區(qū)服務(wù)的開展。

（四）社區(qū)服務(wù)的相關(guān)法律制度不健全

完善的法律制度是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要保證。近年來，在社區(qū)服務(wù)發(fā)展形勢的迫切要求下哈爾濱市政府相繼出臺了一些政策法規(guī)，但由于沒有及時出臺配套的實施細(xì)則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性；另外有些政策法規(guī)雖然較為明晰，但缺乏權(quán)威性，存在執(zhí)行不到位的情況。與此同時，制度規(guī)范的缺位，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中常常無章可循的境地，使社區(qū)發(fā)展缺乏制度化保障。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能健全社區(qū)服務(wù)體系的對策研究

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，完善扶持政策

各級政府部門要充分認(rèn)識新形勢下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性和必要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。同時，政府部門還應(yīng)將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，切實予以保證；閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)；進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（二）拓寬資金渠道來源，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入

建議政府部門積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集渠道。第一，遵循多元化原則，采取合資、合股、股份制等形式，創(chuàng)辦一些示范性強(qiáng)，社會效益好的福利機(jī)構(gòu)，吸引更多的資金投入，推動社會福利化進(jìn)程；還可以通過發(fā)行彩票或通過稅收杠桿政策調(diào)節(jié)投資方向，動員和鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以投資、捐資等方式，多渠道籌集社會資金。第二，采取與優(yōu)勢部門、大型企業(yè)聯(lián)動開發(fā)的辦法。例如電力、通信等部門，通過與優(yōu)勢部門建立互利互惠的利益關(guān)系，從而吸引他們投資到社區(qū)建設(shè)中來，實現(xiàn)雙贏。第三，通過制定優(yōu)惠、便利的投資政策，吸引外資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。第四，財政部門加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的投入，對公益性、福利性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)性弱的社區(qū)服務(wù)項目，實行民辦公助。對經(jīng)營性強(qiáng)和有很大市場需求的服務(wù)項目，如一些養(yǎng)老設(shè)施、文體設(shè)施、便民設(shè)施可以放開社區(qū)服務(wù)業(yè)市場，允許正常的服務(wù)收費(fèi)和投資回報。

（三）壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化

積極制定社區(qū)服務(wù)隊伍發(fā)展規(guī)劃，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、具備專業(yè)化和職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍。第一，制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入哈爾濱市人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。第二，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)人才結(jié)構(gòu)。第三，建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度，不斷提高服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會保險等福利待遇。

（四）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)布局

加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的要求，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民餐飲、維修、美容美發(fā)、物流配送等服務(wù)，同時注意培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵有實力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和早餐網(wǎng)點(diǎn)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵郵政、金融、電信、燃?xì)狻⒆詠硭?、電力等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點(diǎn)。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》提出要大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)寬帶接入，逐步推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。哈爾濱應(yīng)力爭在“十二五”期間將社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程列為重點(diǎn)工程，建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化?？梢栽诠羞x取幾個條件好、資金足的社區(qū)作為試點(diǎn)，通過加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實為居民提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更人本的服務(wù)，從而逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化。