摘 要：基于政治文化的視角調(diào)查研究甘肅省D鄉(xiāng)農(nóng)民參與村民自治的角色認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)政治文化對(duì)現(xiàn)行村民自治制度的支撐較為薄弱；在分析農(nóng)民參與村民自治的政治文化滯后性成因基礎(chǔ)上，提出通過推動(dòng)農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)村基層民主制度和實(shí)施機(jī)制等措施來有效保障該地區(qū)村民自治制度的良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：政治文化；村民自治；參與

中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）28-0070-04

政治文化是政治關(guān)系的心理和精神的反映，它是指人們有關(guān)政治的看法、意見、知識(shí)、情感等主觀政治意識(shí)的總和。就政治文化而言，人們的政治角色意識(shí)特別重要，它是在政治過程中的參與者對(duì)自己作用的認(rèn)知。農(nóng)民是社會(huì)主義民主政治和政治文明主體的重要組成部分。農(nóng)民的政治觀念及政治參與對(duì)國家的長治久安和民主政治的發(fā)展有著重大的影響。西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政治文化具有多層次、多結(jié)構(gòu)、多因素的綜合特征，這種政治文化對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的政治情感、政治態(tài)度、政治價(jià)值觀等產(chǎn)生極其深刻的影響，并構(gòu)成西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理的政治心理基礎(chǔ)。

一、西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與村民自治的政治文化基礎(chǔ)的調(diào)查認(rèn)識(shí)

政治文化和政治制度是政治生活的基本構(gòu)成，兩者相互促進(jìn)，相互支持，共同推動(dòng)著政治生活的發(fā)展。作為強(qiáng)制性的政治制度要想發(fā)揮好維護(hù)社會(huì)政治秩序的實(shí)效，必須在信念、觀念層面得到人們的支持和認(rèn)同，這種關(guān)于政治制度合理性的觀念認(rèn)同就屬于政治文化。政治參與是分析和研究政治文化的重點(diǎn)，許多政治問題的認(rèn)識(shí)歸根結(jié)底就是看政治參與態(tài)勢及其政治后果。政治社會(huì)要實(shí)現(xiàn)其職能和目的，就必須通過各種政治參與活動(dòng)。鄉(xiāng)村治理過程中的參與者主要分為三類，分別是村莊管理者、鄉(xiāng)村精英和普通村民。村莊管理者通常將自己視為領(lǐng)導(dǎo)者或服務(wù)者；精英將自己視為協(xié)助者或挑戰(zhàn)者；普通村民將自己視為參與者或被管理者。很明顯，不同的政治角色意識(shí)會(huì)影響到鄉(xiāng)村治理的具體過程。本文以最狹義的角度理解和分析西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與村民自治的認(rèn)知和態(tài)度。政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為政治文化體現(xiàn)的是對(duì)政治系統(tǒng)、系統(tǒng)組織部分和系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度，并以認(rèn)知取向、情感取向和評(píng)價(jià)取向來體現(xiàn)政治文化的內(nèi)涵。所以農(nóng)民參與村民自治的政治文化主要表現(xiàn)為“村民對(duì)村委會(huì)選舉制度的認(rèn)識(shí)”、“村民在村民自治中自我角色的態(tài)度”和“村民對(duì)基層干部的看法”等問題上普通村民對(duì)此的感情、態(tài)度和價(jià)值觀。D鄉(xiāng)位于甘肅省中部地區(qū)的國家級(jí)貧困縣G縣，是一個(gè)典型的西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)轄13個(gè)村委會(huì)，共6 921戶，35 225人，人均1.76畝耕地，2012年人均收入為2 450元，農(nóng)民收入重點(diǎn)靠打工為主。筆者對(duì)D鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)380多戶農(nóng)戶進(jìn)行的相關(guān)村民自治的政治文化調(diào)查主要是從三個(gè)方面展開。

1.關(guān)于村民對(duì)村委會(huì)選舉制度的認(rèn)識(shí)。村委會(huì)是村民實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾自治組織，所以與村委會(huì)選舉制度相關(guān)的村民、候選人和選舉工作人員三方行動(dòng)者中，村民是村委會(huì)選舉的主體。一般來說，建立和健全民主選舉，是體現(xiàn)村民自治精神的主要標(biāo)志，也是完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。村民對(duì)村委會(huì)選舉制度的支持與否，反映了其對(duì)村民自治制度的認(rèn)可度。由于村民委員會(huì)既要承擔(dān)上級(jí)政府下派的任務(wù)，又要管理村民自治范圍內(nèi)的一些公共事務(wù)，所以村委會(huì)班子的好壞直接影響到村民自身的切身利益。調(diào)查表明，87%的被調(diào)查者認(rèn)同選舉制度并積極參加村民委員會(huì)的選舉，但村民對(duì)選舉程序的公正性持懷疑度的高達(dá)46%，這部分人認(rèn)為自己所行使的村委會(huì)干部選舉權(quán)利僅僅是被動(dòng)地在候選人名單上打鉤。據(jù)筆者調(diào)查所知，D鄉(xiāng)前幾屆村委會(huì)選舉中，鄉(xiāng)政府經(jīng)常打著必須選出“能干事的人”的名義不當(dāng)?shù)亟槿牒妥笥掖逦瘯?huì)民主選舉。比如在把初步候選人確定為正式候選人的過程中，通常用“醞釀協(xié)商”的辦法確定正式候選人，即選民直接提的初步候選人名單要經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的篩選之后才能成為正式候選人。盡管選舉法強(qiáng)調(diào)選舉過程要“根據(jù)多數(shù)選民意見”進(jìn)行，但實(shí)際過程中上級(jí)意圖和村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的意見往往起著更大的作用。2007年在上級(jí)政府的推動(dòng)下，D鄉(xiāng)將選舉過程進(jìn)行改革，不再使用這種“醞釀協(xié)商”辦法，而是由村民代表參加的預(yù)選大會(huì)上通過投票決定正式候選人。從選舉程序看似更趨合理公正，但由于以地緣、血緣、業(yè)緣為聯(lián)系紐帶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，再加上鄉(xiāng)村社會(huì)固有的“面子觀”及宣傳工作的敷衍，導(dǎo)致普通村民對(duì)選舉程序的公正合法性認(rèn)可度并不高。

2.關(guān)于村民對(duì)自我在村民自治影響力的認(rèn)識(shí)。村民自治從制度安排上是農(nóng)村基層人民群眾的自治，在自治組織里，村民直接選舉領(lǐng)導(dǎo)人、表達(dá)自己的意愿、參與重大問題的討論、監(jiān)督村委會(huì)及其干部的管理活動(dòng)等。村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督直接行使當(dāng)家做主管理村莊的民主權(quán)利。但筆者在D鄉(xiāng)的調(diào)查表明，村民對(duì)自我在村務(wù)決策管理方面的影響力，相當(dāng)一部分持消極態(tài)度。村民群眾普遍地承認(rèn)，現(xiàn)在村民群眾不太關(guān)心村集體的事，特別是青年村民對(duì)村莊公共事務(wù)基本上不聞不問。比如當(dāng)村委會(huì)決定對(duì)村民利益造成侵害時(shí)，他們一般也僅在私下發(fā)發(fā)牢騷，而不采取具體申訴行為。例如，D鄉(xiāng)某村一家私營飼料加工廠造成的環(huán)境污染已經(jīng)影響到整個(gè)村莊村民的正常生活，質(zhì)詢他們?yōu)槭裁床幌虼逦瘯?huì)或鄉(xiāng)政府投訴時(shí)，村民們異口同聲的答復(fù)是：“告了也沒用”。再比如當(dāng)村里的道路、水渠、水電等公共事務(wù)受損或遭到破壞時(shí)，村民也不求助于村委會(huì)或鄉(xiāng)政府，這也進(jìn)一步說明村民個(gè)人對(duì)村級(jí)公共事務(wù)的影響力沒有信心，并沒有真正發(fā)揮出村民自治的最本質(zhì)特點(diǎn)。當(dāng)村民自己的權(quán)利受到直接或間接侵害時(shí)，多數(shù)村民選擇對(duì)基層公共權(quán)力系統(tǒng)的漠視。

3.關(guān)于村民對(duì)村委會(huì)職能和干部的認(rèn)識(shí)。為規(guī)范村民群眾開展自治活動(dòng)，國家依法構(gòu)建了村級(jí)組織體系，明確了一套運(yùn)行機(jī)制，以此作為村民群眾開展自治活動(dòng)的依托和依據(jù)，從而形成了一個(gè)充分體現(xiàn)自治、民主和平等意向的村莊治理結(jié)構(gòu)。村民和村委會(huì)是村民自治結(jié)構(gòu)中兩大支柱，那么在現(xiàn)實(shí)中村民又是如何認(rèn)識(shí)村委會(huì)的作用。調(diào)查表明，村民們?cè)诖饛?fù)“你了解村委會(huì)作用”這一問題時(shí)，出現(xiàn)頻率最多的答案是“不知道”和“收費(fèi)”。多數(shù)村民反映，村委會(huì)很少召開村民大會(huì)，包括冬季村民較為集中和閑暇時(shí)期，村里公共事務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)沒人管的現(xiàn)象。在答復(fù)“村委會(huì)干部工資來源”時(shí)，近乎90%的人都回答“由上級(jí)發(fā)”，包括村里那些見多識(shí)廣者和具有較高文化水平者。《村組法》規(guī)定，村委會(huì)為非行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，所以村干部的工資來源應(yīng)向農(nóng)戶提取。村民不了解實(shí)際情況，除了對(duì)《村組法》內(nèi)容不了解外，調(diào)查也證明貧困村村委會(huì)財(cái)務(wù)狀況不公開不透明現(xiàn)象較為普遍。雖然個(gè)別村為應(yīng)付上級(jí)的檢查，在村委會(huì)宣傳欄羅列了一些支出款項(xiàng)，但村民既不了解也不關(guān)心整個(gè)村務(wù)收支運(yùn)行狀況。村委會(huì)的無為和暗箱操作，致使村民與村委會(huì)之間的距離更加疏遠(yuǎn)。對(duì)于村干部與群眾的關(guān)系，經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D鄉(xiāng)年齡較長的農(nóng)民，普遍對(duì)村干部懷有“敬畏”的傳統(tǒng)政治觀念；年輕農(nóng)民由于常年在外打工，對(duì)村干部較為生疏；還有一些家庭困難農(nóng)戶，因多數(shù)村干部及親屬處于村中相對(duì)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地位，容易產(chǎn)生心理失衡現(xiàn)象，經(jīng)常在背后散布謠言，認(rèn)為他們的經(jīng)濟(jì)來源多是貪污公款所得。正是由于部分村干部的負(fù)面形象，嚴(yán)重影響了村民對(duì)村委會(huì)的信任和感情，導(dǎo)致相當(dāng)部分村民與農(nóng)村基層干部間情感較為疏遠(yuǎn)。

可見，我國西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管村民認(rèn)同村民自治制度，也通過實(shí)踐熏陶初步具備了一定的政治參與意識(shí)和政治權(quán)利意識(shí)，比如對(duì)村委會(huì)候選人選舉合法性的質(zhì)疑、對(duì)村委會(huì)沒按制度安排所產(chǎn)生負(fù)面影響的不滿情緒、對(duì)村干部廉潔公正的期望及自我在村民自治影響力中的失望評(píng)價(jià)等，但與村民自治制度所要求的政治文化基礎(chǔ)還是存在較大的距離。

二、西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與村民自治的政治文化滯后性的成因分析

政治本質(zhì)上是公眾的事業(yè)，政治文化不僅僅停留在政治意識(shí)層面和政治制度層面，最重要的是通過政治行為文化來體現(xiàn)。特定的政治文化“在某種意義上是保持民主政體有效運(yùn)行的一般動(dòng)力來源，憲法制定人規(guī)劃了政治的正式結(jié)構(gòu)，試圖增強(qiáng)可靠的行為，但若沒有信任的態(tài)度，這些制度很少有任何意義?！盵1]從調(diào)查得知，雖然村民具有較高的參選率，但與村民自治理想制度安排所要求的民主政治人格還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高參選率進(jìn)而說明村民對(duì)村民自治還是抱有一定期望值的，只不過還沒有從對(duì)公共權(quán)力的制度性服從中解脫出來。西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過20多年的村民自治實(shí)踐之后，政治文化對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村基層民主制度發(fā)展仍存在著一些較為明顯的制約作用。

1.西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)厚重的傳統(tǒng)政治文化遺存影響著村民的政治參與方式。政治文化作為內(nèi)化了的政治行為規(guī)范，通過人們的政治意識(shí)和政治信仰對(duì)政治行為發(fā)生作用，它“規(guī)定著人們的政治傾向，影響著人們對(duì)政治的關(guān)心程度和爭取或行使民主權(quán)利的行為力度，支配著人們對(duì)政治行為方式的選擇，更以一種執(zhí)著的政治目標(biāo)深刻穩(wěn)定長久地指導(dǎo)著人們的政治行為。”[2]在農(nóng)民的政治人格形成過程中，傳統(tǒng)政治文化具有十分重要的影響，構(gòu)成了農(nóng)民政治社會(huì)化的主要內(nèi)容。相比之下，農(nóng)民的現(xiàn)代政治文化觀念則十分淡薄，根本就不具備現(xiàn)代西方所倡導(dǎo)的那種政治文化基礎(chǔ)。由于各種原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為落后的西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)政治文化的影響更深，農(nóng)民普遍傳承著崇圣思想和依附政治心理，等級(jí)意識(shí)和順從心理，鄉(xiāng)土觀念、面子思想、盲目從眾、隨遇而安和重禮儀而輕法制等傳統(tǒng)政治文化主要特點(diǎn)，這些文化沉淀影響和支配著農(nóng)民的政治參與方式。這就不難理解西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民為何既對(duì)村委會(huì)選舉持有較高的參選率，但又對(duì)自己在村民自治中的影響力評(píng)價(jià)較低的緣由。這些傳統(tǒng)政治文化遺存，嚴(yán)重影響著西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治制度的發(fā)展。

2.西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的落后制約著農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)條件。農(nóng)民政治參與的積極性是建立在其基本生活保障的基礎(chǔ)之上的，沒有一定程度的物質(zhì)條件，人們就不可能對(duì)公共事務(wù)產(chǎn)生應(yīng)有的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)因素成為制約西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治參與行為的重要因素?！案咚降恼螀⑴c總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！盵3]西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)農(nóng)民剛剛達(dá)到溫飽水平，他們把更多的精力與時(shí)間投入到自身經(jīng)濟(jì)條件的改善方面，因此暫時(shí)還無法獲取足夠的政治參與信息，也不可能對(duì)政治事務(wù)進(jìn)行有效的討論和影響。村民們關(guān)心最多的是與他們生活和生產(chǎn)息息相關(guān)的問題，政治對(duì)他們來說遠(yuǎn)不如溫飽問題現(xiàn)實(shí)。此外，在現(xiàn)行壓力型體制下，一系列政務(wù)下延到村，要求村級(jí)組織配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成，但不給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)；一系列公共建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村達(dá)標(biāo)工程落實(shí)到村，雖然相關(guān)部門下?lián)芰艘欢ǖ膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，但要求村集體給予相應(yīng)配套。這些來自于政府的任務(wù)和工程要求村莊必須完成，致使本來就捉襟見肘的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)村莊公共財(cái)政雪上加霜。相當(dāng)部分村莊公共組織因無錢辦事而無力開展自治活動(dòng)，成為僅僅艱難地協(xié)助政府完成政務(wù)的“準(zhǔn)政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)將村委會(huì)視為自己的“一條腿”，通過其超越社會(huì)之上的力量控制村委會(huì)，從而將村民自治組織行政化。村委會(huì)的行政化必然造成村干部的“官僚化”，導(dǎo)致一些村莊的民主選舉制度形同虛設(shè)，村民表現(xiàn)出對(duì)政治的極度冷漠。筆者在西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)自治制度的認(rèn)同及自我角色作用的評(píng)價(jià)與村莊與村民的經(jīng)濟(jì)狀況緊密相關(guān)。除了經(jīng)濟(jì)因素外，文化教育狀況也是影響村民政治參與的一個(gè)重要因素。從一定程度上來說，農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著農(nóng)民的政治參與意識(shí)和水平。D鄉(xiāng)3萬多人口中，小學(xué)文化程度的就占37%，文盲和半文盲竟還有14%，能經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的人才更是鳳毛麟角。由于農(nóng)村青壯年勞力和“精英”人士大量外流，留守人員普遍文化程度較低，這也嚴(yán)重影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治參與的質(zhì)量以及政治認(rèn)同的程度。

3.西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)不成熟的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境阻礙著農(nóng)民政治參與的動(dòng)力。社會(huì)環(huán)境是民主發(fā)育的基礎(chǔ)。政治參與制度化需求的社會(huì)環(huán)境是社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，利益群體成熟和城鄉(xiāng)一體化。改革開放以來，盡管西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境發(fā)生了一些新的變化，但由于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，社會(huì)組織分化不正常，階層分化緩慢等狀況嚴(yán)重影響著該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)民主政治的發(fā)展。調(diào)查也證實(shí)，大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)人格政治影響較深，對(duì)現(xiàn)代合法的制度化參與渠道認(rèn)知較低。也就是說，西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏法治條件和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下培育出的法治意識(shí)、主體意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。政治主體沒有了這些意識(shí)，就體現(xiàn)不出現(xiàn)代政治所追求的平等、民主價(jià)值取向來。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的不成熟從大的方面來講，必定會(huì)造成農(nóng)民意識(shí)不到自己是國家和社會(huì)的主人，更不知道自己如何依法行使自己的權(quán)利；從小的方面來講，農(nóng)民不知道自身所處的地位，也不明確如何實(shí)現(xiàn)村民自治，更不知道如何實(shí)施對(duì)村兩委的民主監(jiān)督。農(nóng)村社會(huì)的分化是走向現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑，不同的社會(huì)基層和利益群體為維護(hù)自己的權(quán)益，往往會(huì)強(qiáng)烈地要求政治系統(tǒng)提供完善的參與渠道，這也理應(yīng)成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村社會(huì)雖然也呈現(xiàn)出分化的趨勢，但特征暫時(shí)還不太明顯，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其甚然。由于西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)利益分化差距不大，導(dǎo)致人們的需求、生活方式基本一元化，所以無須結(jié)成利益群體去爭取權(quán)益。

三、構(gòu)建西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與村民自治的政治文化基礎(chǔ)的提議

村民自治制度是中國農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)村基層群眾自治制度，是國家選擇的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度。村民自治制度體現(xiàn)了基層直接民主和大眾民主原則，成為國家基層民主政治建設(shè)的突破性探索模式。村民自治制度的良性運(yùn)行必須建立在相適應(yīng)的政治文化基礎(chǔ)之上。鑒于本文對(duì)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與村民自治的政治文化視角的分析，提出三點(diǎn)建議：

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是推動(dòng)農(nóng)民政治參與的價(jià)值認(rèn)同保證。任何一個(gè)國家都是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這種發(fā)展延續(xù)性既是社會(huì)對(duì)穩(wěn)定秩序的要求，也是民族心理平順傳承的必然趨勢?！皞鹘y(tǒng)文化的內(nèi)在價(jià)值，就在于它能夠在某種程度上滿足這種需要和自然適應(yīng)民資心里的歷史趨向，既可以為現(xiàn)代政治文化建設(shè)提供邏輯起點(diǎn)和歷史借鑒，也可以適應(yīng)民族生存發(fā)展的心理基礎(chǔ)，利用其積極因素為現(xiàn)代政治文化的發(fā)展提供民族心理支持?！盵4]農(nóng)村政治文化特別是西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村政治文化的建設(shè)是一個(gè)長期而艱巨的歷史過程，對(duì)于傳統(tǒng)政治文化我們必須做到外力引導(dǎo)與內(nèi)部啟發(fā)相結(jié)合，摒棄糟粕與繼承精華相結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的有機(jī)銜接。只有當(dāng)現(xiàn)代政治的價(jià)值取向、思想內(nèi)涵融進(jìn)農(nóng)民的心理和意識(shí)之中，才能產(chǎn)生巨大的能量，從而推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)取得質(zhì)的提升；只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，才能落實(shí)村民自治制度對(duì)村民政治參與行為的指導(dǎo)、規(guī)范作用，從而推動(dòng)農(nóng)民有序政治參與。

2.切實(shí)增加農(nóng)民收入是促進(jìn)農(nóng)民政治參與的基本動(dòng)力。人們參與政治是建立在現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上的?？梢哉f利益是農(nóng)民政治參與的價(jià)值性目標(biāo)和驅(qū)動(dòng)力，沒有對(duì)利益的追求就不可能有參與的動(dòng)機(jī)和行為。西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民雖然回答不出為什么有選舉制度，但是他們知道什么是“利益”。這種利益與人們?cè)劫N近，人們對(duì)它的追求就越迫切，參與動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。筆者在D鄉(xiāng)的調(diào)查也證明，農(nóng)村民主選舉與農(nóng)民的素質(zhì)與文化水平并沒有太直接的關(guān)系，他們是否參與政治及何時(shí)以何種方式參與，最根本的因素基于對(duì)利益的考慮?？梢哉f西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民期盼富裕的觀念比其他發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民更能影響其對(duì)村民自治制度的理性認(rèn)識(shí)。因此，國家應(yīng)加大對(duì)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)力度，切實(shí)增加該地區(qū)農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民趨利的本能激發(fā)為他們政治參與的首要目的。

3.創(chuàng)新農(nóng)村基層民主制度和運(yùn)行機(jī)制是提高村民政治參與的重要途徑。村民自治的運(yùn)行之所以在西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)效果不甚明顯，與該地區(qū)村民有序政治參與的缺乏，特別是與村級(jí)民主決策、民主監(jiān)督程序的薄弱緊密相關(guān)。民主選舉是村民自治的根基，民主決策是村民自治的核心，民主監(jiān)督是村民自治的保障。提高村民自治的效能必須要強(qiáng)化民主決策和民主監(jiān)督程序。創(chuàng)新農(nóng)村基層民主制度和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是完善村民代表選舉方式，提高村民代表會(huì)議的地位，擴(kuò)充村民代表會(huì)議的決策權(quán)限，健全村民代表會(huì)議議事的規(guī)則和程序，落實(shí)村民代表會(huì)議監(jiān)督村委會(huì)功能等。廣大農(nóng)村既是一個(gè)熟人社會(huì)，又是一個(gè)倫理社會(huì)，常規(guī)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制難以發(fā)揮效能，所以必須要積極開展農(nóng)民基層民主監(jiān)督制度的創(chuàng)新，特別要關(guān)注群眾輿論和倫理評(píng)價(jià)的積極功能，構(gòu)建一系列切實(shí)可行的村莊輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督體系，使農(nóng)民真正熟悉《組織法》授予他們的權(quán)利，提高他們的民主參與意識(shí)。

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Study on Rural Governance in Less Developed Areas of Political Culture and the Northwest

——Taking the Gansu Province D Township as an Example

LI Xin-ping

（Lanzhou University of Finance and Economics Marx's college， Lanzhou 730101， China）

Abstract： Based on the perspective of political culture， Investigate and study on the villagers'autonomy role cognition， of peasant of D town of Gansu province. Found that the support of the political culture to the current villager autonomy system of the northwest under developed area is weak . Based on the analysis the lag causes of farmer autonomy of villagers to participate in the political and cultural， put forward the measures of through the promotion of modern transformation of rural political culture， increasing the income of peasants and the innovation of grassroots democracy in rural areas and the implementation mechanism to effectively guarantee the benign operation of villager autonomy system in the area.

Key words： political culture；The autonomy of villagers；participation