摘 要：近幾年來，我國進入了建設(shè)服務(wù)型政府的重要時期，因此各地政府開始紛紛設(shè)立了行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心對于建設(shè)我國服務(wù)型政府起到了積極作用，它可以提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率。但是行政服務(wù)中心自身也存在著很多問題，如監(jiān)督體制不完善、法律地位不明確、管理權(quán)限不到位等等。因此，針對這些問題，應(yīng)進一步完善行政服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展，以推進服務(wù)型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政服務(wù)中心；問題；完善措施

中圖分類號：D033 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0065-02

隨著十八大精神的不斷深入，建設(shè)服務(wù)型政府越來越成為我國深化行政管理體制改革的重要目標，行政服務(wù)中心在各地的建設(shè)和發(fā)展將服務(wù)型政府落到了實處，它不僅僅方便了群眾的生活，更為我國深化行政審批體制改革提供了“窗口”，進一步提高了行政效率，優(yōu)化了公共服務(wù)。

一、行政服務(wù)中心的含義

行政服務(wù)中心是指以服務(wù)型政府理念為指導(dǎo)，以審批服務(wù)優(yōu)化為核心，通過政府組織重構(gòu)、職能整合和流程再造，依靠先進的技術(shù)手段，依托一個集中的辦公地點，為公民、法人或其他組織提供一體化服務(wù)的新型行政服務(wù)機構(gòu)。行政服務(wù)中心作為各級政府深化行政體制改革、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的有效實踐，已經(jīng)成為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要載體，集信息與咨詢、審批與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體。同時，它促進了深化行政審批制度改革，有利于從制度上建立起審批高效廉潔的行政服務(wù)體系，切實為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、公正的行政服務(wù)，秉承“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運行模式。

二、完善行政服務(wù)中心的必要性

行政服務(wù)中心就是將省區(qū)市及縣一級具有行政審批職能的部門，集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，通過辦事流程再造，達到簡化審批程序的目的，以解決審批程序繁多，收費不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，門難進、臉難看、事難辦和不給好處不辦事、給了好處亂辦事及審批行為不規(guī)范，審批標準不統(tǒng)一等一系列問題。實踐證明，行政服務(wù)中心這一機構(gòu)在建設(shè)服務(wù)型政府方面起到了積極、有效的作用。

1.行政服務(wù)中心方便了各個申報人。當前，我國行政服務(wù)中心實行的這種“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，改變了之前申報項目的地點分散、申報時間長等弊端，解決了空間上帶來的距離問題，由此降低了申報人的申報成本，節(jié)省了申報時間。

2.行政服務(wù)中心實行“并聯(lián)審批”制度，結(jié)合了之前的“聯(lián)合審批”和“串聯(lián)式審批”，通過這種流程再造，簡化了審批程序，并且縮短了審批時限，提高了行政效率。

3.行政服務(wù)中心將審批標準和條件進行規(guī)范化，改變了原來各單位注重管理而輕服務(wù)的老舊思路，運用統(tǒng)一的審批軟件，將審批規(guī)范和統(tǒng)一化。

4.行政服務(wù)中心解決了為政不廉、審批工作人員自由裁量權(quán)過大的問題，將吃、拿、卡、要杜絕在源頭。同時，解決了之前的亂收費問題，將收費規(guī)范化。

5.行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)變了監(jiān)督方式，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督，實現(xiàn)了全方位、全過程的監(jiān)督，使監(jiān)督更為直接有效。

三、我國行政服務(wù)中心目前存在的問題

行政服務(wù)中心是我國行政管理體制改革的產(chǎn)生物，從它的出現(xiàn)到發(fā)展至今，規(guī)模在不斷擴大，逐漸成為我國地方政府行政管理機構(gòu)中非常重要的部分，對于地方政府起到了優(yōu)化政府職能的積極作用。但是，行政服務(wù)中心在產(chǎn)生積極作用的同時也面臨著相應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，行政服務(wù)中心的法律地位不明確，職能定位不清晰。近幾年，我國地方政府都紛紛設(shè)立了行政服務(wù)中心，但是這些行政服務(wù)中心的性質(zhì)不盡相同，并沒有一個統(tǒng)一的定位。有的行政服務(wù)中心是派出機構(gòu)，有的屬于政府管理的事業(yè)單位，在我國的法律中也沒有對行政服務(wù)中心的性質(zhì)進行明確的規(guī)定，這就使得行政服務(wù)中心處于一個身份不明的尷尬境地。雖然有的行政服務(wù)中心出臺了自身的管理辦法，但是沒有明確行政服務(wù)中心內(nèi)各個單位、各個窗口之間的責(zé)任問題，使得群眾在辦事過程中出現(xiàn)窗口相互推脫問題，并沒有將行政服務(wù)中心的各項服務(wù)落實到實際工作中。

第二，行政服務(wù)中心的審批配合不協(xié)調(diào)。由于進駐行政服務(wù)中心的各個政府部門的職能不同，也就使得很多審批方式不同。有的部門將審批權(quán)限下放到行政服務(wù)中心窗口，而有的部門卻依然保留審批權(quán)限，有些部門在審批時需要部門內(nèi)各個科室流動審批，而行政服務(wù)中心窗口卻比較單一，導(dǎo)致辦事的群眾或企業(yè)在部門和行政服務(wù)中心來回反復(fù)，增加了審批時間，甚至可能會影響下一項審批的辦理，從而超過了審批時限，導(dǎo)致行政效率降低。再有，由于各個窗口單位的工作人員的考勤、工資、黨團關(guān)系等都留在原部門，行政服務(wù)中心并不能對其產(chǎn)生制約，使得在審批的過程中工作不積極主動，導(dǎo)致了一種“能不管就不管”的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得行政服務(wù)中管理人員與窗口產(chǎn)生矛盾，難以協(xié)調(diào)。這也給行政服務(wù)中心的正常運轉(zhuǎn)帶來了消極影響。

第三，行政服務(wù)中心窗口人員服務(wù)意識淡薄。行政服務(wù)中心在創(chuàng)立之初，由各單位抽調(diào)到行政服務(wù)中心窗口為群眾辦事，從而組成了一個由十幾個窗口單位組成的一個松散型單位，服務(wù)中心之負責(zé)管理日常事務(wù)，而不能真正涉及各窗口人員的人事問題，導(dǎo)致了管事的不能管人，而管人的又似乎不能管事，人員的不斷變換，導(dǎo)致行政服務(wù)中心不能形成一個固定的服務(wù)氛圍及組織文化。調(diào)到窗口的工作人員有時會對此有抵觸情緒，認為是不被重用，導(dǎo)致情緒消極。有些部門在選調(diào)工作人員時將不受重視的人調(diào)到窗口，甚至是派人應(yīng)付差事，這些人會產(chǎn)生不如他人的想法，導(dǎo)致工作積極性不高，應(yīng)付了事。這樣極大地違背了行政服務(wù)中心服務(wù)群眾的根本宗旨。

第四，公民對行政服務(wù)中心滿意度不高。自從我國各地政府開始設(shè)立行政服務(wù)中心以來，公民對行政服務(wù)中心期待值比較高，認為既然是服務(wù)中心，就應(yīng)該什么事都可以辦，而由于行政服務(wù)中心發(fā)展的不完善，管理體制的不健全，物質(zhì)的缺乏，并不能滿足公民的所有要求，這種和實際有落差的期待值，導(dǎo)致了公民對行政服務(wù)中心的滿意度不高。

第五，行政服務(wù)中心服務(wù)范圍單一。各個地方政府設(shè)立行政服務(wù)中心，是為了保證“一條龍”服務(wù)，而有時地方政府只為投資者實行了便利，一般商戶或公民卻享受不到，導(dǎo)致服務(wù)范圍單一，這對于我國目前建設(shè)服務(wù)型政府來說是遠遠不夠的，因為我們服務(wù)的是最大的公共利益，而非個別消費者或顧客。

四、完善我國行政服務(wù)中心的對策建議

隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，行政服務(wù)中心對于建設(shè)我國服務(wù)型政府的積極作用越來越重要，它不僅可以提高公共服務(wù)的效率，同時提升了公共服務(wù)質(zhì)量。雖然，我國的行政服務(wù)中心有很多成功經(jīng)驗，但是仍然面臨很多問題，我們應(yīng)該加以改進和完善，主要有以下幾方面：

第一，明確法律地位，清晰職能定位。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，我國建設(shè)行政服務(wù)中心的目的就是提高公共服務(wù)，方便人民群眾。而在實際建設(shè)過程中，由于現(xiàn)有的行政服務(wù)中心沒有嚴格的制度規(guī)范，導(dǎo)致行政服務(wù)中心在運作時偏離了法制化、規(guī)范化。在這種情況下，就應(yīng)該要求行政服務(wù)中心清晰其職能定位，將怎樣服務(wù)、如何服務(wù)嚴格的規(guī)范化，形成制度、法規(guī)和規(guī)章。同時，我國應(yīng)以行政立法的形式將行政服務(wù)中心的機構(gòu)設(shè)置、窗口服務(wù)、機構(gòu)編制等進行明確的界定。此外，還應(yīng)特別加強審批法的建設(shè)，以促進行政服務(wù)中心更好更快的發(fā)展。

第二，完善行政服務(wù)中心的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制主要是從行政服務(wù)中心內(nèi)部來規(guī)范其建設(shè)，主要有三個方面。首先，要加強內(nèi)部監(jiān)督。主要有審批進行中的監(jiān)督以及審批后執(zhí)行情況的監(jiān)督。審批進行中的監(jiān)督有利于對審批過程中不合規(guī)范的事項進行糾正，保證審批事項的正常運行。審批后執(zhí)行情況的監(jiān)督有利于將審批落到實處，避免了“虎頭蛇尾”現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加強對窗口工作人員的監(jiān)督。對于窗口工作人員的監(jiān)督不僅僅是所屬部門的責(zé)任，同時也應(yīng)由行政服務(wù)中心進行日常工作的監(jiān)督。窗口工作人員是審批服務(wù)的第一門檻，對于他們的監(jiān)督有利于杜絕以權(quán)謀私、不按規(guī)章審批的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時引進首問負責(zé)制和告知承諾制，并且將顧客滿意度列入監(jiān)督機制中，真正的提高審批效率。第三，加強社會監(jiān)督。人民群眾是最好的監(jiān)督員，行政服務(wù)中心應(yīng)將社會監(jiān)督結(jié)果引入考核機制，將人民群眾和各新聞媒介監(jiān)督引入行政服務(wù)中心監(jiān)督體制有利于行政服務(wù)中心的健康發(fā)展。

第三，加強行政服務(wù)中心工作人員的服務(wù)意識。行政服務(wù)中心的設(shè)立即為了人民群眾服務(wù)，便捷人民群眾的生活，加強工作人員的服務(wù)意識是非常重要的。行政服務(wù)中心可以設(shè)立公民滿意度測評機制，對于每次為其審批的服務(wù)人員進行滿意度調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果計入考核測評中，對于人民群眾滿意的予以鼓勵，而對于人民群眾不滿意的進行批評教育。行政服務(wù)中心的設(shè)立不僅僅是為了行政效率，更看重效果，不僅應(yīng)為人民群眾服務(wù)好，更應(yīng)該得到他們的認可，不僅僅是為了提高行政服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量、掌握人民群眾的想法，更是為公民參與提供正確的渠道。

第四，拓展行政服務(wù)中心的電子政務(wù)功能。我國建設(shè)行政服務(wù)中心，最重要的就是建立網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺，將“一站式”落到實處，實現(xiàn)電子化政府，為企業(yè)、公民、社會提供自動化的信息和服務(wù)，使群眾能更為便捷地了解到審批事項的進度。同時，電子政府的實現(xiàn)，可以使各省、市、縣形成聯(lián)動的審批網(wǎng)絡(luò)，能夠促進更好的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，將行政服務(wù)中心的服務(wù)功能更加高效優(yōu)質(zhì)。

第五，拓展行政服務(wù)中心的職能范圍。隨著行政管理體制的改革的深入，行政服務(wù)中心的職能范圍應(yīng)該擴大。如國有資產(chǎn)交易、建設(shè)工程招投標及公共服務(wù)事項等。我們也可以向國外學(xué)習(xí)，將更寬廣的公共服務(wù)納入到行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍中來，真正地將行政服務(wù)中心融入百姓的生活中去，為他們提供更便捷的服務(wù)。

行政服務(wù)中心是近幾年來各地政府改革的熱點問題，怎樣通過行政服務(wù)中的建設(shè)，來提高我國的公共服務(wù)質(zhì)量，促進行政效率的提升，實現(xiàn)建立服務(wù)型政府的目標，是我國行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展中亟待解決的問題，也是促進我國不斷深化改革的重要舉措。

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