摘 要：2014年的大數(shù)據(jù)進程進入了“兩會”，大數(shù)據(jù)刷新著媒體的報道格局，從兩會的提案上看，大數(shù)據(jù)應(yīng)該上升為國家戰(zhàn)略，在對大數(shù)據(jù)的基本概念、特點的簡短分析的基礎(chǔ)上，研究大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府決策的影響，并對大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府決策的融合提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府決策；電子政務(wù)

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0063-02

一、大數(shù)據(jù)的概念及特點

（一）大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)就是通過捕捉、挖掘、分析網(wǎng)民上網(wǎng)留下的數(shù)據(jù)痕跡，揭示背后隱藏的規(guī)律和趨勢，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代揭示社會規(guī)律、研究問題的重大技術(shù)，人們可以根據(jù)新媒體技術(shù)帶來的大數(shù)據(jù)，在一定程度上較為準(zhǔn)確地揭示社會發(fā)展的規(guī)律，把握事物的發(fā)展態(tài)勢。

（二）大數(shù)據(jù)的特點

與其他調(diào)查方法相比，大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)大、干擾性少、反映面廣，而且真實、客觀、可靠、準(zhǔn)確，更能反映普通網(wǎng)民的真實動態(tài)。相比以往通過報道為數(shù)有限的群眾的聲音來反映民意，它更加真實、更加客觀、更加全面、更加深入、更加直觀、更有代表性?？梢姡髷?shù)據(jù)并不僅僅意味著字面意義上的“海量數(shù)據(jù)”，而是有了更多的維度。因而它超越了現(xiàn)有的技術(shù)手段的處理能力，并給政府帶來了巨大的決策創(chuàng)新機遇。

二、大數(shù)據(jù)時代對政府決策的影響

2014年“兩會”上，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)被很多代表、委員提到。李彥宏在政協(xié)記者會上表示，政府應(yīng)該把和人民生活相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，放到網(wǎng)絡(luò)上；雷軍則建議將大數(shù)據(jù)納入國家戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)更好地被用起來；劉慶峰則建議國家建設(shè)聲紋數(shù)據(jù)庫進行大數(shù)據(jù)反恐。更為可貴的是：在2014年《政府工作報告》關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的論述中，大數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)，與新一代移動通信、集成電路、先進制造、新能源、新材料等一起，成為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，而隨著對于數(shù)據(jù)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)還將更多地走入普通百姓的生活。中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，在大數(shù)據(jù)之前，對數(shù)據(jù)的利用都是抽樣調(diào)查，而大數(shù)據(jù)則采用全樣本進行調(diào)查。在大數(shù)據(jù)中，人們可以非常準(zhǔn)確地看出哪一種事實最有代表性，從而使新聞報道更接近事實。

從“兩會”對大數(shù)據(jù)的運用可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)的重要性正在從科研理論方面轉(zhuǎn)向政府決策部門，政府應(yīng)該成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃者、指導(dǎo)者和實施者。大數(shù)據(jù)對于公共部門的適用性與對商業(yè)實體是一樣的：大部分的數(shù)據(jù)價值都是潛在的，需要通過創(chuàng)新性的分析來激活，需要從數(shù)據(jù)本身挖掘其價值。因而，政府可以利用大數(shù)據(jù)做更多的事：一方面，政府管理國家的過程中收集到大量數(shù)據(jù)并整理留檔；而另一方面，政府又需要不斷去統(tǒng)計、分析、預(yù)測這個國家的一些宏觀情況，為決策提供一些支持。公安、媒體、金融、衛(wèi)生、教育、貿(mào)易等行業(yè)都需要累積的數(shù)據(jù)，政府因為監(jiān)管的功能從而對這些數(shù)據(jù)進行匯總。統(tǒng)計局、測繪局、氣象局等部門則是直接在做數(shù)據(jù)的收集、分析或者利用。政府掌握的大量數(shù)據(jù)如果能進行適度的開放，加上互聯(lián)網(wǎng)便捷的查詢能力和挖掘能力，將會釋放出巨大的價值。一些原本未曾主動收集的數(shù)據(jù)，政府如果推動其收集，也將爆發(fā)巨大能量?？傊?，政府擁有的大數(shù)據(jù)規(guī)模非常重要，也就是說要掌握大量的數(shù)據(jù)而且要有能力輕松地獲得更多的數(shù)據(jù)。所以，隨著擁有數(shù)據(jù)越來越多，大數(shù)據(jù)對政府的決策將非常有利：

大數(shù)據(jù)對政府決策的影響：

（一）通過對數(shù)據(jù)管理，提高決策能力

1.利用大數(shù)據(jù)預(yù)測政府決策方向

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對大量數(shù)據(jù)進行的分析，可以發(fā)現(xiàn)社會存在的各種問題，利用大數(shù)據(jù)可以預(yù)測出發(fā)展態(tài)勢，政府可以選擇亟須解決的問題作為切入點，將有限的資源投入重點方向，可以大大提高政府決策的前瞻性，扭轉(zhuǎn)政策滯后的難題，提高政府決策效率。

2.利用大數(shù)據(jù)為政府決策提供參考依據(jù)

在政府決策前可以利用大數(shù)據(jù)對需要解決的問題進行建模、分析，對指定的問題進行數(shù)據(jù)分析，對政策效果進行預(yù)測，將預(yù)測結(jié)果作為政府決策的參考依據(jù)，提高政府決策的科學(xué)性。以科學(xué)的統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)為支點，脫離憑直覺和經(jīng)驗來決定政府重點工作方向的做法。

3.利用大數(shù)據(jù)評估政府政策效果

通過大數(shù)據(jù)對各方信息的反饋，可以得到某一政府決策的效果評估結(jié)果，用數(shù)據(jù)來說話，避免人為決策和片面數(shù)據(jù)造成的重大損失。運用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，能夠降低行政成本，增強政府糾錯的能力。

（二）通過大數(shù)據(jù)破解政府部門資源共享難題

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和分散建設(shè)，導(dǎo)致我國電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)了大量的信息孤島，由于行政權(quán)限和地理區(qū)域的限制，使這種信息孤島現(xiàn)象不僅難以解決，反而有演變成信息割據(jù)的趨勢。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以忽略物理和地理限制，達(dá)到信息資源邏輯上的聯(lián)通和集中，來解除信息孤島危機。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)也可以提高信息資源利用的價值，保障我國在國際競爭中的地位。

（三）通過對大數(shù)據(jù)分析，有效應(yīng)對突發(fā)事件，提升政府危機管理的能力和水平

大數(shù)據(jù)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)民意進行收集，明確網(wǎng)絡(luò)民意的收集范圍、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)一方面能拓寬自身的渠道，另一方面能及時了解和管理社會輿論。同時，在政府危機管理過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)能為危機誕生提供預(yù)警功能，并利用公眾用科學(xué)理性的態(tài)度應(yīng)對危機事件。同時充分利用大數(shù)據(jù)時代所帶來的新方法，從而改變傳統(tǒng)的方式方法，應(yīng)對新時代、新背景、新情況的當(dāng)下政府危機管理的方法，大力提高政府的公信力。

（四）通過大數(shù)據(jù)，還能逐步實現(xiàn)立體化、多層次的電子政務(wù)體系

大數(shù)據(jù)能推進信息公開，促進網(wǎng)上辦事實時受理、部門協(xié)同辦理、反饋網(wǎng)上統(tǒng)一查詢等服務(wù)功能，加快推進電子政務(wù)服務(wù)新模式的初步應(yīng)用，不斷拓展個性化的服務(wù)，進一步增強政府與社會、民眾的直接的互動與交流。

三、大數(shù)據(jù)時代對政府決策的建議

（一）建立統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)平臺

對只有國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組以非常設(shè)機構(gòu)形式管理全國信息化建設(shè)的現(xiàn)狀進行改革，建立更加強勢的組織機構(gòu)，促進我國信息化建設(shè)。其中，在政府部門間信息資源共享方面需要根據(jù)大數(shù)據(jù)時代的要求，建立全國統(tǒng)一政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)；由于我國對于信息化建設(shè)資金的分散使用，容易導(dǎo)致大量的資金過度使用和浪費，應(yīng)該將信息化建設(shè)資金整合后，由國家及信息化主管部門統(tǒng)一使用，推進電子政務(wù)項目建設(shè)。在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上具有普及率高、信息化程度不斷加深的特征，但是也可以看出電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)紊亂、服務(wù)器等設(shè)備配置差距很大。因此，在建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)平臺時要考慮整合利用現(xiàn)有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，將目前各個行業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)逐漸整合到政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的格局之下，形成全國一張網(wǎng)，便于管理降低數(shù)據(jù)共享成本。同時，將分散在各部門的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，在管理上逐步整合入本級大數(shù)據(jù)平臺，在物理層面一些基礎(chǔ)設(shè)施仍可以由部門保管，利用云計算技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)器和存儲資源的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用。

（二）建立制度化、系統(tǒng)化的維護規(guī)則

數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、更新的及時性，對大數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮著重要影響。所以，要建立制度化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)維護規(guī)則，確保數(shù)據(jù)來源、審核、使用和更新廢止各個環(huán)節(jié)有序進行。要制定數(shù)據(jù)分類分級目錄，并且明確數(shù)據(jù)來源的主要部門和配合部門；建立本級篩選、上級審批制度，即審核數(shù)據(jù)由當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)平臺主管部門對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理、篩選、上報，由上級大數(shù)據(jù)平臺主管部門審批后，加入大數(shù)據(jù)平臺，確保數(shù)據(jù)權(quán)威性。對于待審核數(shù)據(jù)也應(yīng)該加入大數(shù)據(jù)平臺中，作為分析的參考數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)使用上分為公開使用和內(nèi)部使用兩種主要形式。公開數(shù)據(jù)可以對公眾開放、隨意使用，公開數(shù)據(jù)需要經(jīng)過嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核和審批，才能對外公布，主要是社會生產(chǎn)生活方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。內(nèi)部使用數(shù)據(jù)主要在政府部門內(nèi)部使用，同時也可以使用未經(jīng)審核的數(shù)據(jù)，內(nèi)部的一些分析數(shù)據(jù)和結(jié)論也可以共享在大數(shù)據(jù)平臺中，這樣可以避免因保密等原因出現(xiàn)的分析結(jié)果不準(zhǔn)確問題發(fā)生。

（三）建立信息安全機制

第一，信息資源的存儲需要加密技術(shù)，因為牽涉到信息的保存、傳送和恢復(fù)等內(nèi)容。因而對重要的數(shù)據(jù)資源進行備份，以及備份數(shù)據(jù)日志，保障信息資源面對災(zāi)害的抵御能力，來提高信息資源的恢復(fù)能力。第二，要增強制度建設(shè)、加強系統(tǒng)安全監(jiān)控能力、提高數(shù)據(jù)安全意識等方面開展安全防范工作；在進行大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)時需要打破地域的限制，從國家層面制定縝密的安全法規(guī)，對政府部門數(shù)據(jù)資源共享安全進行法律規(guī)范。同時減少在溝通中產(chǎn)生的問題，避免重復(fù)建設(shè)問題、減少財政資金的過度使用；提高對政府信息資源價值的認(rèn)識，保障從思想上認(rèn)同信息資源的價值，是解決信息資源安全的根本。要從國家戰(zhàn)略角度重視保護和挖掘數(shù)據(jù)價值，政府部門內(nèi)工作人員要擁有高度的信息資源敏感性和責(zé)任感。第三，數(shù)據(jù)時代的技術(shù)投入是重點要在關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)方面，還要注意鼓勵政府和社會多方面的投入，充分利用資金和資源。

（四）推進電子政務(wù)的建設(shè)

我國需要加快構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，為有關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)部門和單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。因此在信息資源共享模式上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的部門間協(xié)商信息資源共享模式，改為“部門—大數(shù)據(jù)平臺—部門”模式，這樣就可以保證數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性。同時，大數(shù)據(jù)平臺可以設(shè)置為公共數(shù)據(jù)部分和部門特需部分，為有需要的部門和單位提供大數(shù)據(jù)分析、預(yù)測報告，為政府決策和評估提供科學(xué)的依據(jù)。大數(shù)據(jù)平臺在采集上可以利用云計算技術(shù)，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和數(shù)據(jù)資源，初期對分散在各部門的數(shù)據(jù)進行抽取和索引，數(shù)據(jù)存儲仍在政府部門，隨后逐漸將數(shù)據(jù)存儲箱大數(shù)據(jù)平臺集中，最終建立一個為各部門保存、查詢數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)提供的云端平臺。

綜上所述，政府大數(shù)據(jù)平臺在建設(shè)、運維和安全方面都需要制定統(tǒng)一的規(guī)劃、完善的制度，避免過去分散建設(shè)造成的資源浪費，發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)平臺最大效用。在進行大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、運維同時要確保制度建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計和安全保障措施同步推進。

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