摘 要：2014年中國迎來了又一個(gè)反腐敗的高峰期，在新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的反腐工作取得了相當(dāng)顯著的成就。本文主要是對(duì)我國當(dāng)前的反腐體系進(jìn)行闡述，并對(duì)其存在的問題展開分析，然后針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，以思考促使反腐體系更加健全和完善的策略。

關(guān)鍵詞：體系性建設(shè)；預(yù)防腐敗；反腐敗

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）28-0059-04

腐敗問題可以追溯到人類文明的初始狀態(tài)，自私有制和公共權(quán)力在人類社會(huì)誕生后，以貪污賄賂等為表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象就應(yīng)運(yùn)而生了。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，腐敗成為了民主政治的“毒瘤”，其實(shí)質(zhì)實(shí)則乃是公共權(quán)力的異化。要想遏制腐敗，就必須通過采取有效的措施來治理公共權(quán)力異化的現(xiàn)象。“預(yù)防和遏制腐敗，防止公共權(quán)力異化，不僅是現(xiàn)代民主政治的呼聲，也是我國構(gòu)建和諧政治體制，建構(gòu)和諧的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提”[1]。近些年，雖然腐敗案件和腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，反腐敗的局勢(shì)發(fā)展日益嚴(yán)峻，但是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，隨著我國防治腐敗措施的實(shí)施和懲治腐敗分子的力度不斷加大，反腐敗工作取得了很大的成績(jī)。

一、當(dāng)前我國的反腐敗體系

（一）我黨進(jìn)行的廉政教育工作

在我們堅(jiān)持改革開放政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的過程中，反腐倡廉是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。中共中央政治局為貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神于會(huì)議上指出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育；回顧總結(jié)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況；聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，分析在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)；研究提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施及有關(guān)制度規(guī)定。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，用整風(fēng)精神，開展以‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’為總要求的黨風(fēng)廉政教育”[2]。這是在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭(zhēng)的新思路，是實(shí)施黨的建設(shè)“偉大工程”的創(chuàng)舉。國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003至2013年，公眾對(duì)反腐敗工作的滿意度均呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，國際社會(huì)對(duì)中國的反腐敗工作成效也給予積極評(píng)價(jià)。綜上所述，我國的廉政教育取得了巨大的成就，廉政教育思想不斷發(fā)展，基本形成了廉政教育的理論指導(dǎo)體系；廉政教育管理體制不斷創(chuàng)新，構(gòu)筑起了反腐倡廉思想防線。

（二）預(yù)防腐敗的立法工作

近十多年來，我國頒布了一系列的法律、法規(guī)、政策、制度等來治理腐敗，在刑法、公務(wù)員法等部門法或黨和政府的政策性文件，以及兩高的決定和通知、部委規(guī)章等當(dāng)中制定了反腐敗條文。自我國改革開放二十多年以來，黨中央通過各種途徑發(fā)布的具有普遍約束力的廉政規(guī)則大約有450多項(xiàng)，其中絕大部分具有教育和指導(dǎo)功能，而且有90%是由黨和政府專門針對(duì)當(dāng)時(shí)某些特定的腐敗現(xiàn)象專門制定的。伴隨著制度反腐的深入人心，我國正在逐漸形成一個(gè)反腐敗法律制度的雛形。與此同時(shí)，中國各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門也分別制定了打擊腐敗的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，這一系列措施完善了中國的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。我國的反腐倡廉法律法規(guī)逐漸邁向成熟和完善，具體表現(xiàn)為：罪名細(xì)分化明顯，犯罪客體有所增加，多元化的角度劃分犯罪主體，逐步擴(kuò)大定罪范圍。由此可以看出，目前國家十分重視反腐制度的系統(tǒng)配套，在制定修改時(shí)不僅考慮單項(xiàng)制度，同時(shí)還注重其他各個(gè)制度之間相互的協(xié)調(diào)配合，不斷推進(jìn)黨內(nèi)制度與國家相關(guān)反腐法律的內(nèi)在銜接，體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治國基本方針的目標(biāo)。我國政府還適時(shí)地將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國家反腐敗法律法規(guī)，將增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力設(shè)定為反腐制度建設(shè)的發(fā)展方向。

（三）制度監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

提升政府職能部門的監(jiān)督實(shí)效，對(duì)于治理政府職能部門及其工作人員貪污腐敗行為、改進(jìn)行政監(jiān)督工作、全方位全流程監(jiān)督行政權(quán)力、防止行政權(quán)力異化和減少行政失誤、加快推進(jìn)地方政府監(jiān)督立法、完善行政監(jiān)督體系以及推進(jìn)行政管理體制的深度改革和實(shí)踐進(jìn)程，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放30多年來，隨著我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府行政管理規(guī)范化、法制化，以及加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的迫切需要，作為我國行政監(jiān)督機(jī)制重要組成部分的行政監(jiān)督體系得到較大發(fā)展，現(xiàn)已形成較為系統(tǒng)全面的具有中國特色的多元化行政監(jiān)督體系。從形式上看，既有行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督；財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門的職能監(jiān)督；各行政機(jī)關(guān)之間按照直接隸屬關(guān)系及橫向交錯(cuò)所產(chǎn)生的一般監(jiān)督；也有行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，如政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督。這些監(jiān)督主體，在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用，反腐倡廉工作取得了較為明顯的階段性成果。

此外，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國也加強(qiáng)了對(duì)企事業(yè)單位尤其是國有企業(yè)的反腐。國有企業(yè)反腐倡廉工作已走上一條法制化、制度化的道路，建立一整套適合國有企業(yè)經(jīng)營管理的廉潔從業(yè)制度體系，從制度上對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解、制約和規(guī)范，以此促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

（四）群眾路線與機(jī)構(gòu)設(shè)置

民眾是腐敗的直接對(duì)立物，是反腐的主力軍。反腐敗斗爭(zhēng)要依靠群眾體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)，體現(xiàn)了我黨一直以來貫徹的路線。是否相信群眾、依靠群眾、走群眾路線，是真假反腐敗的分水嶺，是反腐敗斗爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵?！叭嗣袢罕姳O(jiān)督是一種最深入、最樸實(shí)的監(jiān)督，他們的監(jiān)督是最公正的、最徹底的、最廣泛的監(jiān)督，因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)行自下而上的人民群眾的監(jiān)督，是防止腐敗的治本之道”[3]。

在我國，經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我們創(chuàng)建了多種公眾參與反腐敗的形式和途徑如檢舉揭發(fā)、評(píng)議批評(píng)和監(jiān)督來防治腐敗。其中，網(wǎng)絡(luò)反腐作為21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，通過利用其平臺(tái)大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優(yōu)勢(shì)，反映群眾心聲，跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)問題，對(duì)腐敗分子的丑行、對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行曝光。天津市紀(jì)委信訪室副主任劉忠在接受媒體采訪時(shí)說，2013年共收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)2 859件，同比上升79.7%。由此可見，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在成為當(dāng)前“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的一種新的重要形式的同時(shí)，也成為現(xiàn)行“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”體制明顯不足的有力補(bǔ)充。

面對(duì)緊迫的反腐敗形勢(shì)，黨和政府在反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置方面花費(fèi)了大力氣，通過近二十年的努力，不僅整合、擴(kuò)充和加強(qiáng)了原來三個(gè)懲治機(jī)構(gòu)反腐敗的職能與力量，還增加了公安機(jī)關(guān)作為腐敗懲治機(jī)構(gòu)，形成了包括紀(jì)檢、監(jiān)察部門、檢察院和公安機(jī)關(guān)的新三元反腐敗模式?！靶氯锤瘮∧Ｊ讲粌H在力量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于老三元反腐模式，在管轄范圍、專業(yè)化程度等方面也有了相當(dāng)大的飛躍”[4]。除了對(duì)懲治腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善外，我國的專門反腐敗預(yù)防機(jī)構(gòu)也從無到有，檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門、國家反洗錢監(jiān)控分析中心、國家預(yù)防腐敗局等一系列專業(yè)化程度很高的反腐機(jī)構(gòu)相繼成立。

二、問題與局限

目前，我國已進(jìn)入反腐倡廉制度建設(shè)的高峰期，黨和國家先后制定了很多相關(guān)的法律文件，但在反腐倡廉法規(guī)制度體系的框架初步形成、取得一定成效的同時(shí)，仍然存在一些問題。

首先，立法數(shù)量多，重復(fù)性大。例如關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部公費(fèi)出國考察的問題，在1995到2011年間中央和各個(gè)地方部門先后頒布了65項(xiàng)相關(guān)規(guī)則，平均兩個(gè)月一項(xiàng)，但是這些規(guī)定的內(nèi)容大同小異，甚至出現(xiàn)了后頒布的規(guī)定將原先已有的同類法規(guī)內(nèi)容原封不動(dòng)地照搬過來，僅對(duì)地方名稱和權(quán)力范圍做微小改變就下達(dá)實(shí)施的情況，不僅沒能明確一條清晰的限制國家公務(wù)人員公費(fèi)出國的法律思路，也沒能達(dá)到限制公共資源浪費(fèi)的目的。其次，立法質(zhì)量有待提高。我國反腐敗的法律法規(guī)在內(nèi)涵表達(dá)上存在漏洞，從而使一些人利用法律法規(guī)的漏洞明目張膽地為自己謀取不正當(dāng)利益。此外，現(xiàn)階段我國反腐敗法律體系所打擊的側(cè)重點(diǎn)與國外先進(jìn)的反腐法律體系相比，存在著一定的差距。例如，一個(gè)完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括行為模式和法律后果兩個(gè)組成部分，而在我國已頒布的法規(guī)內(nèi)包含了許多“不允許”、“嚴(yán)禁”等禁止性規(guī)定，卻缺乏關(guān)于涉及反腐敗法律時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種后果的規(guī)定，未能明確對(duì)于違法者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行如何的處理，于是導(dǎo)致最后這些法律法規(guī)起不到正面教育和警示懲戒的作用。再次，操作性低下的情況遍布法律之間。為了嚴(yán)懲那些不能對(duì)其巨額財(cái)產(chǎn)來源進(jìn)行合理解釋的腐敗人員，《刑法》內(nèi)部包括了“公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”?？稍趯?shí)際情況中，司法機(jī)關(guān)由于受到不同方面的潛在壓力，可能會(huì)借助這一便利對(duì)腐敗分子的罪行進(jìn)行掩蓋，導(dǎo)致此條文被腐敗分子利用的情況發(fā)生。這樣，不僅腐敗人員得以從輕處罰，甚至逃脫有關(guān)法律制裁，同時(shí)也會(huì)削弱法律效力，甚至可能在日后縱容腐敗的滋生。

從當(dāng)前我國行政監(jiān)督現(xiàn)狀來看，監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督合力。（2）行政監(jiān)督的主體地位不高，缺乏監(jiān)督力度。（3）行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性。（4）行政監(jiān)督方式較單一，缺乏全程監(jiān)督。此外，企事業(yè)單位在反腐倡廉制度建設(shè)中也面臨很多挑戰(zhàn)。其中最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，反腐倡廉制度與經(jīng)營管理結(jié)合不夠。

群眾監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)方面，也存在著如下問題：（1）人們對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)還很薄弱。（2）群眾監(jiān)督制度的內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定。人民監(jiān)督所必需的監(jiān)督規(guī)范只是籠統(tǒng)地規(guī)定了監(jiān)督主體及其權(quán)力，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，致使監(jiān)督的彈性很大，難以操作。因此，監(jiān)督者在實(shí)施監(jiān)督的過程中容易產(chǎn)生盲目性和主觀隨意性，也嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為例，由于缺乏可靠的制度規(guī)范和法律約束，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督變得越來越問題百出?！熬W(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)審判、網(wǎng)絡(luò)信息失真、網(wǎng)絡(luò)主體有限、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隨意性等等，這些問題都干擾著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果”[4]。（3）人民監(jiān)督中的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于國家機(jī)密的范圍過寬，很多應(yīng)該讓人民知道的情況難以公開，再加上一些人以保密為借口，限制政務(wù)公開和拒絕批評(píng)，這就給人民參與政治和實(shí)施監(jiān)督造成很大的困難。

我國的反腐敗機(jī)構(gòu)在反腐敗斗爭(zhēng)中起著積極的、不可或缺的作用，然而，在歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面因素的綜合影響下，導(dǎo)致我國現(xiàn)行反腐機(jī)構(gòu)還存在不少問題，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）自身廉潔亟待加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)處在腐敗與反腐敗較量的前沿陣地，誘惑多、沖擊大、挑戰(zhàn)強(qiáng)，稍有不慎就會(huì)遺臭萬年。（2）檢察機(jī)關(guān)反腐敗權(quán)力有限，偵查手段單一。現(xiàn)有法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗案件的調(diào)查手段不能滿足偵破案件的需要，而且檢察機(jī)關(guān)在對(duì)腐敗案件進(jìn)行偵查時(shí)的手段比較單一化，沒有采取監(jiān)聽、臥底等特殊偵查手段的權(quán)力，不足以有效揭露和收集腐敗犯罪證據(jù)，很多時(shí)候無法徹底偵查腐敗案件。（3）缺乏工作的獨(dú)立性。紀(jì)委是黨內(nèi)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委對(duì)黨委的監(jiān)督實(shí)際上是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，其工作的獨(dú)立性難以得到保障。監(jiān)察部門是政府的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，同樣存在著權(quán)威性過弱的問題。（4）職責(zé)分工不夠明確，機(jī)構(gòu)合作存在漏洞。由于存在多個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)，從而造成我國在保護(hù)舉報(bào)人工作中陷入困境。各個(gè)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為這一職責(zé)屬于其他部門，從而缺乏積極性來保護(hù)舉報(bào)人；同時(shí)由于機(jī)構(gòu)眾多，舉報(bào)信息的處理很難做到封閉和專業(yè)，不僅無法及時(shí)形成反饋，反而導(dǎo)致舉報(bào)信息很有可能被泄露到舉報(bào)對(duì)象手中，產(chǎn)生打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等現(xiàn)象，進(jìn)而影響了廣大公眾對(duì)舉報(bào)腐敗分子的積極性。

三、體系性建設(shè)的必要性

（一）健全和完善黨員干部的廉潔從政建設(shè)

“物必自腐，而后蟲生?！币虢∪屯晟泣h員干部的廉潔從政建設(shè)，必須通過理想信念、思想道德等教育，特別是黨員干部的廉潔從政、廉潔自律教育，在全社會(huì)不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想道德觀念和文化氛圍。具體要求包括：

1.牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨

全心全意為人民服務(wù)是我們每一位黨員必須牢固樹立的宗旨，正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。我們每一位黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確對(duì)待手中的職務(wù)和權(quán)力，不能把職務(wù)和權(quán)力當(dāng)成謀取好處和利益的資本和工具。正是因?yàn)槁殑?wù)和權(quán)力是人民所賦予的，所以就更應(yīng)該全心全意地為人民服務(wù)，樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，用好權(quán)、盡好職，把為人民謀利益作為自己最根本的價(jià)值取向。

2.要做到嚴(yán)以律己，保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)

黨中央就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出一系列決定，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面也做出了若干規(guī)定，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范，并做到模范地遵守，在廉政建設(shè)中從自己做起，始終保持政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性和思想道德的純潔性。此外，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神是保持黨員干部廉潔自律的重要手段，也是黨員干部必須具備的基本政治素質(zhì)。即使我國的生產(chǎn)力水平有了顯著的提高，然而如果把艱苦奮斗的傳統(tǒng)丟掉了，追求奢侈腐化的物質(zhì)生活，沉醉于金錢美女和權(quán)力之中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)逐漸脫離黨的群眾路線，失去民心所向。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。健全和完善黨員干部的廉潔從政建設(shè)，對(duì)于共產(chǎn)黨始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）健全和完善反腐方面的法律、法規(guī)

1.建立完善的反腐法律制度，重視法律在反腐敗領(lǐng)域內(nèi)的作用

西方各國普遍重視腐敗立法，內(nèi)容上相對(duì)完善和協(xié)調(diào)，涵蓋面上具有廣闊性和全面性。其中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的是國外對(duì)于監(jiān)督腐敗，揭露腐敗采取的幾點(diǎn)法律措施：通過法律規(guī)定專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如英格蘭的羅倫委員會(huì)、澳洲的行政監(jiān)察委員會(huì)、芬蘭政府的內(nèi)部審查官、法國的行政法院等；法律規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督。政府和各個(gè)社會(huì)組織具有嚴(yán)格的內(nèi)部紀(jì)律制裁規(guī)定。此外，法律也賦予輿論和社會(huì)公眾以監(jiān)督權(quán)力。

2.通過法律賦予反腐敗專門機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

如果反腐敗機(jī)構(gòu)不能和被監(jiān)督對(duì)象處于彼此獨(dú)立的地位，那么就不會(huì)有真正的監(jiān)督權(quán)威以及公正的監(jiān)督過程，這一點(diǎn)在國外已經(jīng)被普遍認(rèn)可和采納。當(dāng)今各國采取的主要措施有：第一，嚴(yán)格法律條文規(guī)定：反腐機(jī)構(gòu)只和該部門內(nèi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間有明確的隸屬關(guān)系，不受其他機(jī)構(gòu)干預(yù)。只有法律才能使反腐敗機(jī)構(gòu)徹底擺脫其他機(jī)關(guān)的牽制和影響，專心致志地打擊腐敗，切實(shí)貫徹懲治腐敗的各項(xiàng)措施。第二，當(dāng)代在許多國家包括聯(lián)邦制國家里，各地方反腐部門自成體系，不受其所在地勢(shì)力干擾，傾向于采用中央主導(dǎo)型的反腐敗模式，主要是由于地方機(jī)關(guān)往往會(huì)面臨一些難以克服的困難，如地方機(jī)關(guān)可能缺乏比較先進(jìn)的技術(shù)手段，無權(quán)采取某些如秘密偵查或暗訪等特殊的偵查手段。因此，克服偵查這類案件困難的一條最有效途徑就是建立一個(gè)全國性的、獨(dú)立于各地方政府之外的一套反腐敗監(jiān)察系統(tǒng)。

3.將程序化、公開化和透明化的原則以明確的法律條文付諸政府公共權(quán)力的行使過程中

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家普遍將堅(jiān)持程序公正作為國家治理的重要核心理念，而程序制度中的一個(gè)重要原則就是公開透明?！靶畔⑸系牟粚?duì)稱是導(dǎo)致腐敗的重要原因之一，因此建立公開信息、透明行政、普遍接受社會(huì)批評(píng)并接受反饋的機(jī)制是當(dāng)今國外許多國家所重點(diǎn)提倡的”[5]。國家需要制定諸如公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、金融買賣實(shí)名、政府信息公示、行政決策開放、民眾聽證等強(qiáng)制政府及其官員公開信息的法律。其次是接受社會(huì)公眾和輿論媒體監(jiān)督，公開政府部門的活動(dòng)，將關(guān)系到民眾福祉利益的公共檔案向社會(huì)有序開放，使公民可通過政府網(wǎng)站或其他指定途徑，查閱到政府及相關(guān)部門的行政活動(dòng)及部署方針，同時(shí)公民也可以隨意進(jìn)入到議院傾聽政府議員的發(fā)言辯論。

4.注重教育、預(yù)防與懲治相結(jié)合，注重教育預(yù)防

在整個(gè)預(yù)防腐敗法律體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者之間應(yīng)當(dāng)相互依存、相互促進(jìn)。當(dāng)今國外在反腐倡廉法律體系中，通常將教、防、懲互相結(jié)合，并特別注重教育預(yù)防。有許多國家通過各種形式對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行廉政教育，使其認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性及嚴(yán)重后果，從而確立一個(gè)良好的行為和觀念。在構(gòu)建腐敗犯罪的法律體系時(shí)，還注重頒布預(yù)防性反腐敗政策以及設(shè)立預(yù)防性反腐敗政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定出政府各部門反腐敗措施，加快統(tǒng)一各級(jí)公職人員的行為準(zhǔn)則等。

5.加入國際反腐敗體系以及聯(lián)合公約之中，開展全球反腐敗法律協(xié)作

近年來，層出不窮的高官攜非法所得資金出逃境外，進(jìn)行國際轉(zhuǎn)移或跨境運(yùn)營資金的事件給各國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大危害。腐敗已日益成為一種國際公害，越來越多的國家意識(shí)到，打擊腐敗必須開展積極有效的跨國合作，配合各國的法律制度和國際社會(huì)的共同力量才能有效防治新形勢(shì)下出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。各國要求國際社會(huì)建立多邊反腐合作機(jī)制的呼聲日益高漲，各種區(qū)域性的反腐合作機(jī)制也正在不斷建立和加強(qiáng)?！爸挥型ㄟ^國際間反腐敗法律協(xié)作，讓更多國家互通有無、聯(lián)手合作，共同探索醫(yī)治腐敗的良方才能從世界全局中達(dá)到普遍共贏的效果”[6]。

（三）健全和完善行政監(jiān)督機(jī)制

為有效地解決上述行政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題，提高行政監(jiān)督的效能，當(dāng)前，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制：

1.建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮行政監(jiān)督的整體功能，建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體協(xié)調(diào)一致，相互合作，才能取得良好的監(jiān)督效果。建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制具體來說應(yīng)做好兩個(gè)方面工作。首先，從加強(qiáng)監(jiān)督立法入手，從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限，以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等，建立監(jiān)督主體之間以及監(jiān)督主體與客體之間的責(zé)任、利益、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一和相協(xié)調(diào)的關(guān)系，形成一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。其次，為了更好地加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整合，建議增設(shè)一個(gè)“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”之類的機(jī)構(gòu)，對(duì)各監(jiān)督主體進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使它們?cè)诒O(jiān)督過程或在有些案件受理、調(diào)查、移送、處理方面能互通情況、互相配合，形成有機(jī)整體，發(fā)揮整體效能。

2.健全行政監(jiān)督法律機(jī)制

健全行政監(jiān)督的法律機(jī)制，從總體上說，要在行政監(jiān)督立法、守法、執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管。首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門的監(jiān)督法律、法規(guī)，尤其是需要加快制定一部《監(jiān)督法》。對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對(duì)象和范圍，監(jiān)督的方式和手段，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等做出了明確的規(guī)定。

3.增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的權(quán)威性

行政監(jiān)察部門是我國政府機(jī)關(guān)內(nèi)部行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)關(guān)。但在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，行政監(jiān)察部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，影響了監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮。因此，必須健全以權(quán)力約束權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。建議實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨(dú)立出來，受上級(jí)監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)。其次，擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在現(xiàn)行的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，一是賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，二是賦予財(cái)產(chǎn)申報(bào)權(quán)和沒收權(quán)，三是強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。

（四）健全和完善群眾監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化意識(shí)、建立體系

我國需要通過廣泛、深入地教育和宣傳，提高全社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)。首先是領(lǐng)導(dǎo)者和被監(jiān)督對(duì)象要有高度的接受監(jiān)督思想和心理準(zhǔn)備，自覺接受監(jiān)督。其次，作為監(jiān)督者要敢于并善于監(jiān)督，用法律的手段大膽行使監(jiān)督權(quán)，并在監(jiān)督過程中，逐漸提高自己的監(jiān)督水平和工作能力。再次，要努力培養(yǎng)和提高全體公民強(qiáng)烈的自主意識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，同濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。只有建立起人民監(jiān)督體系網(wǎng)，增設(shè)人民監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與黨內(nèi)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、法律監(jiān)督等專門監(jiān)督機(jī)制形成平行有序、相互補(bǔ)充制約的體系，建設(shè)完善高科技網(wǎng)絡(luò)化反腐敗系統(tǒng)、舉報(bào)系統(tǒng)、專門媒體公開曝光系統(tǒng)等，加大反腐敗的高科技投入，不斷探索新路子、新辦法，建設(shè)推進(jìn)讓廣大人民群眾能夠參與的“電腦網(wǎng)絡(luò)廉政系統(tǒng)工程”，才能讓人民群眾真正參與到反腐倡廉，真正行使民主監(jiān)督的權(quán)利。只有建立健全人民監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證國家的長(zhǎng)治久安。

2.為人民監(jiān)督的前提提供有力保障

任何形式的監(jiān)督都必須具有一個(gè)最基本的前提條件，這就是監(jiān)督中的知情權(quán)。知情權(quán)是人民監(jiān)督的首要條件。因此，政務(wù)公開和決策民主是民主監(jiān)督的關(guān)鍵。政務(wù)公開應(yīng)該而且必須是公開和透明。實(shí)行決策民主，這也是政治文明的重要標(biāo)志。這需要在決策產(chǎn)生之前廣泛而充分地征求人民的意見、建議，要依據(jù)人民的意見和建議來完善決策，而決策的執(zhí)行應(yīng)受到人民意愿的制約。

（五）反腐敗機(jī)構(gòu)的改革與完善

結(jié)合對(duì)我國現(xiàn)行反腐敗機(jī)構(gòu)的不足和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)的分析，可以認(rèn)為理想的反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在法律授權(quán)下的專門機(jī)構(gòu)，而且這個(gè)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與調(diào)查腐敗案件相適應(yīng)的權(quán)力。基于這種考慮，我國的反腐敗機(jī)構(gòu)可以有這樣一種改革和調(diào)整方案：第一，通過修改相關(guān)法律法規(guī)，將檢察機(jī)關(guān)的反貪部門與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合并，并繼續(xù)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，同時(shí)授予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)腐敗案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)可以采取特殊偵查手段的權(quán)力。第二，對(duì)合并后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行壓縮合并，將職能相近的內(nèi)設(shè)部門職能再次合并為后勤保障、信訪審理、預(yù)防腐敗、政務(wù)監(jiān)察、案件檢查、派駐機(jī)構(gòu)等若干部門，降低行政成本，提高工作效率。第三，建立嚴(yán)格的內(nèi)控和權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合并后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，保證執(zhí)法工作的客觀、公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]張維新.公共權(quán)力異化及其治理[J].行政論壇，2011（2）.

[2]習(xí)近平主持召開中共中央政治局專門會(huì)議并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2013-06-25）[2014-05-20]http：//news.xinhu-

anet.com/politics/2013-06/25/c_116286091_2.htm.

[3]張麗青.健全人民群眾監(jiān)督機(jī)制是防止腐敗的根本途徑[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（3）.

[4]周曉東.論我國反腐敗機(jī)構(gòu)的完善[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2009.

[5]曹振華.我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的現(xiàn)狀及負(fù)面效應(yīng)研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2012.

[6]梅清葉.《聯(lián)合國反腐敗公約》中引渡機(jī)制探析[D].北京：中國政法大學(xué)，2010.