摘 要：隨著社會格局的不斷變化，各種矛盾日益尖銳，社會不穩(wěn)定因素大增，維穩(wěn)成了各級政府的一項重要工作。維護穩(wěn)定有其必要性，但是維穩(wěn)中存在的種種問題，例如以維穩(wěn)為借口，侵害民眾正當?shù)臋?quán)利；維穩(wěn)中的暴力打壓和利益補償問題；不依法維穩(wěn)等。這不利于問題的長久解決；為了保持長治久安，有必要采取相應對策，消除影響社會穩(wěn)定的因素。

關(guān)鍵詞：社會變革；維穩(wěn)問題；對策

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0051-02

十一屆三中全會后，黨和政府把經(jīng)濟建設作為工作的中心，我國經(jīng)濟建設取得了重大的成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政治體制改革的滯后，各種矛盾日益尖銳，公民權(quán)利經(jīng)常受到公權(quán)力的侵害而得不到及時的救濟，社會群體性事件頻頻發(fā)生。2014年2月24日中國社科院法學院研究所發(fā)布《2014年中國法治發(fā)展報告》認為，2001年1月1日至2013年9月30日，發(fā)生在中國境內(nèi)百人以上的群體性事件有871起。這是有據(jù)可查的統(tǒng)計，因為地方上的隱瞞，實際情況要多于上述數(shù)據(jù)。因為社會不穩(wěn)定因素的存在，就出現(xiàn)了維穩(wěn)的需要，維穩(wěn)就成為黨和政府的一項重要任務。各級維穩(wěn)機構(gòu)陸續(xù)成立，1998年3月27日，中央下發(fā)《關(guān)于成立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組和小組組成人員的通知》，中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組成立。2002年黨的十六大后，各地維穩(wěn)工作機構(gòu)改設各級黨委政法委。誠然，維護社會穩(wěn)定是必要的，它是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的前提，關(guān)系到其他各項事業(yè)的興衰成敗。但是，我國的維穩(wěn)工作還存在種種問題，使得維穩(wěn)效果大打折扣。有必要對維穩(wěn)存在的問題進行具體分析，進而找出解決問題的對策。

一、我國維穩(wěn)工作存在的主要問題

1.維穩(wěn)問題泛化，侵害民眾正當?shù)臋?quán)利

不少官員認為，現(xiàn)在社會矛盾多，矛盾尖銳，發(fā)生局部社會動蕩的概率高。出現(xiàn)“不穩(wěn)定幻想”，導致社會穩(wěn)定問題泛化[1]。在不穩(wěn)定幻想的影響下，不少地方政府將民眾的正常合理合法的利益訴求與社會穩(wěn)定對立起來，以維穩(wěn)壓倒一切為借口，肆意侵害民眾的合法權(quán)益，甚至限制民眾的人身自由，對民眾進行非法拘禁。據(jù)南方新聞網(wǎng)2013年02月06日報道，2012年2月，河南禹州農(nóng)民王高偉出資在北京市朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)雙合村承租了126號院和102號院。付朝新雇用了王曉隆、趙俊杰、王壯壯等人，專門看管河南籍上訪人員。這些非法拘禁場所多為各省市駐京辦在大興區(qū)租用的大院，用來拘禁上訪人員。這些“黑監(jiān)獄”非法拘禁的上訪人員數(shù)量，一般至少有10人，最多時超過50人，持續(xù)時間2到10天不等，一直到駐京辦工作人員將上訪者接走為止。

2.維穩(wěn)帶有暴力打壓性和利益補償性，不利于問題的解決

在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策指導下，地方如果出現(xiàn)群體性事件，造成較大的社會影響，地方政府主要負責人就有可能被追究責任，被一票否決[2]。為了維護社會穩(wěn)定，地方政府往往花錢買平安，對可能影響穩(wěn)定的民眾進行經(jīng)濟利益收買，無原則地遷就這些民眾的要求，而不考慮其訴求是否合理，不考慮從根本上解決影響穩(wěn)定的問題。這只能暫時掩蓋矛盾和問題，使矛盾和問題越積越多，最終導致更大的不穩(wěn)定問題的出現(xiàn)。經(jīng)濟利益收買不成時，有些地方政府就采取暴力手段對付認為影響社會穩(wěn)定的民眾。暴力維穩(wěn)嚴重影響到黨群關(guān)系，與黨的群眾路線政策格格不入，侵蝕黨的執(zhí)政群眾基礎。不論是花錢維穩(wěn)還是暴力維穩(wěn)，都沒有真正解決問題，只是掩蓋了矛盾和問題，使矛盾和問題不斷積累，加劇地方治理危機的難度，稍有不慎可能引起更大的社會動蕩。

3.維穩(wěn)投入過大，擠占了民生的投入，增加了財政負擔

近年來，全國各地用于維穩(wěn)的人財物不斷增加。據(jù)合肥晚報2012年9月12日報道：截至9月初，全市建設人民調(diào)解委員會2101家。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會123個、村居調(diào)委會1 665個、企業(yè)及行業(yè)調(diào)解委員會313個，在冊人民調(diào)解員16 137人。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)2014年7月27日報道，涉嫌刺死民警王軍干的訪民張小玉成了整個焦作市政府最頭疼的人。張小玉的勞教書中提到：“2007年10月至2009年8月期間，李封辦事處因張小玉到北京非訪，所花費的直接、間接費用高達14萬余元?！本腿珖秶鷣砜?，根據(jù)我國財政部公布的2011年的財政預算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”開支達6 244億元，增幅達13.8%，無論數(shù)額和增幅都較國防開支為高（后者為6 011億元，增幅12.7%）?，F(xiàn)有的維穩(wěn)工作方式不改變，維穩(wěn)成本無疑將會成為各級政府和社會的沉重負擔。巨額維穩(wěn)經(jīng)費擠占了用于社會保障的份額，進而導致官民矛盾更加尖銳，反過來又要增加維穩(wěn)經(jīng)費，維穩(wěn)成本成為財政支出的重要負擔。

4.不依法維穩(wěn)，導致越維穩(wěn)越不穩(wěn)

黨的十八大提出要依法執(zhí)政，全面推進依法治國，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。事實已經(jīng)證明，以非法治化的手段來解決問題，化解矛盾，并不能取得維護社會穩(wěn)定的長久效果。一些地方政府遇到糾紛不講原則不依法辦事，指望通過金錢來安撫，致使民眾在遇到利益糾紛時，往往不愿通過法律途徑維權(quán)，而是信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”觀點，通過無理取鬧獲得非法利益。這種模式的維穩(wěn)，只會導致越維越不穩(wěn)。

5.以維穩(wěn)為借口，阻礙改革

十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟體制改革取得了較大的成就，但是我國的政治體制改革沒有同步跟上。雖然具有中國特色的社會主義法律體系基本建立起來，但是有法必依、違法必究還沒有得到真正的落實。不少官員以維穩(wěn)為借口，不積極設法解決矛盾，而是得過且過，只要在任內(nèi)不出大問題，任期一到或異地繼續(xù)當官或退休，并不損害其個人利益。不可否認，我國出現(xiàn)了勢力強大的既得利益集團，這些人掛在口頭的尚方寶劍就是維穩(wěn)壓倒一切。他們常常渲染政治體制改革還沒有取得共識，如果貿(mào)然改革將導致社會不穩(wěn)，從而破壞經(jīng)濟發(fā)展的危言從聽的言論，極力阻撓政治體制改革，從而維護其自身利益。

二、解決我國維穩(wěn)問題的主要對策

針對我國維穩(wěn)存在的上述主要問題，筆者認為應從以下幾個方面尋求對策。

1.正確認識穩(wěn)定問題

誠然，社會的發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境。我國的穩(wěn)定應當是動態(tài)的穩(wěn)定，而不是靜態(tài)的穩(wěn)定。靜態(tài)穩(wěn)定就是民眾的任何行為都不能危及穩(wěn)定，不問現(xiàn)存的種種制度、體制是否合理；對民眾進行嚴密的控制。靜態(tài)穩(wěn)定觀的弊端是顯而易見的。目前看似穩(wěn)定合理的東西，隨著時間的推移，回過頭來看就變得不合理了。否則，我們也就不需要進行各種改革了。動態(tài)的穩(wěn)定并不回避矛盾和問題，對于民眾的合理訴求，即使民眾維權(quán)時出現(xiàn)過激行為，也不能以維護穩(wěn)定為名對民眾進行打壓，而應多疏導?？茖W穩(wěn)定觀是堅持以人為本、動態(tài)、公正、民主、和諧、可持續(xù)的法治穩(wěn)定觀。以人為本是科學穩(wěn)定觀的根本，這里的人應是最廣大的人民群眾，多數(shù)民眾認為不合理的東西就應進行改革，不能以為取得共識為借口拖延。我們應正確看待社會沖突的積極作用，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，在不引起政治動蕩的情況下主動深化各種改革，把廣大民眾的合理利益訴求作為改革的出發(fā)點，以此實現(xiàn)社會的動態(tài)穩(wěn)定。

2.依法行政，從源頭上杜絕影響穩(wěn)定的因素出現(xiàn)

近年來影響導致群體性事件頻繁出現(xiàn)的一個重要因素是政府不依法行政。這在征地拆遷中較為明顯。地方政府為了出政績，往往大拆大建，但是并沒有完全依法進行，履行必要的法定程序，對于民眾的合法權(quán)益保護的不夠，往往引起流血沖突，導致社會不穩(wěn)。因征地拆遷引起的不穩(wěn)定的例子舉不勝舉。2008年1月1日我國的勞動合同法開始實施，雇主必須與勞動者簽訂勞動合同，否則需要支付雙倍工資。不少地方政府就對年齡偏大的城市環(huán)衛(wèi)臨時工解雇，這些干了一二十年的環(huán)衛(wèi)工，之前政府沒有為其繳納社會保險，政府只是給了幾千元的經(jīng)濟補償就予以解雇。這些人走向社會，生存都存在問題。這些不穩(wěn)定因素明顯是地方政府不依法辦事造成的。

3.進行司法體制改革，實現(xiàn)司法公正

我國的司法機關(guān)地方化、行政化現(xiàn)象嚴重，獨立性不強。目前司法改革的基本方向是司法獨立。十八屆三中全會確定的司法體制改革的一項重要舉措就是縣、市兩級的法官、檢察官的任免權(quán)、財政撥款權(quán)由省一級負責，以期減少地方政府對司法的干預，保障司法的相對獨立。因為獨立的司法是實現(xiàn)司法公正的前提。但是不能幻想，賦予法官、檢察官獨立的司法權(quán)就可以實現(xiàn)司法公正了，不是那么回事。美國司法是獨立的，但是美國人還要搞陪審團制，就是防止法官違法判案。要實現(xiàn)司法公正，防止法官違反辦案、裁決，還應當采取有效的措施，例如裁判文書公開，人大代表旁聽重大案件的審判；實行錯案追究，審判法官對案件終身負責。法院的院長、副院長、庭長應當從資深法官、有成就的律師、有造詣的法學教學人員中產(chǎn)生，而不應將這些職位作為政治酬庸。

4.進行政治體制改革，完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，然而長久以來，該制度作用的發(fā)揮不夠理想。一黨體制的根本問題不在于立法、司法、行政三權(quán)，而在于黨權(quán)、政權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系如何平衡。公民權(quán)的行使，在我國就是完善人民代表大會制度，實現(xiàn)人民當家做主。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。要發(fā)揮我國人民代表大會制度優(yōu)越性，必須完善我國人民代表大會制度。完善的重點在于怎樣做才能更好地實現(xiàn)人民當家做主。筆者認為，首先應實現(xiàn)各級人大代表的直接選舉，層層間接選舉不利于民意的表達；完善代表候選人的提名，必要時實行預選；一府兩院的人員不得兼任人大代表；減少人大代表人數(shù)，逐步實現(xiàn)人大代表的專業(yè)化、專職化。如果各級官員必須對各級人大負責，而人大代表又是選民直接選舉出來的，這就迫使各級政府對下負責，對民眾負責，就會主動消除各種不穩(wěn)定因素。社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，從根本上講還是利益之爭，如果民眾可以通過選舉人大代表維護自己的權(quán)益，很多不穩(wěn)定因素可能隨之化解。

參考文獻：

[1]孫立平.“不穩(wěn)定幻想”與維穩(wěn)怪圈[J].人民論壇，2010（7）.

[2]王梅枝.試論從剛性維穩(wěn)向韌性維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變[J].黨政干部學刊，2010（4）.