摘 要：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是黨的十八大提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略部署。河南在“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略中，最突出的難題是城鎮(zhèn)化滯后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口徘徊在城鄉(xiāng)間和工農(nóng)業(yè)間，成為“四化同步”發(fā)展的瓶頸制約。這一難題“倒逼”河南必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，將農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的有效解決；加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的充分就業(yè)；創(chuàng)新城鎮(zhèn)公共服務(wù)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等的市民權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)市民化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；四化同步；河南省

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0027-03

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔屈h的十八大提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略部署，是立足我國國情、總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律而提出的大思路。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和增進(jìn)人民福祉的必由之路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。從國際上看，現(xiàn)代化之路也是“四化同步”發(fā)展之路。我國“四化同步”的突出矛盾是城鎮(zhèn)化相對滯后、質(zhì)量不高。我國城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于發(fā)達(dá)國家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題更為突出，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)建設(shè)對“土地財(cái)政”依賴過大；等等。今后20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右[1]?？梢?，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是如何將農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。河南為全國農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化起步較晚，在“四化同步”中，城鎮(zhèn)化的瓶頸制約日益凸顯。

一、河南“四化同步”面臨的特殊省情

河南是全國重要的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和國人的“糧倉”，河南的發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，否則對國家糧食安全構(gòu)成威脅，所以河南歷來十分重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。但河南人地矛盾十分突出，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這緣于城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)剩余人口沒能轉(zhuǎn)移出去。

工業(yè)化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)階段。1992年，河南省委省政府就制定了“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、農(nóng)工互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩篇文章一起做”和“兩道難題（工業(yè)化緩慢、農(nóng)民增收困難）一起解”[2]，加快了全省工業(yè)化進(jìn)程，河南發(fā)展為新興工業(yè)大省，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2011年河南一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.0∶57.3∶29.7[3]，而同期全國平均為10.0∶46.6∶43.4（中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012，第54頁），第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全國平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)。河南信息化水平低，信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足、信息產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)總量偏小、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。但河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要根源于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，第三產(chǎn)業(yè)所占比重過低。

河南城鎮(zhèn)化道路的探索始于1994年，但將城鎮(zhèn)化提升為發(fā)展戰(zhàn)略始于2003年。2003年6月，河南省委省政府發(fā)布了《河南省委河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，詳細(xì)闡述了2003—2020年河南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。及至2005年12月，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》的頒布，才進(jìn)一步明確河南省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針政策和工作舉措。河南城鎮(zhèn)化起步晚，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)功能較弱，生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集的體制性障礙還存在。2011年，河南城鎮(zhèn)化率為40.6%[4]，而全國城鎮(zhèn)化率51.27%[5]，河南僅占全國的79.1%。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出與城市化進(jìn)程一般規(guī)律反常的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程一般規(guī)律是：城市化伴隨工業(yè)化而發(fā)展起來，城市化水平高于工業(yè)化水平，以利于最大程度地吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的人地矛盾解決必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市聚集，這一切都得靠城鎮(zhèn)化來解決?！八幕健彼媾R的難題“倒逼”城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

那么，河南新型城鎮(zhèn)化如何破解“四化同步”難題？河南“四化同步”的核心是人的問題，是較多的農(nóng)業(yè)剩余人口如何轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膯栴}。那么，破解難題就應(yīng)從三處著力：一是靠城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是靠城鎮(zhèn)化引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的充分就業(yè)；三是靠城鎮(zhèn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等的市民權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)市民化。

二、河南新型城鎮(zhèn)化破解“四化同步”難題的抓手

（一）靠城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的有效解決

1.河南農(nóng)業(yè)剩余人口嚴(yán)重，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)剩余人口是由家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的施行釋放出來的，從農(nóng)業(yè)人口占比看，2011年河南人口9 388萬，其中農(nóng)業(yè)人口5 579萬，農(nóng)業(yè)人口所占比重59.43%（河南調(diào)查年鑒2012，第42頁），而同期全國人口134 735萬，其中農(nóng)業(yè)人口65 656萬，占48.73%（中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012，第104頁）；河南耕地面積占全國的6.51%（國家統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），而農(nóng)業(yè)人口占全國的8.50%，平均每百人占有耕地面積7.3公頃，平均每百人農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積4.3公頃（河南調(diào)查年鑒2012，第42頁）。與全國平均水平相比，河南農(nóng)業(yè)人口所占比重過大。

采用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地的方法，估計(jì)河南農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力約1 274.6萬。到“十二五”末，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率將進(jìn)一步提高，種植業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地的規(guī)模還會(huì)有所增長，在維持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)持續(xù)增加，何況隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地面積還在不斷減少。日益增大的農(nóng)業(yè)剩余人口若不轉(zhuǎn)移出來，仍擠壓在農(nóng)業(yè)狹小的空間，分享難以做大的農(nóng)業(yè)蛋糕（這是由農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力低決定的）；從河南第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率4.3∶63.6∶32.1（河南調(diào)查年鑒2012，第18頁）看，農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)分享不到社會(huì)平均利潤。農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，必然伴隨著兩種現(xiàn)象：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降，二是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的下降。這符合恩格爾消費(fèi)定律：人們解決了溫飽這一基本的生存需求后，生活水平的提高，國民總收入的增長以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不再主要取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是取決于住房、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志表現(xiàn)為從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)和時(shí)間減少，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力為零甚至為負(fù)的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)中已經(jīng)沒有出路。從根本上講，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過多，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，是制約中國農(nóng)民收入增長的主要因素，也是“三農(nóng)”問題的根源。減少農(nóng)民是富裕農(nóng)民的治本之策，農(nóng)業(yè)剩余人口離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，既促進(jìn)工資性收入的增長，又可促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.如何將農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)農(nóng)村？要靠兩種力量：一是城市的拉力，二是農(nóng)村的推力。目前這兩種力量明顯不足。城市的拉力。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯創(chuàng)立的“人口流動(dòng)模型”認(rèn)為：大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率低下；工業(yè)化與技術(shù)進(jìn)步極大地提升了工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率。兩者之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率邊際差異引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口源源不斷地從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動(dòng)，從農(nóng)村向城市流動(dòng)。改革開放前，國家對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)嚴(yán)格控制，農(nóng)民沒有流動(dòng)的自由。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的管理政策不斷完善，經(jīng)歷了從最初限制流動(dòng)到允許流動(dòng)，從控制盲目流動(dòng)到實(shí)施有序化流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府（如河南）已經(jīng)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的大系統(tǒng)中，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城市就業(yè)制度的改革突破了勞動(dòng)力配置的城鄉(xiāng)分割模式，使企業(yè)獲得了招工用人、工資分配等方面的自主權(quán)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)提供了制度方面的條件。這些有力舉措都促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的推力。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的普遍推行，一方面，打破了農(nóng)村人民公社集體勞動(dòng)管理體制，使得農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，勞動(dòng)生產(chǎn)率極大提高，農(nóng)戶在獲得土地經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，獲得了在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之外尋求就業(yè)和收入的權(quán)利，從而使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由過去的“隱性剩余”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“顯性剩余”；另一方面，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始松動(dòng)，各種制約農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度逐漸弱化，使農(nóng)民獲得了對自身勞動(dòng)力的自由支配權(quán)，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供了可能。

（二）靠城鎮(zhèn)化引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的充分就業(yè)

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含兩方面含義：一是農(nóng)民身份的市民化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口；二是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化，即農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。這是通過工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的，工業(yè)化使資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素不斷在城市聚集，創(chuàng)造大量第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，不斷減少第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，相應(yīng)增加第二、三產(chǎn)業(yè)人口。這符合英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序轉(zhuǎn)換理論：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化，即隨著收入水平的提高，國民經(jīng)濟(jì)中三個(gè)產(chǎn)業(yè)的相對位置發(fā)生動(dòng)態(tài)改變，按照從農(nóng)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的順序漸次推進(jìn)，與此相應(yīng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)相對于從事制造業(yè)的人數(shù)趨于下降，進(jìn)而，從事制造業(yè)的人數(shù)相對于從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)趨于下降。

從國際經(jīng)濟(jì)來看，衡量一個(gè)國家的現(xiàn)代化水平有兩個(gè)重要指標(biāo)，一是工業(yè)化程度，二是城鎮(zhèn)化程度。工業(yè)化帶來的資源和要素向城市集中，通過空間聚集效應(yīng)推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長和城市規(guī)模擴(kuò)張，城市以其聚集效應(yīng)為工業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件，工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)。工業(yè)化體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占的比重不斷下降和工業(yè)產(chǎn)值的比重不斷上升；城市化是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，人口由農(nóng)村逐漸向城市遷移和集中的過程，體現(xiàn)于城市人口的比重不斷上升和農(nóng)村人口的比重逐步下降，這種人口的增減是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)與人口的富聚，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，只能是貧困化的城鎮(zhèn)化。2011年，河南一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13∶57.3∶29.7，而同期全國的為10.0∶46.6∶43.4；河南按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為43.1∶29.9∶27.0（河南調(diào)查年鑒2012，第14頁），而同期全國的為34.8∶29.5∶35.7（國家統(tǒng)計(jì)年鑒2012，第45頁）。從與全國比較看，河南第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比全國平均水平高8.3個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)則比全國平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)；從與自身比較看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏離產(chǎn)值比重30.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏離產(chǎn)值比重27.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏離產(chǎn)值比重2.7個(gè)百分點(diǎn)[6]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)就業(yè)渠道狹窄，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所言，世界上沒有一個(gè)國家可以與中國城鎮(zhèn)化的浩大建設(shè)工程相比。應(yīng)以城鎮(zhèn)化為抓手，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生巨大需求，推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有測算表明，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，居民消費(fèi)率至少可以提高4—5個(gè)百分點(diǎn)[7]。發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)附加值高的第三產(chǎn)業(yè)，這是發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年，城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位由中小企業(yè)提供[8]，大部分進(jìn)城農(nóng)民工在中小企業(yè)務(wù)工，中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主力軍。目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，政府要充分認(rèn)識中小企業(yè)的重要地位，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，把中小企業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加大財(cái)稅支持和服務(wù)保障力度，激勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，增強(qiáng)競爭力。我國目前的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，可按照提供農(nóng)民工就業(yè)崗位的多少，對中小企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼。

（三）靠城鎮(zhèn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等的市民權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)市民化

城鎮(zhèn)化，從本源上講，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市民的自然過程，是農(nóng)村人口職業(yè)與身份的同時(shí)轉(zhuǎn)變、一次性轉(zhuǎn)變，世界各國城鎮(zhèn)化都是遵循這一變遷規(guī)律的。我國的二元社會(huì)制度人為設(shè)置了城鎮(zhèn)化障礙，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期處在進(jìn)退不能的城鄉(xiāng)間，融不進(jìn)城市，也不愿退回農(nóng)村，不僅影響到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決，也影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但一次性解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)力遷移人口數(shù)量之多、規(guī)模之大，開啟了人類遷徙史的先河，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能摸著石頭過河。長期從事城鎮(zhèn)化研究的民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授高度概括了我國市民化三大特點(diǎn)：一是面大量廣有長期性，二是高成本，三是難點(diǎn)在于穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)（車文輝，2011）。這三大特點(diǎn)在河南表現(xiàn)得尤為突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變市民，不是簡單地寫在戶口本上，而是落實(shí)在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面與城市居民享有同等待遇上，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“工作進(jìn)單位、子女進(jìn)學(xué)校、生活進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老進(jìn)社會(huì)”，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會(huì)的基本標(biāo)志。必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，將在城市里穩(wěn)定居住生活的新生代農(nóng)民工納入國家和流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架，與城鎮(zhèn)職工享有同等的公共服務(wù)，通過創(chuàng)新戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的城鄉(xiāng)一元戶籍制度，確保農(nóng)村人口遷徙自由，即進(jìn)得來；通過創(chuàng)新就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等就業(yè)，即留得??；通過創(chuàng)新住房制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障體系，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居樂業(yè)，即過得好；創(chuàng)新教育管理體制，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)民工子女享受平等的教育權(quán)，即有發(fā)展；創(chuàng)新社會(huì)保障制度，將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，即老有所養(yǎng)。

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