摘 要：從三大文明到五大文明，是對(duì)我黨科學(xué)發(fā)展觀的不斷優(yōu)化，其中最主要一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明的維度，但如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明還處在探索的起始階段。在走向生態(tài)文明的道路中，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、實(shí)踐一線干部、廣大人民群眾“三位一體”的政績(jī)觀，加強(qiáng)環(huán)境立法執(zhí)法，構(gòu)建生態(tài)文明新現(xiàn)代化，為生態(tài)文明提供良好的社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。試從以上幾點(diǎn)對(duì)生態(tài)文明的實(shí)踐路徑做以探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；道路探索；科學(xué)政績(jī)觀

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）28-0018-02

三大文明到五大文明的轉(zhuǎn)變，是我黨科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)實(shí)中的一次展開。五大文明是對(duì)三大文明的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，在充分肯定了物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，精神文明是主導(dǎo)，政治文明是保障的前提下，突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明和社會(huì)文明的地位。建設(shè)生態(tài)文明在全社會(huì)已基本達(dá)成共識(shí)，但其實(shí)踐路徑仍缺乏相應(yīng)保障，本文就此問題進(jìn)行了初步探索。

一、堅(jiān)持生態(tài)法則，樹立“三位一體”的正確政績(jī)觀

政績(jī)觀是對(duì)干部進(jìn)行考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是引領(lǐng)干部從政、施政的指揮棒。盲目追求GDP數(shù)字增長(zhǎng)的傳統(tǒng)政績(jī)觀在短期內(nèi)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但在生態(tài)環(huán)境等方面同樣付出了慘重的代價(jià)，導(dǎo)致發(fā)展無法得以延續(xù)，傳統(tǒng)政績(jī)觀無法繼續(xù)走下去。面對(duì)這一難題，黨和國家提出了科學(xué)發(fā)展觀，并樹立正確的政績(jī)觀。所謂正確的政績(jī)觀，就是以科學(xué)發(fā)展觀為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的，把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要尺度，最終保障社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

在樹立科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候，常常只要求實(shí)踐一線的干部堅(jiān)持面向生態(tài)文明的政績(jī)觀，這是片面的，需要樹立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、實(shí)踐一線的干部、廣大人民群眾“三位一體”的科學(xué)政績(jī)觀，才能更好地保障實(shí)踐一線的干部對(duì)政績(jī)觀的貫徹和實(shí)施。

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要樹立正確的政績(jī)觀

我國政府關(guān)注政績(jī)，這種政績(jī)追求會(huì)給百姓帶來福利，但問題在于如果一味追求政績(jī)最大化則會(huì)物極必反。政績(jī)觀是對(duì)干部作為的考量，政績(jī)觀的偏差會(huì)導(dǎo)致行為的失范，政府機(jī)構(gòu)作為用人的平臺(tái)，在從事管理的過程中，需時(shí)刻用科學(xué)的政績(jī)觀衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的作為，對(duì)實(shí)踐一線的干部做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并形成上層的壓力，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)正確的政績(jī)觀。同時(shí)，應(yīng)建立好完善的干部考核評(píng)價(jià)體系，用正確的用人觀引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正確的政績(jī)觀。

2.實(shí)踐一線的干部應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)法則

在創(chuàng)政績(jī)的過程中正確處理好效率與公平、局部與全局以及人與自然、發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，既看到“顯績(jī)”又看到“潛績(jī)”，既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。與此同時(shí)，要培養(yǎng)干部的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，用強(qiáng)烈的責(zé)任感為群眾利益、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)謀求福祉。再者，實(shí)踐一線干部要切實(shí)踐行生態(tài)法則，針對(duì)各地區(qū)之間存在的具體差異制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，按照科學(xué)發(fā)展觀來謀發(fā)展、創(chuàng)政績(jī)，有效促進(jìn)人的全面發(fā)展以及人與自然、環(huán)境的和諧。

3.廣大人民群眾是落實(shí)政績(jī)觀的主力軍

群眾的無知和不理解從根本上制約著實(shí)踐一線干部的工作，成為領(lǐng)導(dǎo)干部推行理論的最大障礙。在2009年新出臺(tái)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》里，增加了群眾意見、群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，充分說明了堅(jiān)持走群眾路線的必要性。要為群眾徹底“掃盲”，使群眾理解正確政績(jī)觀的內(nèi)涵，并能夠用正確的政績(jī)觀衡量一線干部的工作實(shí)績(jī)，理解、支持、擁戴領(lǐng)導(dǎo)干部的正確作為，更好地為一線干部清掃路障，方便其用正確的政績(jī)觀踐行科學(xué)發(fā)展觀，更好地促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、實(shí)踐一線的干部、廣大人民群眾“三位一體”的科學(xué)政績(jī)觀是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，更是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。要認(rèn)真貫徹和落實(shí)，更好地推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧。

二、加強(qiáng)環(huán)境立法執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障

在當(dāng)今法治社會(huì)，許多問題的解決都有賴于政府的干預(yù)和法律的保障。改革開放三十年來，我國生態(tài)環(huán)境立法發(fā)展勢(shì)頭一直十分迅猛，幾乎年年都有法律通過，涵蓋了包括土地、海洋、大氣等許許多多的層面，基本形成了一套較為系統(tǒng)的環(huán)境資源法律體系，這些法律法規(guī)是我國環(huán)境管理的依據(jù)，也是我國環(huán)境保護(hù)行為的準(zhǔn)繩。但現(xiàn)實(shí)卻是環(huán)境日益惡化，資源日趨枯竭，我們的環(huán)境工作面臨著一系列的危機(jī)與挑戰(zhàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，重新審視我國的環(huán)境立法執(zhí)法，將其進(jìn)一步補(bǔ)充、完善、規(guī)范就成了當(dāng)今的一大要?jiǎng)?wù)。

1.需健全生態(tài)文明法制建設(shè)

我國環(huán)境資源方面的法律法規(guī)雖然眾多，但也明顯存在不足，例如在生物安全、放射性物質(zhì)、生態(tài)保護(hù)、噪聲管理等多方面存在法律空白，致使這些方面無法可依；再如有些法律法規(guī)缺乏可操作性，法律規(guī)定過于抽象，并未明確規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)是哪個(gè)部門，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中各部門間相互推諉或各部門同時(shí)執(zhí)法。健全的法制可以為生態(tài)文明提供有力的保障，加快生態(tài)文明的進(jìn)程，有必要繼續(xù)關(guān)注生態(tài)文明法制建設(shè)，一套完整的環(huán)境資源法律體系早日建成已迫在眉睫。

2.當(dāng)今環(huán)境法立法目的多頭，亟待加強(qiáng)“目的一元論”建設(shè)

探究我國環(huán)境立法現(xiàn)狀，環(huán)境法訂立之初是以保護(hù)人類健康為首要目的，但由于很多單行法律條文中都明確規(guī)定要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中一旦遇到經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相沖突的狀況就優(yōu)先做出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的選擇。刪除“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”或“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目的，加強(qiáng)環(huán)境法立法“目的一元論”，將保護(hù)生態(tài)的整體價(jià)值作為環(huán)境立法的唯一目標(biāo)，亟待施行。

3.在執(zhí)法環(huán)節(jié)上要加大執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

有法可依是環(huán)境法治的前提，但環(huán)境法的最終實(shí)現(xiàn)還有賴于執(zhí)法環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國在環(huán)境執(zhí)法方面存在普遍不力的情況。一些地方政府依然在“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路上徘徊，在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，個(gè)別政府和部門甚至知法犯法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策明顯違反環(huán)境法律規(guī)范。由此導(dǎo)致的問題不僅僅是環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，還動(dòng)搖了群眾對(duì)法律的信任。各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除對(duì)“發(fā)展就是硬道理”中對(duì)“發(fā)展”一詞片面界定為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的曲解，同時(shí)，執(zhí)法者也要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三、促進(jìn)科技進(jìn)步，構(gòu)建面向“生態(tài)文明”新現(xiàn)代化

建設(shè)以生態(tài)法則為基礎(chǔ)的新工業(yè)文明是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的科學(xué)揚(yáng)棄。傳統(tǒng)工業(yè)文明盲目追求效益的最大化和利益的最大化，在給人類帶來巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也導(dǎo)致了自然資源迅速枯竭、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，威脅到人類的生存和發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)文明日益凸顯的弊端使我們意識(shí)到只有構(gòu)建以生態(tài)法則為基礎(chǔ)的新現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

全球化的浪潮對(duì)中國的新現(xiàn)代化建設(shè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。作為資本和先進(jìn)技術(shù)的主要擁有者，西方發(fā)達(dá)國家早在幾十年前就走過了一個(gè)“先污染，后治理”的發(fā)展道路，完成了工業(yè)化的進(jìn)程，而中國起步晚，基本處于現(xiàn)代化的初級(jí)階段，在構(gòu)建我國新現(xiàn)代化的過程中，必然要做出一定的犧牲，例如限制許多高污染、高耗能的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這在無形中就抬高了我國工業(yè)化的起點(diǎn)，提高了發(fā)展的成本，增加了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的難度。我們擁有著自己的發(fā)展權(quán)，面對(duì)全球化的浪潮，不可能通過經(jīng)濟(jì)的零增長(zhǎng)來達(dá)成環(huán)境保護(hù)的目的，只能抓住機(jī)遇，高效快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后發(fā)制人，實(shí)現(xiàn)趕超。

在這樣一個(gè)背景下，首先需要做的就是立足生態(tài)文明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步研發(fā)高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，改變傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。其次，需轉(zhuǎn)變觀念，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，做到立足現(xiàn)實(shí)的同時(shí)面向未來，總結(jié)我國過去發(fā)展以及西方國家在現(xiàn)代化生產(chǎn)和消費(fèi)中出現(xiàn)的浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使公民樹立起良好的人生觀、價(jià)值觀、消費(fèi)觀，從根本上降低消耗，鑄造優(yōu)良的民族精神。再者，注重繼承與創(chuàng)新，繼承我國的優(yōu)良傳統(tǒng)并汲取國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和特色，看清歷史進(jìn)程中的不足之處，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的飛躍。

四、普及生態(tài)觀念，為建設(shè)生態(tài)文明提供良好的社會(huì)氛圍與群眾基礎(chǔ)

我國構(gòu)建生態(tài)文明尚處于初級(jí)階段，由于缺乏生態(tài)道德意識(shí)和生態(tài)文明觀的支撐，當(dāng)下國民生態(tài)意識(shí)還很淡薄，生態(tài)文明建設(shè)參與度還很低，相當(dāng)數(shù)量的公民對(duì)生態(tài)文明有所了解，但在認(rèn)識(shí)上比較狹隘和片面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，加強(qiáng)公民生態(tài)意識(shí)教育，不斷提升公民生態(tài)文明素質(zhì)就成了生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

1.在廣大人民群眾中普及生態(tài)觀念，廣泛進(jìn)行生態(tài)教育，以實(shí)現(xiàn)人們思維方式的根本性變革

作為生態(tài)文化建設(shè)的重要組成部分，將生態(tài)教育列為全民教育的范疇是其基本要旨。在這一過程中，需使群眾對(duì)生態(tài)教育入耳、入腦、入心，才更有利于生態(tài)觀念的普及，利于生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)，通過生態(tài)觀念的普及能夠使全社會(huì)形成一種新的生態(tài)自然觀、生態(tài)世界觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)文明觀，最終實(shí)現(xiàn)人類、社會(huì)、自然的和諧發(fā)展。

2.建立和完善公民生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)體系，多角度、全方位地普及生態(tài)意識(shí)

在普及的過程中，要樹立開放的教育理念，充分利用社區(qū)、社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)等方面的教育資源，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀，提高公眾參與環(huán)境問題的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)應(yīng)著重培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)意識(shí)，并加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，讓社會(huì)公眾通過多種途徑更好地知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督，最終使生態(tài)文明建設(shè)得到廣大人民群眾的了解、理解、支持和落實(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)是突破當(dāng)前傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸的科學(xué)路徑，是科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。如何走向生態(tài)文明，本文從轉(zhuǎn)變政績(jī)觀、加強(qiáng)環(huán)境立法執(zhí)法、促進(jìn)科技進(jìn)步、培養(yǎng)群眾生態(tài)觀念四個(gè)層面做了嘗試性的探索。一個(gè)生態(tài)文明的社會(huì)才是人類真正的未來，只有在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道路上持之以恒，堅(jiān)定不移地走下去，才會(huì)取得豐碩的實(shí)踐成果。

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