摘要：海外并購(gòu)是近幾年來(lái)我國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略的重要形式，也是我國(guó)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力和開拓海外市場(chǎng)的重要手段。中國(guó)企業(yè)在實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)時(shí)，取得成功與否不僅取決于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)以及文化風(fēng)險(xiǎn)等的分析與決策，很大程度上與東道國(guó)的國(guó)際政治因素密切相關(guān)。本文通過(guò)分析華為并購(gòu)三葉失敗一案，總結(jié)出企業(yè)在實(shí)施“走出去”時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際政治壁壘的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：華為 并購(gòu) 國(guó)際政治壁壘

一、案情回顧

2010年5月，中國(guó)華為技術(shù)有限公司（下稱華為）在美國(guó)以200萬(wàn)美元收購(gòu)一家即將破產(chǎn)的美國(guó)三葉系統(tǒng)公司的特定資產(chǎn)，其中包括若干件涉及云計(jì)算（Cloud Computing）領(lǐng)域的核心專利技術(shù)。然而，就是這樣一個(gè)小型收購(gòu)卻遭遇了“安全魔咒”，2011年2月，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）以華為收購(gòu)的專利將對(duì)美國(guó)“國(guó)家安全”構(gòu)成威脅為由，要求華為剝離收購(gòu)三葉公司所獲得的全部科技資產(chǎn)。2011年2月18日，華為迫于美國(guó)政府方面的壓力只好“忍痛割愛”，宣布棄購(gòu)。

二、失敗的政治因素分析

導(dǎo)致華為收購(gòu)三葉失敗的最突出、最重要的原因就是國(guó)際政治壁壘。否決華為收購(gòu)三葉的重要機(jī)構(gòu)GFIUS即美國(guó)外資審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查可能影響國(guó)家安全的跨境并購(gòu)，是繼337條款后阻止國(guó)外企業(yè)收購(gòu)的新的干涉手段，帶有鮮明的政治色彩。

1、美中國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的今天，全球競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)向科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。金融危機(jī)讓中美兩國(guó)都看到了自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不足，需要自身改革以謀求新的發(fā)展出路。美國(guó)方面，美國(guó)提出“再工業(yè)化”理念，號(hào)召重建實(shí)體經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的依賴，擴(kuò)大以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的出口規(guī)模。中國(guó)方面，中國(guó)急切地期望改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，希望從出口拉動(dòng)和政府投資依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需帶動(dòng)的市場(chǎng)，改變以高投入、高消耗、犧牲資源和環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，推動(dòng)自主創(chuàng)新。中美兩國(guó)各自的改革會(huì)帶來(lái)合作的機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的摩擦和競(jìng)爭(zhēng)。華為并購(gòu)三葉區(qū)區(qū)200萬(wàn)美元的并購(gòu)案透漏出的是美國(guó)在高科技領(lǐng)域竭力遏制中國(guó)的“國(guó)家戰(zhàn)略”。

2、并購(gòu)的國(guó)際政治選擇時(shí)機(jī)不當(dāng)

隨著中國(guó)的成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，西方國(guó)家開始鼓吹“中國(guó)威脅論”。尤其是美國(guó)十分重視其高新技術(shù)的壟斷地位，希望通過(guò)限制高新技術(shù)和人才的流動(dòng)來(lái)遏制中國(guó)的崛起。華為并購(gòu)三葉集團(tuán)適逢中美關(guān)系特別階段，例如：貿(mào)易關(guān)系緊張，美國(guó)對(duì)中國(guó)加緊了一系列反傾銷調(diào)查；美國(guó)對(duì)華施壓要求人民幣升值；針對(duì)中國(guó)兌現(xiàn)入世承諾發(fā)出一系列責(zé)難等。由于華為的總裁任正非曾是解放軍軍官，美方政府便認(rèn)為華為與中國(guó)軍方有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至懷疑華為的并購(gòu)行為是政府行為，以至于認(rèn)為華為的并購(gòu)行為會(huì)威脅到美國(guó)的國(guó)家安全。國(guó)際的輿論和現(xiàn)實(shí)的政治選擇最終也成為華為并購(gòu)的失敗原因之一。

3、企業(yè)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)認(rèn)識(shí)不足

在美國(guó)，許多問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治安全甚至還有些民族心理的問(wèn)題。高科技及電信資產(chǎn)也被視為特別敏感的目標(biāo)，而華為恰恰是高科技和電信資產(chǎn)兩大關(guān)鍵詞的受害者，因此 CFIUS緊盯這次并購(gòu)亦屬于其工作職責(zé)。事實(shí)上，自華為2008年聯(lián)合競(jìng)標(biāo)3Com失敗后，其就成了美國(guó)政府高度關(guān)注的目標(biāo)。但遺憾的是，華為的法律顧問(wèn)并沒(méi)有吸收教訓(xùn)處理好與 CFIUS的關(guān)系，其事先未征得CFIUS的批準(zhǔn)便完成專利收購(gòu)。另外，在美國(guó)，如果并購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模，需要對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行公關(guān)，而華為并沒(méi)有重視做美國(guó)議員的工作以及在民眾中樹立良好且溫和的企業(yè)形象。

事實(shí)上，華為收購(gòu)遇挫并非個(gè)案，正如商務(wù)部的聲明所說(shuō)，近年來(lái)美國(guó)有關(guān)方面以包括保護(hù)國(guó)家安全在內(nèi)的各種理由，對(duì)中國(guó)企業(yè)在美貿(mào)易投資活動(dòng)進(jìn)行阻撓和干擾。美國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)在美并購(gòu)設(shè)置了多重障礙，在傳統(tǒng)手段無(wú)法奏效的情況下，已上升到采取“國(guó)家安全審查”手段來(lái)打壓中國(guó)企業(yè)，這也成為貿(mào)易保護(hù)主義的又一個(gè)動(dòng)向。金融危機(jī)后，歐美各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況令人擔(dān)憂。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐美各國(guó)傾向于貿(mào)易自由主義有向保護(hù)主義轉(zhuǎn)變，非關(guān)稅壁壘增加，尤其是國(guó)際政治壁壘成為一個(gè)新動(dòng)向。我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)必須要十分警惕政治壁壘，因?yàn)閬?lái)自政治方面的打擊往往是致命的。

三、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示

1、建立良好的公眾形象和公共關(guān)系

跨國(guó)并購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中國(guó)企業(yè)“走出去”應(yīng)盡可能采取多種渠道增強(qiáng)與目標(biāo)公司所在國(guó)政府的溝通。樹立起良好、溫和的公眾形象，并與投資國(guó)建立良好的公共關(guān)系。首先，公司應(yīng)爭(zhēng)取取得目標(biāo)公司所在國(guó)政府的理解和支持，盡可能在社會(huì)就業(yè)方面適應(yīng)當(dāng)?shù)卣囊?，?shí)施本土化戰(zhàn)略，同時(shí)爭(zhēng)取目標(biāo)公司的友好合作，使當(dāng)?shù)卣畯墓I(yè)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展出發(fā)，給予跨國(guó)并購(gòu)方以寬松的政治環(huán)境。然后，應(yīng)該學(xué)會(huì)重視以至利用輿論的力量。一方面，主動(dòng)引導(dǎo)媒體，不斷調(diào)整宣傳營(yíng)銷策略，將負(fù)面影響降低至最低程度。另一方面，可以提高員工福利、承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任（例如慈善活動(dòng)）、隨時(shí)樹立起良好的企業(yè)形象，從而贏得公眾的支持。

2、充分利用國(guó)際機(jī)制的多邊協(xié)調(diào)作用

中國(guó)企業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)充分利用國(guó)際機(jī)制的多邊協(xié)調(diào)作用，通過(guò)現(xiàn)有法律和政治經(jīng)濟(jì)框架維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。面對(duì)CIFUS這樣的不透明審查和對(duì)各國(guó)企業(yè)的不公平對(duì)待，督促建立避免采取保護(hù)主義措施 公平、公正、開放國(guó)際投資制度來(lái)保護(hù)國(guó)際投資法律制度是必要的。華為此次遇挫，國(guó)防安全只是一個(gè)借口，表明美國(guó)目前投資保護(hù)主義情況非常嚴(yán)重。只有建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)國(guó)際機(jī)制的有效運(yùn)作才能為參與各方提供具有約束力的國(guó)際機(jī)制。

3、注重并購(gòu)技巧

中國(guó)企業(yè)在跨國(guó)并購(gòu)中，應(yīng)有技巧地進(jìn)行收購(gòu)，例如從小規(guī)模投資、小股權(quán)比例做起，盡量繞開有可能觸碰所謂國(guó)家安全雷區(qū)的行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，可以積極探索新的收購(gòu)?fù)緩?，比如在此次事件中，華為可以借用第三方企業(yè)或某個(gè)私營(yíng)基金來(lái)對(duì)三葉收購(gòu)，之后再通過(guò)某種途徑過(guò)渡到自己名下。這樣可以明顯減少直接收購(gòu)的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。另外，華為并購(gòu)三葉案顯示了在跨國(guó)并購(gòu)中，企業(yè)在完成可能具敏感性的跨境并購(gòu)前，一般都要申請(qǐng)接受外國(guó)投資委員會(huì)的審查，遵守目標(biāo)國(guó)家的法律法規(guī)是并購(gòu)成功的前提。

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http：//www.ieforex.com/huanqiucaijing/huanqiushizheng/2011-02-20/19544.html。

作者：袁華劍（1989- ），男，漢族，江蘇姜堰人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與商務(wù)。