摘 要：三農(nóng)問(wèn)題在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略位置越來(lái)越重要，三農(nóng)對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，土地在其中發(fā)揮著重要的作用，如何做好土地管理確保農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。目前，我國(guó)提出了新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中會(huì)牽扯著農(nóng)村土地的變革，本文將探究在新農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村土地存在的問(wèn)題以及應(yīng)該如何加強(qiáng)土地的管理。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 土地問(wèn)題 土地管理

我國(guó)目前還屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在整個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)大的比重。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)乎著國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定，為了能夠利用我們國(guó)家有限的土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，以滿足國(guó)家對(duì)于糧食的需求。目前，國(guó)家提出了新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改建，實(shí)行土地統(tǒng)一管理的策略。這在一定程度上能夠取得中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是其實(shí)施的最初階段存在著諸多的土地問(wèn)題，對(duì)于如何加強(qiáng)土地管理也需要進(jìn)行全面的探究，本文將對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)全面的探討。

1、新農(nóng)村發(fā)展下的土地問(wèn)題

（1）土地相關(guān)的法律制度不夠健全

在土地法中只是規(guī)定了土地是歸集體所有，但是沒(méi)有明確的規(guī)定誰(shuí)是土地的真正擁有者，在農(nóng)村中只是將土地說(shuō)成是村里擁有的，但是到底誰(shuí)才是土地的真正所有者沒(méi)有人能夠說(shuō)得清楚。這種土地所有者的模糊性，往往會(huì)導(dǎo)致土地分配上不夠均勻，村委或者鄉(xiāng)委等相關(guān)單位可能會(huì)以土地所有者的身份亂用土地，最終危害農(nóng)民的根本利益。

（2）土地的流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范

農(nóng)村在進(jìn)行土地分配等各種流轉(zhuǎn)工作時(shí)，由于缺乏科學(xué)的規(guī)范和相應(yīng)法律的專項(xiàng)規(guī)定，使得在實(shí)際的 操作過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題。農(nóng)村土地的主要使用途徑有，住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)用地，由于缺乏規(guī)范，住宅用地規(guī)劃不合理嚴(yán)重占用農(nóng)村耕地問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以修建基礎(chǔ)設(shè)施的名義亂占地的現(xiàn)象、為謀取私利亂建工廠的等現(xiàn)象層出不窮。同時(shí)，可能由于土地規(guī)劃和管理的不夠合理，導(dǎo)致土地浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。所有這些問(wèn)題一方面導(dǎo)致我們國(guó)家的糧食生產(chǎn)總量受到極大的影響，另一方面嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，導(dǎo)致各種引起社會(huì)動(dòng)蕩的活動(dòng)出現(xiàn)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的制定，是新農(nóng)村形勢(shì)下土地存在的主要問(wèn)題之一。

（3）土地資源分配缺乏合理性

新農(nóng)村形勢(shì)下土地存在的另一個(gè)主要問(wèn)題就是土地資源的配置嚴(yán)重的不合理。我們國(guó)家目前還是執(zhí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與該制度最初實(shí)施階段不同的就是目前這種制度出現(xiàn)了各種問(wèn)題。一方面，單獨(dú)的某一農(nóng)戶如果想擴(kuò)大自己的農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)實(shí)的條件不允許。另一方面，分散的農(nóng)戶不能夠和市場(chǎng)的實(shí)際需求進(jìn)行有效的接軌，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不能夠隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。由于不同農(nóng)戶觀念的差異，導(dǎo)致土地不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要合理的利用，個(gè)人盲目的種地導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。所有這些都?xì)w結(jié)為一個(gè)問(wèn)題那就是農(nóng)村土地資源的分配缺乏合理性。

（4）土地征用制度不規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益

土地的所有權(quán)不明確導(dǎo)致土地的征用等各環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范，導(dǎo)致工地亂征亂用的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。在征地過(guò)程中政府擁有特殊的權(quán)利，在農(nóng)民對(duì)征地存在著不滿等情況時(shí)，政府可以不顧農(nóng)民的利益，對(duì)土地的征用進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。一方面對(duì)于農(nóng)民給以少量的補(bǔ)貼，另一方面從最終土地使用者手中獲得高額的土地補(bǔ)償，這已經(jīng)成為政府利用土地進(jìn)行謀取私利的一種重要趨勢(shì)。農(nóng)民的土地被不合理的征用，失去土地的農(nóng)民不能夠找到合適的工作，這極大的加劇了農(nóng)民的貧困程度，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。這就要求國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題采取積極的措施，制定嚴(yán)格的規(guī)范，充分保護(hù)農(nóng)民的利益，使土地得到合理的利用。

2、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施

（1）完善法律制度，提高法律意識(shí)

首先國(guó)家應(yīng)該不斷的完善土地法的法律制度，明確好土地之間的歸屬關(guān)系，將土地的所有權(quán)問(wèn)題清晰化。其次，各級(jí)土地相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該做好土地法的宣傳工作，不斷的將法律相關(guān)的知識(shí)普及到各個(gè)階層的百姓中去，也即對(duì)百姓實(shí)行法律知識(shí)的普及，讓老百姓對(duì)于土地法的相關(guān)知識(shí)有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，提高其法律意識(shí)。真正實(shí)現(xiàn)百姓知法、學(xué)法、懂法、用法、守法，在自身利益受到損害時(shí)能夠真正采用法律武器維護(hù)自身的利益。在農(nóng)民可以利用法律維護(hù)自身利益的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)土地進(jìn)行合理的利用，一方面對(duì)土地進(jìn)行及時(shí)的耕種，防止閑置變?yōu)椴莼?。另一方面，不能夠利用土地擅自建房或者建廠等。最終使農(nóng)民意識(shí)到土地是歸集體所有的，但是土地的使用權(quán)是歸自己的，應(yīng)該積極的投入到土地的管理中，實(shí)現(xiàn)土地的最大價(jià)值。

（2）科學(xué)合理的規(guī)劃土地

在土地法的相關(guān)規(guī)定下，應(yīng)該制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃方案。對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，首先對(duì)農(nóng)民的住宅用地應(yīng)該進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃，防止農(nóng)民在自己喜歡的地方肆意建房。對(duì)于種植作物進(jìn)行統(tǒng)一管理，在給各戶留用按照自身意愿種植作物的土地后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民種植符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求的作物，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于條件允許的地方，可以采用將整個(gè)村莊建成小區(qū)住宅的形式，以節(jié)省土地用于種植，提高土地資源的利用效率。

（3）建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度

建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，用于在保護(hù)農(nóng)民切身利益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地順暢的流轉(zhuǎn)。首先，應(yīng)該規(guī)定不同形式的征地給與農(nóng)民的恰當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)于征地比例比較大的應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的工作進(jìn)行恰當(dāng)?shù)陌才?，以確保其未來(lái)的生活具有確定的保障。制定制度限制政府亂用自身的特有權(quán)利，從征地過(guò)程中謀取私利。使政府能夠真正站在農(nóng)民的角度，為其爭(zhēng)取最大的利用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平的地區(qū)，應(yīng)該逐漸實(shí)行改革措施，對(duì)農(nóng)民的住宅進(jìn)行密集規(guī)劃，清除各種廢棄的住宅，將清理出來(lái)的村莊占地用于耕種。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)進(jìn)行合理安排的地區(qū)，采用土地統(tǒng)一管理政策。對(duì)于農(nóng)民按照擁有土地的面積進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，安排其就近工作，政府將土地整合到一起，采用整體出包的形式，一個(gè)村莊的土地由一個(gè)主人進(jìn)行管理，這樣容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在化，提高土地的利用效率。

總結(jié)

盡管新農(nóng)村形式下土地存在著諸多的問(wèn)題，相信通過(guò)有效的措施，能夠不斷的完善土地的管理，提高其利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊飛雪.《淺談農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及解決方式》.《科技信息》.20l0.

[2] 劉旭濤.農(nóng)村土地管理中的問(wèn)題及對(duì)策.《新農(nóng)村（黑龍江）》.2012年4期.

（作者單位：東明縣國(guó)土資源局測(cè)量隊(duì) 山東東明縣 274500）