摘 要：本文首先簡(jiǎn)單闡述新疆戶籍政策的變化歷程，然后引出石河子當(dāng)前的戶籍政策。通過(guò)與烏魯木齊戶籍政策的對(duì)比，得出石河子當(dāng)前戶籍政策的問(wèn)題。主要問(wèn)題是購(gòu)房落戶有購(gòu)房面積限制、人才引進(jìn)落戶過(guò)于苛刻、投資落戶要求過(guò)嚴(yán)、投靠落戶中，被投靠人落戶時(shí)間需求年限過(guò)長(zhǎng)。接著，筆者根據(jù)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議。這包括取消購(gòu)房落戶購(gòu)房面積要求、完善人才落戶、放寬投資落戶條件、縮短被投靠人落戶需求年限、增設(shè)榮譽(yù)市民落戶五個(gè)方面的建議。最后，筆者對(duì)石河子未來(lái)戶籍政策近期、中期、遠(yuǎn)期進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：石河子 戶籍政策 落戶

近年來(lái)，新疆戶籍政策發(fā)生了很大的變化。2003年，新疆開始以放開戶籍限制，便于人口流動(dòng)為中心內(nèi)容的深化戶籍制度改革在新疆全面推開，從政策上逐步淡化和消除城鄉(xiāng)人口的界限，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城市集中，促使人才和經(jīng)濟(jì)資源向城市聚集，加快新疆城市化進(jìn)程。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)與中央新疆工作座談會(huì)的召開，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快速發(fā)展階段，新疆戶籍改革也隨之進(jìn)入加速時(shí)期。2010年1月，烏魯木齊人民政府頒布了《烏魯木齊市戶籍遷入管理暫行辦法》。2012年7月，《石河子市戶籍遷入管理暫行辦法》也隨之頒布。

一、當(dāng)前石河子戶籍政策存在的問(wèn)題

1. 購(gòu)房落戶有購(gòu)房面積限制

《石河子市戶籍遷入管理暫行辦法》明確規(guī)定：“購(gòu)房面積在80㎡以上（不含80㎡）的，可申請(qǐng)辦理本人、配偶及1名未婚子女3人的戶口；購(gòu)房面積在60㎡以上80㎡以下（均含本數(shù)）的，可申請(qǐng)辦理1人（本人或配偶或未婚子女）的戶口”。而2010年8月，修改后《烏魯木齊市戶籍遷入管理暫行辦法》中規(guī)定“在本市購(gòu)買商品房（不含二手房），憑房屋產(chǎn)權(quán)證、契稅完稅憑證或商品房買賣合同、購(gòu)房交款發(fā)票和契稅完稅憑證，可申請(qǐng)辦理本人、配偶及其未婚子女的戶口”。由此我們可以看出，作為新疆政治、經(jīng)濟(jì)中心的首府都取消了購(gòu)房入戶購(gòu)房面積的要求，而作為新疆一個(gè)縣級(jí)市，仍然對(duì)購(gòu)房落戶有購(gòu)房面積要求。筆者認(rèn)為這樣十分不合理；并且首府購(gòu)房入戶更加人性化，只要是商品房買賣合同、購(gòu)房款、契稅憑證即可，而石河子要求的是房屋產(chǎn)權(quán)證。

2.人才引進(jìn)落戶過(guò)于苛刻

我們細(xì)看石河子當(dāng)前戶籍政策，就不難發(fā)現(xiàn)，在人才引進(jìn)方面，存在社會(huì)保險(xiǎn)、年齡要求過(guò)高，政策不明細(xì)。一是中等職業(yè)學(xué)校（含中專、技校）以上學(xué)歷的畢業(yè)生在石河子市就業(yè)，需要年齡在35以下并且與用人單位依法簽訂三年（含三年）以上勞動(dòng)合同，并在本市繳納兩年以上社會(huì)保險(xiǎn)才可以本人落戶。而烏魯木齊只要在本市參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納一年以上養(yǎng)老保險(xiǎn)的，并沒(méi)有年齡要求；二是石河子對(duì)于大專與本科學(xué)歷落戶沒(méi)有明確規(guī)定，很容易使人誤認(rèn)為是與中專學(xué)歷政策一樣。這樣不利于高校畢業(yè)生在市區(qū)安心穩(wěn)定工作；三是對(duì)于研究生及以上學(xué)歷，石河子依然有不滿40周歲且有固定住所這一限制。這不但嚴(yán)于首府，而且比國(guó)內(nèi)不少二線城市更加苛刻。

3. 投資落戶要求過(guò)嚴(yán)

對(duì)于投資落戶，石河子當(dāng)前的戶籍政策是在本市注冊(cè)登記滿五年、固定住所與三年以上納稅或減免稅證，法定代表人、自然人股東和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者三方本人、配偶及1名未婚子女的落戶才可以申請(qǐng)入戶。對(duì)比烏魯木齊，只要在烏魯木齊注冊(cè)登記滿三年，不需納稅證明，對(duì)法定代表人、自然人股東和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者子女?dāng)?shù)量沒(méi)有限制。筆者認(rèn)為烏魯木齊戶籍政策投資落戶更加合理，而石河子對(duì)投資落戶要求則比較高，不利于城市的融資，長(zhǎng)此以往，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利。

4. 投靠落戶中，被投靠人落戶時(shí)間需求年限過(guò)長(zhǎng)

在石河子，除未成年子女投靠父母外，被投靠人需要落戶滿三年，投靠人才可以投靠落戶。這雖然比起烏魯木齊需被投靠人滿四年要求低了一年，但是筆者依然認(rèn)為石河子作為一個(gè)西北邊陲中等城市，內(nèi)地部分三線城市并沒(méi)有對(duì)投靠落戶有時(shí)間上的限制。對(duì)此，石河子不應(yīng)該有如此高的要求。

二、對(duì)石河子戶籍政策的建議

1. 取消購(gòu)房落戶購(gòu)房面積要求

對(duì)于石河子來(lái)說(shuō)，區(qū)域農(nóng)牧民是實(shí)現(xiàn)石河子城鎮(zhèn)化的主力軍。這些農(nóng)牧民大部分是軍墾二代與三代，對(duì)石河子已經(jīng)有濃厚的感情。取消購(gòu)房落戶購(gòu)房面積要求；一來(lái)可以避免部分農(nóng)牧民為達(dá)到落戶條件而購(gòu)買相應(yīng)面積的房子，減少他們?cè)谑幼淤?gòu)房的資金壓力；二來(lái)可以避免政府尋租與房地產(chǎn)開發(fā)商暴利現(xiàn)象。這樣才能真正使石河子戶籍政策讓墾區(qū)的農(nóng)牧民市民化，讓農(nóng)牧民在家門口就可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

2. 完善人才落戶

首先，取消在市區(qū)就業(yè)國(guó)家承認(rèn)的中等職業(yè)學(xué)校（含中專、技校）以上學(xué)歷的年齡、勞動(dòng)合同年限、社保年限限制，只要在市區(qū)工作，簽訂了勞動(dòng)合同，本人就可以申請(qǐng)落戶；其次，放寬碩士研究生落戶條件。對(duì)于在石河子市區(qū)工作的碩士研究生，一不要設(shè)定年齡限制，二是要允許其配偶同時(shí)落戶；再次，新增對(duì)高素質(zhì)人才落戶規(guī)定。建議對(duì)引進(jìn)的兩院院士、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、國(guó)家、自治區(qū)（?。?、部級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員、博士等落戶，這些人可將本人及其配偶、未婚子女和隨其共同居住的父母的戶口遷入石河子市。

3. 放寬投資落戶條件

對(duì)于投資落戶，企業(yè)在市區(qū)投資，在戶籍上不要為企業(yè)設(shè)彈簧門、玻璃門，讓企業(yè)投資者享受最起碼的市民待遇。對(duì)此，筆者認(rèn)為“本市注冊(cè)登記滿五年的企業(yè)（含外資企業(yè)）的法定代表人、自然人股東和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在本市有合法固定的住所，憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、三年以上納稅憑證或政府減免稅相關(guān)證明材料，可申請(qǐng)辦理本人、配偶及1名未婚子女的落戶”這一條件過(guò)嚴(yán)。應(yīng)該將注冊(cè)登記年限五年改為兩年，并不需要納稅或減稅證明，未婚子女人數(shù)也不設(shè)限制。

4. 縮短被投靠人落戶需求年限

被投靠人落戶需求年限過(guò)長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往，容易導(dǎo)致家人兩地分居，家人感情淡化，這樣不利于家庭的穩(wěn)定。對(duì)此，筆者建議石河子縮短投靠落戶中被投靠人落戶需求年限，對(duì)于配偶，建議一年的年限；而對(duì)于其他直系親屬兩年比較合理。這也比較人性化，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

5. 增設(shè)榮譽(yù)市民落戶

關(guān)于榮譽(yù)市民，內(nèi)地不少大中城市將其作為發(fā)揚(yáng)市民公共道德的典范。在落戶上，也給予很大的便利。筆者建議石河子將獲得市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的市民，可以將本人、配偶、未成年子女戶口遷入市區(qū)。這樣可以鼓勵(lì)市區(qū)想落戶的流動(dòng)人員積極向榮譽(yù)市民學(xué)習(xí)，這樣有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，提高城市形象。

三、未來(lái)石河子戶籍政策的思考

對(duì)于石河子未來(lái)戶籍改革方向，筆者認(rèn)為既要符合十八屆三中全會(huì)關(guān)于戶籍制度改革精神，又要根據(jù)石河子自身情況，穩(wěn)步推進(jìn)?？梢苑譃榻凇⒅衅?、遠(yuǎn)期。

1. 近期

2014年-2015年的近期，要落實(shí)石河子市黨委七屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)的精神，以解決墾區(qū)內(nèi)在園區(qū)與市區(qū)工作的農(nóng)牧民為主，特別是在紡織、食品、裝備、化工這些行業(yè)職工的戶籍問(wèn)題，繼續(xù)完善現(xiàn)有的居住證制度，簡(jiǎn)化其落戶手續(xù)。并且積極借鑒廣州與上海的戶籍改革經(jīng)驗(yàn)，開始探索積分落戶政策，并有序的推行。

2. 中期

此時(shí)期，主要是2016年-2020年。筆者認(rèn)為，此時(shí)期是全國(guó)各方面改革的關(guān)鍵時(shí)期，石河子戶籍改革通過(guò)近期的探索與積累的經(jīng)驗(yàn)，在借鑒新疆其他地區(qū)戶籍政策改革的基礎(chǔ)上，已經(jīng)基本成熟。對(duì)此，一要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，逐漸消除附在戶籍制度上的社會(huì)福利。二是外來(lái)務(wù)工人員只要有正當(dāng)職業(yè)，或者有固定的住所，都準(zhǔn)予申請(qǐng)落戶。對(duì)于高校畢業(yè)生可以采取先落戶、后就業(yè)政策。最終，形成合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件。

3. 遠(yuǎn)期

這一時(shí)期是指在從2020到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中期戶籍改革以后，石河子墾區(qū)戶籍已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自由遷徙，城鄉(xiāng)的社會(huì)福利也基本同化。對(duì)此，筆者認(rèn)為遠(yuǎn)期要形成烏魯木齊都市圈（包括烏魯木齊、昌吉、五家渠、阜康、石河子、瑪納斯等城市）城鄉(xiāng)戶籍一體化，以致全疆城鄉(xiāng)戶籍一體化格局。最終實(shí)現(xiàn)新疆全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)和待遇的平等，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源配置效率的提高，從而為消除貧困、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭秀云.大城市戶籍改革的困境及未來(lái)政策走向[J].人口與發(fā)展，2010.06.

[2] 石河子市戶籍遷入管理暫行辦法.http：//www. xjshz.gov.cn.2012.07.

[3] 烏魯木齊市戶籍遷入管理暫行法. http：//www. urumqi.gov.cn .2010.03.

[4] 關(guān)于修改烏魯木齊市戶籍遷入管理暫行辦法的通知.http：//www.urumqi.gov.cn.2010.08.

作者簡(jiǎn)介：

李平衡 男，1989年10月出生，湖南長(zhǎng)沙人，現(xiàn)為石河子大學(xué)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展碩士。

（作者單位：石河子大學(xué) 新疆石河子 832000）