劉佳婧

摘 要：財(cái)政部與國家稅務(wù)總局下發(fā)的文件中表明“營改增”試點(diǎn)涉及的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括高校研發(fā)活動(dòng)和技術(shù)服務(wù)，即高校納入本次“營改增”范圍。此次改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平提出了新要求：必須整體改變高?？倳?huì)計(jì)師的地位，使總會(huì)計(jì)師制度更為科學(xué)化、專業(yè)化，加快完善高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的步伐。

關(guān)鍵詞：高校總會(huì)計(jì)師 “營改增” “兩化” “一改”

財(cái)政部與國家稅務(wù)總局于2011年11月下發(fā)的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》等相關(guān)文件中表明“營改增”試點(diǎn)涉及的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括高校研發(fā)活動(dòng)和技術(shù)服務(wù)，即高校納入本次“營改增”范圍。此次改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平提出了新要求：必須整體改變高?？倳?huì)計(jì)師的地位，使總會(huì)計(jì)師制度更為科學(xué)化、專業(yè)化，加快完善高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的步伐。

一、“營改增”之新挑戰(zhàn)

（一）納稅

1、增值稅納稅籌劃復(fù)雜化。稅制改革后高校稅率上總體下降了40%，但實(shí)際稅負(fù)的高低受高校自身內(nèi)部因素和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策共同影響。同時(shí)，稅務(wù)部門對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理和稽查更嚴(yán)格，對(duì)發(fā)票抵扣聯(lián)的管理也更規(guī)范。

2、納稅申報(bào)復(fù)雜化?！盃I改增”后納稅申報(bào)表的填寫和納稅申報(bào)的程序更為復(fù)雜。納稅申報(bào)流程主要分為抄稅和認(rèn)證兩步，每步數(shù)據(jù)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)都將嚴(yán)格審核。

（二）會(huì)計(jì)核算

增值稅是價(jià)外稅，核算增值稅時(shí)要將貨物銷售價(jià)格和增值稅額分開核算。由此高校的會(huì)計(jì)核算比以前更復(fù)雜，如果外購貨物和接受勞務(wù)取得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，必須將其取得的成本按不含稅的價(jià)值入賬，并單獨(dú)確認(rèn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

二、高?？倳?huì)計(jì)師制度之“一改”

（一）要想談如何建立健全高?？倳?huì)計(jì)師制度，必須把認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)嶄新的水平上來，即改變總會(huì)計(jì)師在高校領(lǐng)導(dǎo)班子中的地位。

提升話語權(quán)、決策權(quán)。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的完善就是要提高財(cái)務(wù)管理在高校決策中的影響力與滲透力。高校須結(jié)合學(xué)校資金運(yùn)營收支的實(shí)際情況，優(yōu)化財(cái)務(wù)資金專職管理崗位，提升總會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)管理、高校決策中的話語權(quán)。如2013年10月陜西省教育廳發(fā)布的《陜西省高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法》闡明省屬高校原則上實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)，設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高校，由總會(huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

（二）明確職責(zé)?？倳?huì)計(jì)師作為行政領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)技術(shù)人員，不僅要熟悉會(huì)計(jì)工作流程，而且要了解高校管理活動(dòng)、管理對(duì)象的特殊性。綜合來說，總會(huì)計(jì)師的職責(zé)范圍具體包括執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算、起草并執(zhí)行年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)報(bào)告、做好監(jiān)督資金收支管理工作、加強(qiáng)部門員工培訓(xùn)等?！盃I改增”下，總會(huì)計(jì)師應(yīng)及時(shí)根據(jù)學(xué)校情況、優(yōu)惠政策作出應(yīng)對(duì)措施，在外界環(huán)境復(fù)雜變化下保障甚至提高資金運(yùn)用效率。

三、高?？倳?huì)計(jì)師制度之“兩化”

健全總會(huì)計(jì)師制度的精髓是與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)代的步伐引領(lǐng)總會(huì)計(jì)師制度走向科學(xué)化、專業(yè)化、科學(xué)化。

（一）明確任職條件，完善選拔機(jī)制。高?？倳?huì)計(jì)師是行政型、專業(yè)型的雙重性質(zhì)職位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確其任職條件、建立正確的選拔機(jī)制：一是具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，具有豐富的專業(yè)知識(shí)；二是具有一定的財(cái)會(huì)專業(yè)領(lǐng)域的管理工作經(jīng)歷和資歷；三是熟悉高校行政管理系統(tǒng)，熱愛學(xué)生，具有出色的綜合能力，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等。目前，我國教育相關(guān)主管部門已著手部分部屬和省屬高?？倳?huì)計(jì)師的選擇與任命，以公開招聘形式進(jìn)行遴選；但任命需要考慮高校自身的實(shí)際情況以及需要高校與任免主管部門進(jìn)行有效的溝通。因此，通過公開選拔和內(nèi)部挖潛相結(jié)合的方式對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師進(jìn)行選拔、任命最為妥當(dāng)。

（二）建立賞罰分明、責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制。高校內(nèi)部可通過民主參與，公開財(cái)務(wù)報(bào)表等形式監(jiān)督總會(huì)計(jì)師的管理活動(dòng)；總會(huì)計(jì)師主管部門可通過實(shí)地調(diào)研、民意調(diào)研、材料匯報(bào)等方式了解并監(jiān)管總會(huì)計(jì)師的工作績(jī)效。責(zé)任追究方式包括行政紀(jì)律處分、引咎辭職、職業(yè)禁入、追究刑事責(zé)任等，由此可對(duì)總會(huì)計(jì)師形成激勵(lì)，促進(jìn)自律，建立高?？倳?huì)計(jì)師行業(yè)的自律機(jī)制。

四、專業(yè)化

高校總會(huì)計(jì)師制度的科學(xué)性為其專業(yè)化奠定了基礎(chǔ)?！盃I改增”下，高校關(guān)于提高財(cái)務(wù)管理專業(yè)化改革具體如下：

（一）重視財(cái)務(wù)人員的引導(dǎo)、教育與培訓(xùn)工作

1、加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件、稅務(wù)軟件的學(xué)習(xí)?！盃I改增”后，作為一般納稅人的高校納稅申報(bào)環(huán)節(jié)多，納稅申報(bào)表的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，為減少納稅申報(bào)過程中的失誤，高校必須提高相關(guān)硬件的配置，重視稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的相關(guān)操作培訓(xùn)，賦予總會(huì)計(jì)師全權(quán)監(jiān)管、督促部門相關(guān)財(cái)務(wù)人員積極參加培訓(xùn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)的權(quán)利，以保證稅務(wù)申報(bào)工作零失誤，減少高校資金流失。

2、樹立嚴(yán)格審查發(fā)票意識(shí)，規(guī)范發(fā)票管理?！盃I改增”下，高校應(yīng)在總會(huì)計(jì)師的配合下制定出相應(yīng)的發(fā)票管理制度，對(duì)增值稅發(fā)票的開具、使用和核銷進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格審查取得的可以抵扣的增值稅專用發(fā)票訓(xùn)練，使部門員工認(rèn)真核對(duì)發(fā)票信息，及時(shí)更正錯(cuò)誤信息，保證每一張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票都可抵扣。

（二）合理籌劃增值稅，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的專業(yè)化水平

1、高校在這次稅制改革中為避免稅負(fù)增加，應(yīng)適當(dāng)增加可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額在科研收入中的比例，盡量取得合法抵扣憑證，多選擇可以提供增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，減少不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的現(xiàn)象。

2、“營改增”引起高校會(huì)計(jì)核算的變化，總會(huì)計(jì)師制度應(yīng)將對(duì)高校的會(huì)計(jì)核算管理制度作出及時(shí)調(diào)整納入監(jiān)管權(quán)限；同時(shí)高校的財(cái)務(wù)報(bào)表也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，對(duì)此除了提高相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，我們還可以借鑒國外高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)實(shí)踐——澳大利亞堪培拉TAFE年度財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括的運(yùn)行報(bào)表、余額表、權(quán)益變更表、資金流報(bào)表等內(nèi)容體現(xiàn)了公開、透明、科學(xué)、專業(yè)的特征，且各個(gè)部分都由高校負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的行政主管負(fù)責(zé)監(jiān)制，并由責(zé)任人發(fā)布責(zé)任聲明。它們財(cái)務(wù)報(bào)告的專業(yè)化水平及其財(cái)務(wù)收支與高校運(yùn)行情況相結(jié)合的撰寫方式為我國高?？倳?huì)計(jì)師設(shè)置提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部、教育部.《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）.

[2] 張慧麗：《淺談營業(yè)稅改征增值稅對(duì)高校的影響及應(yīng)對(duì)舉措》.《江蘇科技信息：學(xué)術(shù)研究》.2012年第12期.

（作者單位：浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 浙江金華 321004）