摘 要：隨著電價改革的不斷深入，居民用電逐漸推行一種階梯式電價管理，這是我國電價改革的重要內(nèi)容，有利于我國銷售電價結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，良好的促進(jìn)居民節(jié)約用電，這項(xiàng)措施目前已經(jīng)在國內(nèi)多個城市實(shí)行并實(shí)施。為了有效的提高用電效率，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對居民生活用電階梯式管理進(jìn)行了具體的分析。

關(guān)鍵字：生活用電 階梯電價 實(shí)施 若干思考

引言

電價作為電力市場運(yùn)行的一個支點(diǎn)，促進(jìn)電力市場的競爭，提高電力運(yùn)行的效率有著非常重要的作用。長期以往，我國居民的電價一直處于世界的中下游水平，而且低于國內(nèi)其他行業(yè)的電價水平，這種情況的維持主要是通過商業(yè)用電價格的分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。但是在這樣的情況下，加重了商業(yè)用電的負(fù)擔(dān)，也影響了我國的經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，導(dǎo)致了用電多的家庭補(bǔ)貼多、用電少的家庭補(bǔ)貼少的情況。為了合理的支配這樣不良格局，國家確定了居民用電階梯式管理。

一、階梯式電價的基本認(rèn)識

所謂的階梯式電價，就是把居民用電的情況根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔次的劃分。其中包括三個檔次。第一個檔次：就屬于最基本的生活用電，比如說做飯、燒水和日常的照明等。第二個檔次：屬于正常家庭用電。就說在滿足第一個檔次需求的前提下，進(jìn)行的電視、電腦和冰箱等日常的用電。這個檔次屬于電力消費(fèi)的成本原則，就是說考慮到配電和發(fā)電設(shè)備的實(shí)際成本制定相對應(yīng)的電力價格。第三個檔次：這個檔次就屬于奢侈性用電。這個部分主要滿足的人群是高收入和高消費(fèi)群體，或者是為了某一種特定的需要，這個時候電價本著盈利的原則，就會制定出相對高額的電價。

二、生活用電階梯電價實(shí)施的限制因素和實(shí)施優(yōu)勢

（一）生活用電階梯電價實(shí)施的限制因素

1、建立初期的實(shí)行難度大。階梯式電價管理的基礎(chǔ)是起始分段電量的相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)定了分段電量對階梯式電價管理實(shí)施的重要作用。起始分段電量的核定大量化，根本無法落實(shí)居民節(jié)約用電的政策。但是起始電量的核定過少，又會影響到居民的日常起居。所以階梯式電價管理必須考慮到綜合的效率和公平性，還有居民的適應(yīng)程度。因?yàn)槿珖鞯氐慕?jīng)濟(jì)收入水平差距很大，所以說階梯式電價管理的實(shí)施也會有所不同。近幾年的時候，我國居民生活質(zhì)量的不斷提高，人均用電量也在隨之上升?；鶖?shù)的電量定為多少才可以保證最廣大居民生活的根本利益，這需要地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)夭灰粯拥慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，對居民用電量的基準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，最終才可以得出一個讓人民信服的數(shù)據(jù)。

2、階梯式電價管理沒有辦法為居民提供精確的信號。這階梯式電價管理的定價中，電價的支付取決于每增加一度電必須支付的成本。階梯式遞增電價非常巧妙的利用分段，將高額的成本價格安置在高額的分段中。其實(shí)在實(shí)際的消費(fèi)當(dāng)中，因?yàn)殡娏οM(fèi)和其他消費(fèi)方式不一樣，電力商品屬于批量購買，所以很難斷定正在消耗的電量屬于哪個階段的消費(fèi)指標(biāo)。所以，在階梯式電價管理的方式下，消費(fèi)者也就很難知道下一個消費(fèi)單位的價格，因此就出現(xiàn)了用戶對于邊際成本價格的反映非常遲緩。就是因?yàn)檫@種對邊際成本價格的不敏感性，導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)行過程中，無法為用戶提供非常準(zhǔn)確的信號，也就無法正確引導(dǎo)用戶消費(fèi)。

3、無法體現(xiàn)完全的公平性。階梯式電價管理就是通過消耗電量的不斷增多，電價也會隨著上升，由此體現(xiàn)一種公平性的原則，可是在實(shí)際的運(yùn)行過程中又偏離了這個原則。為了鼓勵節(jié)約用電，政府實(shí)施了對初始電價制定了很低的價格，并且給與相應(yīng)的補(bǔ)貼。在上述的三個檔次中，如果某個家庭想要得到全額的補(bǔ)貼，就必須用完起始規(guī)定的電量。但是對于一些耗量低的家庭來說，就出現(xiàn)了用電少，補(bǔ)貼少的現(xiàn)象。反之就是用電量多，補(bǔ)貼就多。這些情況對于低耗電量的用戶來說，無疑是一種不公平的體現(xiàn)。

（二）生活用電階梯電價的實(shí)施優(yōu)勢

階梯式電價管理具有很多優(yōu)勢，但是也存在相應(yīng)的弊端。如何改進(jìn)階梯式電價管理，既可以有效的保留現(xiàn)存的優(yōu)勢，還可以巧妙的規(guī)避不必要的劣勢顯得非常重要。其中采用“補(bǔ)貼”可以很巧妙的彌補(bǔ)這樣的不足，階梯式電價管理可以發(fā)揮其優(yōu)勢。“補(bǔ)貼”式階梯電價管理的改進(jìn)，可以分為兩個梯段。第一個梯段：非奢侈用電，其中就包括了基本用電和正常用電，這個梯段可以按照規(guī)定的邊際成本對電價進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的定義，然后對所有的用戶進(jìn)行定額的補(bǔ)貼。第二個梯段：就是奢侈用電，這個梯段可以由政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)用電情況制定相對高額的電價。而且政府在收取高電量用戶費(fèi)用的時候，可以將其中的一部分作為相應(yīng)的專款進(jìn)行支出，通過這種手段可以有效的補(bǔ)償電力企業(yè)的成本，由此降低對第一梯段征收的電量費(fèi)用。也是體現(xiàn)公平性原則的一種方式。

這樣一種“補(bǔ)貼”階梯式電價管理和之前的階梯式電價管理相比，最為明顯的優(yōu)勢在于以下兩點(diǎn)。第一點(diǎn)：“補(bǔ)貼”階梯式電價管理可以在第一梯段規(guī)定定額的邊際價格，為用戶提供可供參考的價格，并且克服了用戶對邊際價格的不敏感程度，成為用戶持續(xù)消費(fèi)的一種價格信號。第二點(diǎn)：“補(bǔ)貼”階梯式電價管理體現(xiàn)完全的公平性原則。在這樣電價管理模式下，無論用戶用電量的高低，都可以獲得等額的補(bǔ)貼，解決了部分低收入家庭的支付困難問題。而且，從一個平均補(bǔ)貼的方向看，用電量少的用戶可以獲得高額的補(bǔ)貼，這也在無形之中增加了用戶節(jié)約用電的動力。

三、生活用電階梯電價的具體實(shí)施策略

（一）可以實(shí)施按時段計價階梯電價輔助模式，以此對電價的“削峰平谷”功能進(jìn)行發(fā)揮。如果只是單純的對階梯電價進(jìn)行實(shí)施，并不對其“削峰平谷”功能進(jìn)行考慮，那么就會導(dǎo)致居民只會在其方便的時候用電，非常容易引起高峰用電情況的出現(xiàn)，從而進(jìn)一步對城市高峰供電負(fù)荷進(jìn)行了加劇，容易造成其供電設(shè)施的加速損壞。如果實(shí)施按時段定價，那么就對促進(jìn)錯峰用電的發(fā)展，可以使居民的夜間熱水設(shè)備以及蓄冷空調(diào)設(shè)備的使用進(jìn)行有意識的避免，從而減少用電高峰的出現(xiàn)。因此建議在夏季用電高峰階段，對按時間段定價用電管理模式進(jìn)行使用，以能夠引導(dǎo)居民用電避開高峰期。

（二）隨社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對階梯電價實(shí)施合理調(diào)整。首先對階梯電價進(jìn)行實(shí)施的主要目的，就是引導(dǎo)社會節(jié)約電力資源，以能夠確保社會公平和電力企業(yè)之間的收支平衡。但是隨著我國居民水平的不斷提高，其收入也在逐漸增加，與此同時資源的約束力也越來越強(qiáng)。所以說各省市政府應(yīng)該依照當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，對階梯電價進(jìn)行及時有效的調(diào)整，以能夠?qū)ζ鋬r格資源合理配置進(jìn)行有效的保證。另外階梯電價如果在其實(shí)施過程中，不能針對于一戶一表用戶，出現(xiàn)無法準(zhǔn)確顯示合表用戶情況，就需要立即采取有效措施對其進(jìn)行調(diào)整解決。

（三）全方面考慮階梯電價制度設(shè)計方案。首先階梯電價的實(shí)施，又導(dǎo)致其物價出現(xiàn)一定的上漲，那么在對其階梯電價設(shè)計方案進(jìn)行確定的時候，就要對其他方位因素進(jìn)行綜合考慮，在對電價調(diào)整進(jìn)行確定的時候，充分的對其社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行考慮，對當(dāng)時的物價水平進(jìn)行綜合考慮等等。階梯電價的制定要確保公開透明。不但要將其價格制定的數(shù)量依據(jù)進(jìn)行公開，同時還要對其實(shí)施后的市場影響進(jìn)行評估預(yù)測，之后再經(jīng)過征求意見等程序，對其價格進(jìn)行確定。最后對于高用電量進(jìn)行高額費(fèi)用收取之后，最好制定其?？顚Ｓ梅桨福源藢╇娖髽I(yè)低收入群體的用電支出成本進(jìn)行補(bǔ)償。

四、結(jié)語

“補(bǔ)貼”式的階梯式電價管理保證了低收入家庭的正常用電，對于一些用電量大的用戶有了一定的節(jié)制作用。因?yàn)檫@種“補(bǔ)貼”式的階梯式管理符合居民用電的公益性，也體現(xiàn)出用電分配的公平性原則。雖然說這種“補(bǔ)貼”式的管理方式存在一定的劃分作用，但是這項(xiàng)政策的合理與否，完全取決于家庭的支付能力，對于節(jié)約用電的影響非常小。這樣的電價制度不僅僅體現(xiàn)了公益性和公平性的原則，還體現(xiàn)了有效的減少了交叉補(bǔ)貼的弊端，對于建立節(jié)能安排的大要求，合理用電的電價體系顯得至關(guān)重要。

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（作者單位：潮州市楓溪區(qū)金楓電力公司 廣東潮州 521031）