摘 要：十八大報告中提出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，加快推進社會體制改革，創(chuàng)新社會管理，形成以黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與，法制保障五位一體的社會管理體制。改善民生，創(chuàng)新社會管理成為黨和人民共同的政治期待，民生問題以不僅僅局限于經濟、社會問題，更多的表現(xiàn)為政治問題。社會管理說到底是對人的管理，管理不能脫離民生，創(chuàng)新的根本目的是改善民生、服務于民生政治。

關鍵詞：民生 民生政治 社會管理創(chuàng)新

近些年來，民生和社會管理的話題得到了黨和人民的高度重視，民生問題依然是人民群眾最直接、最關心、最根本的生存和發(fā)展問題，也是我們黨自成立以來，始終追求并不懈努力解決的問題。由于經濟轉軌和社會轉型的深刻變化，利益格局的不斷調整、思想觀念的多樣化，社會管理思路理念、體制機制、法律政策、方法手段等方面的不適應。黨的十八大報告中，再次將改善民生和社會管理列入社會建設的重中之重。構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障的五位一體的社會管理體制新格局。加強和創(chuàng)新社會管理的目的是為了更好的服務于人民群眾，更好的解決人民群眾切身問題。在現(xiàn)代社會中，民生與政治的關系密切，談民生意味著談政治，政治活動也更關注民生，顯然，民生問題已不僅僅局限于經濟、社會問題，更多的涉及到政府職能，政治決策等政治問題。以民生為主題的政治發(fā)展，是我國的政治發(fā)展的一次歷史性轉換，具有跨時代意義的一步。

一、理解民生政治和社會管理創(chuàng)新的內涵

黨的十七大報告中，用“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”首次將“民生”列入黨代會報告中，提出了加快推進改善民生為重點的社會建設。在今年的十八大報告中又再一次申明加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。民生一詞的涵義，在《辭?！放c《現(xiàn)代漢語詞典》中的定義為“人民的生計”，是人們在生活中所涉及到的衣、食、住、行、生、老、病、死等方面。民生問題，則指的是民生領域中的突出矛盾，是社會價值和利益分配不和諧的表現(xiàn)。階段性的民生問題反映著社會的發(fā)展，社會發(fā)展的初期民生問題僅僅是為了滿足物質生活需求而沒有更高的追求，隨著人類社會的發(fā)展，科技的突飛猛進，物質的滿足是遠遠不夠的，人們開始不斷追求精神層面的滿足，由此而產生了矛盾，人們開始不斷追求精神文化生活、追求社會的公平正義和公共服務的均等化?？梢哉f，民生問題貫穿著時代的發(fā)展，解決民生問題，成為社會發(fā)展的必要途徑。

當前，在我國，社會管理的問題已達到高度的重視和反復的研究。眾多學者從不同學科、不同視角、來試圖從主體、內容、手段等找到一個完整的理解去定義“社會管理”一詞，筆者認為，從不同角度理解社會管理，歸根到底是為了尋找到適合方式、手段、管理體制機制創(chuàng)新社會管理?！皠?chuàng)新”一詞相較于“改革”，前者從哲學的維度上說是人的實踐行為，是人類對于發(fā)現(xiàn)的再創(chuàng)造，是對于物質世界的矛盾再創(chuàng)造。人類通過物質世界的再創(chuàng)造，制造新的矛盾關系，形成新的物質形態(tài)。其本質是突破，突破舊的思維定勢，舊的常規(guī)戒律。是創(chuàng)造新的思維，新的視角，新的體制等。其核心是“新”。后者有改良之意，從社會學名詞的理解上是對現(xiàn)存制度加以改良，使之盡量適應不斷變化的時代。

我們在這里所談的社會管理創(chuàng)新，是以實現(xiàn)社會管理的新內容、新任務、通過整合、運用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進的、有效地社會管理理念、方法、手段、體制、機制等，對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進行改造、改進、改革、構建適應形勢發(fā)展變化的社會管理框架、機制和制度的行為以及過程。我們所理解的創(chuàng)新是一種手段，也是一種工具，是為了實現(xiàn)社會管理的目標和價值取向。其目的是使社會形成更加良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟、文化氛圍。

二、我國社會管理在民生政治建設方面的制約因素

我國社會管理體制和政府職能的現(xiàn)狀不能適應經濟轉軌和社會轉型的新環(huán)境。

21世紀以來，我國已經初步建立起現(xiàn)代社會管理體制的基本框架，社會管理和公共服務被列入政府管理的重中之重。但是，我們也清楚的認識到經濟的快速發(fā)展帶來了更多的社會問題，社會管理體制仍然不健全，不完善。堅持以政府為主導的社會管理體制下，政府職能界定不清，“越位”和“缺位”的現(xiàn)象明顯。

（2）基層社會管理對解決民生問題政策方面認識不清，績效與考核制度不合理。

保障和改善民生是政府的主要職能，地方政府官員，在民生問題上并沒有得到清楚的認識。沒有從思想上真正了解民情，從行動上解決民生。在以經濟建設為中心的現(xiàn)狀下，地方政府仍將經濟看的很重，忽視了社會的發(fā)展、公共服務職能。

（3）城鄉(xiāng)二元結構導致的公共產品和公共服務供給體制不完善。

在我國，城鄉(xiāng)二元化尤為明顯，普遍存在著農村公共產品的分配不均、公共服務供給的不平衡問題。由于長期受到城鄉(xiāng)二元結構的影響，與城市建設相比，農村問題，農民看病難，上學難，就業(yè)難，農村環(huán)境臟亂等矛盾日益加劇，農民不能很好的享有經濟建設所帶來的改革碩果。同樣的，大量的農民工涌入城市，也帶來城市負荷加大，農民工子女的教育問題，就醫(yī)問題的如約而至。農村建設無人看管、無人治理，基層人員的疏離值守，農村社會治安、社會治理問題也成為農村社會管理在民生方面的重點問題。

三、改善民生視角下的社會管理創(chuàng)新的路徑選擇。

（1）從認識層面看，創(chuàng)新社會管理，即要求整合社會利益機制，協(xié)調我國政府、市場、社會三大部門之間的關系。管理的對象是人，民生問題是人民目前最關心的議題。創(chuàng)新社會管理，仍然是要堅持以人為本，堅持科學發(fā)展觀，立足中國國情，

建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與、法制保障的社會管理新格局。在社會管理中，充分發(fā)揮政府的主導作用，強化政府對社會的綜合治理能力，理順政府與社會、公民的關系，調整政府內部各部門之間的關系和社會管理職能定位。管理的核心是服務，建設服務型政府，將善治作為政府在處理社會問題時的核心理念。

（2）從制度層面看， 創(chuàng)新社會管理，首先是對制度的改革和創(chuàng)新。建立由國家領導、政府監(jiān)督和社會大眾參與多元主體共存的社會管理格局。完善社會管理配套的一系列政策和法規(guī)，鑒于我國的社會管理法律、法規(guī)的不配套、不完善，不能滿足大眾的需求，所以創(chuàng)新社會管理的首要任務是建立健全的社會管理制度。在解決民生問題上，更需要協(xié)調保障和改善民生制度，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等民生迫切的問題。解決城鄉(xiāng)二元化的差距問題，在根本上解決戶籍制度的改革，放寬中小城市落戶條件，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。協(xié)調管理流動人口，可以有效的推行實名人口登記管理。推動民生政治的有序進行，將社會建設和社會管理同步發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：

葛瀅瀅 （1988-），女，江蘇南通人，南京工業(yè)大學法政學院碩士研究生，主要研究社會管理。

（作者單位：南京工業(yè)大學法政學院 江蘇南京市 210009）