摘 要：當(dāng)前政府部門對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重視程度有了進(jìn)一步的提高，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度也較之前有了明顯的加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此應(yīng)用問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的高效運(yùn)用，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更強(qiáng)有力地支持，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的最大效益是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是財(cái)政管理人員所肩負(fù)的社會(huì)職責(zé)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 專項(xiàng)資金 管理 措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)概念簡(jiǎn)述

這里我們所提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金就是專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及改善居民生產(chǎn)生活條件等事項(xiàng)的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金具有較為顯著的特點(diǎn)，有明確的使用規(guī)范及范圍，并最終落實(shí)到具體的項(xiàng)目工程中，因此在使用的時(shí)候要把它和部門其他經(jīng)費(fèi)分隔開來，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目資金的獨(dú)立核算。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行合理嚴(yán)格的管理是確保其效益得以最大化體現(xiàn)的根本保證。具體而言，專項(xiàng)資金管理主要包括資金申報(bào)、審核以及實(shí)際劃撥應(yīng)用這幾個(gè)環(huán)節(jié)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，我們必須明確自身的社會(huì)責(zé)任，做好每筆專項(xiàng)資金的使用與管理工作，確?？铐?xiàng)應(yīng)用的高效性，從而更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作開展的現(xiàn)狀

1、專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范

當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，存在的一個(gè)較為顯著的問題就是對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范，在管理過程中尚未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)資金預(yù)算編制沒有充分結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的評(píng)估，整體流程過于簡(jiǎn)略。有些單位在申報(bào)預(yù)算的時(shí)候，盡可能的將金額數(shù)目提高，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金過度使用的問題，也會(huì)占用些原本更需要財(cái)政款項(xiàng)投入的項(xiàng)目，從而降低財(cái)政資金應(yīng)用效率。

2、項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)務(wù)管理彼此獨(dú)立，資金核算尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前一些單位在獲取到專項(xiàng)資金并應(yīng)用到項(xiàng)目之后，并沒有和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，兩項(xiàng)工作的開展彼此獨(dú)立，項(xiàng)目實(shí)施者對(duì)于實(shí)際的財(cái)務(wù)資金運(yùn)用無法及時(shí)掌握，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施單位與財(cái)政部門之間的責(zé)任不清，專項(xiàng)資金的應(yīng)用得不到有效的落實(shí)。另外還有一些單位對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金并沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在資金核算上沒有一套完整的辦法。在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算的時(shí)候，往往與其他資金統(tǒng)一進(jìn)行，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的應(yīng)用以及結(jié)存信息無法得到真實(shí)清晰的反映。

3、隨意挪用占用專項(xiàng)資金的問題顯著

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金而言，往往會(huì)在各個(gè)部門流轉(zhuǎn)的過程中被一步步的消減，因?yàn)橥度氲臏p少導(dǎo)致最終項(xiàng)目的價(jià)值無法充分體現(xiàn)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金是源自于多個(gè)部門，要經(jīng)過各級(jí)的管理部門審核審批，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金被克扣或者是用于其他渠道的問題。當(dāng)前較為常見的專項(xiàng)資金用途轉(zhuǎn)化情況一般表現(xiàn)為被用于內(nèi)部工作人員工作福利的發(fā)放以及填補(bǔ)別的項(xiàng)目資金的空缺等，因?yàn)闊o法保證專款專用而導(dǎo)致專項(xiàng)財(cái)政資金的效益大打折扣。

4、對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理沒有真正落實(shí)到位

從當(dāng)前的情況來看，在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門中，尚未建立完善的專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理體系，從而無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管與控制，一切管控工作的開展在缺少制度支持的情況下，只能停留在最基礎(chǔ)的層面。這樣一來，在專項(xiàng)資金應(yīng)用的過程中，就很難去進(jìn)行有效的管理，并在其出現(xiàn)問題的時(shí)候無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、處理。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門，往往是將注意力放在款項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)，但是對(duì)于項(xiàng)目本身卻沒有一個(gè)全盤的考慮，同時(shí)在款項(xiàng)撥出之后的實(shí)際應(yīng)用，通常也缺乏跟蹤了解。并且針對(duì)那些專項(xiàng)資金應(yīng)用之后出現(xiàn)的問題，也缺少合理的懲罰處理制度，導(dǎo)致這些問題在之后的項(xiàng)目實(shí)施過程中還是時(shí)有發(fā)生。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題的應(yīng)對(duì)措施

1、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)于專項(xiàng)資金管理的重視程度

作為負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)資金的部門，財(cái)政部門必須要在內(nèi)部加大相關(guān)工作理念的宣傳力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一問題的重視程度，以及明確相關(guān)財(cái)政人員對(duì)專項(xiàng)資金管理概念的認(rèn)識(shí)。而對(duì)于項(xiàng)目單位而言，特別是單位內(nèi)部的負(fù)責(zé)人員，要養(yǎng)成正面的社會(huì)發(fā)展理念，做好每一環(huán)節(jié)工作的應(yīng)對(duì)銜接，確保專項(xiàng)資金的合理高效應(yīng)用。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還要增進(jìn)財(cái)政管理水平的改進(jìn)與提升，建立健全財(cái)務(wù)管理體系，將每一項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用實(shí)施全程進(jìn)行規(guī)范化管理，并最終實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金應(yīng)用效益最大化。

2、注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算

在財(cái)政部門建立完善的專項(xiàng)資金申請(qǐng)、撥付程序，結(jié)合實(shí)際的資金預(yù)算、部門年度規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施來完成資金的下?lián)?。改進(jìn)資金撥付手續(xù)，確保資金應(yīng)用的安全性，特別是補(bǔ)貼性資金發(fā)放時(shí)額度較大，采用銀行卡（折）發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算支出。擅自超預(yù)算支出的，財(cái)務(wù)部門不予支付。按施工進(jìn)度撥付建設(shè)性資金，預(yù)付備料款不能超過項(xiàng)目施工合同價(jià)格的 30%，施工進(jìn)度必須經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)。堅(jiān)持“配套資金不到位，禁止開工”的原則，凡是不落實(shí)配套資金的建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)財(cái)務(wù)部門不予撥付財(cái)政專項(xiàng)資金。

3、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用撥付程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的支出管理，合理分配財(cái)政專項(xiàng)資金。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金支出，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范理財(cái)行為，真正做到?？顚Ｓ茫苊馀灿?、侵占公款等違法行為的發(fā)生。同時(shí)，要改革財(cái)政資金管理的多賬戶分散管理的漏洞，杜絕挪用專項(xiàng)資金事件的發(fā)生，要對(duì)賬戶和支出支票采用單獨(dú)管理，制定嚴(yán)格的審查、審批工作程序，并對(duì)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理的安全、高效的運(yùn)行，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程的監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)用于基本建設(shè)工程投資的財(cái)政專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督，開展專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)應(yīng)重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的審查。審查項(xiàng)目程序是否合規(guī)，包括項(xiàng)目建設(shè)工程的設(shè)計(jì)是否經(jīng)

過有權(quán)部門批準(zhǔn)，招投標(biāo)是否合理，項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制度，施工單位是否具備工程建設(shè)所需的資質(zhì)等級(jí)、供貨單位是否經(jīng)過招投標(biāo)和實(shí)行政府采購(gòu)，審查項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本假設(shè)管理制度執(zhí)行情況。采用資金支付管理審計(jì)方法，確保專項(xiàng)資金使用合法、規(guī)范。審查在專項(xiàng)資金到位后，是否實(shí)行“專賬、專戶、專人”管理，資金管理是否規(guī)范，安全。審核專項(xiàng)資金的支出是否全部屬于該項(xiàng)目，是否存在專項(xiàng)資金被擠占、被挪用問題。嚴(yán)格審核專項(xiàng)資金支出取得的各類憑證是否真實(shí)、合法，有無套取專項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。確保項(xiàng)目實(shí)際支出總額與項(xiàng)目計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)實(shí)際支出額度與計(jì)劃支出額度差額較大時(shí)，要及時(shí)查明原因，保證專項(xiàng)資金的使用規(guī)范合理。審查項(xiàng)目的概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算，參與隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更及其它簽證工作，以便合理確定、有效控制工程造價(jià)，從而提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

四、結(jié)束語

總的來說，當(dāng)前政府對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的投入程度較之前有了進(jìn)一步的提高，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與應(yīng)用提出了更高的要求。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員，必須對(duì)這一問題給予足夠的重視，加大財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金應(yīng)用效益的最大化，為農(nóng)民創(chuàng)造更切實(shí)的利益，并最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]記者 李忠峰 通訊員 王保中. 河南省政府發(fā)文加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理[N]. 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2010-12-14002.

[2]本報(bào)通訊員. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀堪憂[N]. 中國(guó)審計(jì)報(bào)，2011-01-21002.

[3]記者 楊曉程 通訊員 杜轉(zhuǎn). 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理呈現(xiàn)新變化[N]. 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2009-06-18003.

作者簡(jiǎn)介：

丁常平 安徽肥西人，會(huì)計(jì)師（中級(jí)），現(xiàn)就職于肥西縣三河鎮(zhèn)財(cái)政分局。

（作者單位：肥西縣三河鎮(zhèn)財(cái)政分局 安徽肥西縣 231221）