摘 要：新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心，農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，最近幾年，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了相當(dāng)好的成效，但還存在一些需要解決的問題。本文對(duì)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行描述，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，并有針對(duì)性的提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整

一、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)，位于中國(guó)的西北部，東西最長(zhǎng)達(dá) 2000 公里，南北最寬約 1600公里，土地面積為 166 萬多平方公里，約占全國(guó)總面積的 1/6。從東北至西南分別與 8個(gè)國(guó)家相鄰，新疆約占中國(guó)與鄰國(guó)邊境線總長(zhǎng)度的 1/4。

新疆雖然土地面積很大，但是農(nóng)用地僅占 37.89%，其他土地多為隔壁荒灘或沙漠，無法發(fā)展農(nóng)業(yè)，耕地面積僅占農(nóng)用地面積的 6.54%；牧草地面積卻占了 81.02%，而且這些草地面積大多為高海拔的山地草地面積，全年溫差較大，不適宜種植；林地面積也只占了 10.72%，調(diào)整余地較少；基于新疆特有的干旱環(huán)境，疆內(nèi)少水，漁業(yè)的發(fā)展前途不好。

2011年糧食產(chǎn)量878萬噸，人均糧食始終保持在400公斤以上，實(shí)現(xiàn)了“全區(qū)平衡的目標(biāo)”。優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè)取得成效，2007年，棉花總產(chǎn)270萬噸，同比增長(zhǎng)66.1%；單產(chǎn)超過150公斤的高產(chǎn)棉面積達(dá)到400萬畝，占總面積的15.6%創(chuàng)歷史新高。現(xiàn)代畜牧業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，牲畜出欄4717萬頭，同比增長(zhǎng)63.9%；肉類169.2萬噸，同比增長(zhǎng)60.5%；牛奶194.2萬噸，同比增長(zhǎng)92.9% ；細(xì)毛產(chǎn)量9萬噸，占全國(guó)的1/3強(qiáng)，培育國(guó)家級(jí)，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)24家和139家。林果業(yè)快速增長(zhǎng)，全年新定植林果面積136.4萬畝，特色林果業(yè)種植面積到1329萬畝，其中環(huán)塔里木盆地超過100萬畝，林果產(chǎn)量450萬噸，比去年增長(zhǎng)2.4倍，同比增長(zhǎng)率22.4%。

二、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有特色

主要原因，首先是沒有特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)。新疆的特色農(nóng)產(chǎn)品基本上都屬于綠色食品。但是，在新疆的很多地方單一的追求產(chǎn)品數(shù)量，由原本的天然培養(yǎng)逐漸變成用農(nóng)藥、化肥進(jìn)行“滋養(yǎng)”，嚴(yán)重破壞了特色農(nóng)產(chǎn)品的天然營(yíng)養(yǎng)成份。新疆特色農(nóng)產(chǎn)品很多，在國(guó)內(nèi)外都有一定的知名度，但大多數(shù)沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的品牌。這主要是由于新疆特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度還不高，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作水平不高， 品牌意識(shí)淡薄，沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；過多地強(qiáng)調(diào)了特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，卻忽視了高質(zhì)量綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，新疆地域廣而人口分散，小的個(gè)體農(nóng)戶在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力極弱。只有把分散的農(nóng)民組織起來，才能形成一種與外力抗衡的合力與機(jī)制，才能提高農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)能力。新疆農(nóng)民的科技文化水平不高，沒有能力按照市場(chǎng)供需變化對(duì)具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)做出有效性的調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)盡管有優(yōu)勢(shì)，但不可能實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次的升級(jí)換代。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程整體處于起步階段，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用較小。目前，真正能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，生產(chǎn)規(guī)模也較小，農(nóng)產(chǎn)品加工增值幅度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，許多企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相同，尚未真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主導(dǎo)作用；企業(yè)與農(nóng)戶間的利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理，龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系沒有理順；以本地市場(chǎng)為主的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道狹小，交易成本高，市場(chǎng)開發(fā)力度不夠；合作經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展滯后，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不完善；農(nóng)業(yè)科技水平落后，等等。這些方面的局限性很大程度上限制了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入。可以說，新疆乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益低，主要就低在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的低水平上。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中社會(huì)化服務(wù)落后

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所進(jìn)行的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控尚缺乏有效的政策和措施；直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的社會(huì)中介組織不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且服務(wù)手段落后、服務(wù)內(nèi)容欠豐富等等，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出一定的自發(fā)性和盲目性特征。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、信息來源渠道窄、所收集信息的時(shí)效性差，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)農(nóng)民大多依據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品未來供求總量、供求結(jié)構(gòu)以及價(jià)格變動(dòng)等進(jìn)行有效的判斷和把握，從而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的農(nóng)產(chǎn)品供給往往與市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求存在偏差，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）明確目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

（1）從農(nóng)業(yè)布局來講，南疆地區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量的前提下，重點(diǎn)發(fā)展棉花，園藝生產(chǎn)，尤其是大力發(fā)展獨(dú)具特色的庫爾勒香梨，木納格葡萄，石榴，杏，核桃，巴旦杏，伽師瓜等瓜果以及高效經(jīng)濟(jì)作物，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量的效益。北疆地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，畜牧業(yè)以及獨(dú)具特色的小作物和啤酒花，加工番茄等工業(yè)加工原料地基地。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和鐵路沿線要充分利用經(jīng)濟(jì)，交通，信息等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村二，三產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（2）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。進(jìn)一步提高糧食，棉花生產(chǎn)力，確保糧食生產(chǎn)安全。棉花品種結(jié)構(gòu)要以發(fā)展力高，含糖低，色澤白的優(yōu)質(zhì)面為主，積極發(fā)展長(zhǎng)絨棉，中絨面和彩色棉。

（3）要把畜牧業(yè)，林果業(yè)等傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)。加快新疆細(xì)羊毛，絨山羊，肉牛，肉羊，奶?；?。要充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來裝備和改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，實(shí)行牧農(nóng)結(jié)合。在農(nóng)區(qū)要搞好養(yǎng)殖專業(yè)戶，專業(yè)農(nóng)村及養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。

（二）利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)

（1）新疆地理位置優(yōu)越，具有拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和可能性。新疆東部與甘肅省、青海省相連，南部與西藏自治區(qū)毗鄰。從東北至西南分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南部和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，同鄰國(guó)共有5400公里左右的邊界線，約占中國(guó)與鄰國(guó)邊

境線總長(zhǎng)度的1/4。新疆具有非常優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為全國(guó)向西開放大通道和橋頭堡的作用，將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和合作發(fā)展上取得突破，重點(diǎn)推進(jìn)與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯等周邊國(guó)家的合作。

（2）發(fā)揮新疆特色林果業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化林果業(yè)布局。針對(duì)新疆主產(chǎn)區(qū)林果主栽品種過多，區(qū)域特色不突出，規(guī)劃布局滯后的實(shí)際，要推進(jìn)新疆林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)和特色，發(fā)揮好各地的優(yōu)勢(shì)。

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在新疆社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)各民族和睦相處的穩(wěn)定，和諧新疆，鞏固邊疆以及支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。因此，我們應(yīng)該從新疆的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮我們新疆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不合

理的因素，為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出一份應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

阿依努爾.圖拉克 女，新疆，（1989.01.19-）新疆師范大學(xué)商學(xué)院研究生，民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：新疆師范大學(xué)商學(xué)院 烏魯木齊市 830054）