摘 要：四川省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營范圍，以期通過規(guī)?；б鏀[脫農(nóng)地收益普遍不高的困境。財(cái)政支農(nóng)政策作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，應(yīng)發(fā)揮出支持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的作用。本文擬從四川省財(cái)政政策支持農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的問題，并提出政策改良意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 財(cái)政政策

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！笨梢钥闯?，黨中央在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向是鼓勵(lì)支持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，不管是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，其根本目的都是為了克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下以個(gè)體為主的低效率性。

以“包產(chǎn)到戶”為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上世紀(jì)80年代初在中國農(nóng)村廣泛推廣，曾極大地解放了人民公社時(shí)期束縛已久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在本質(zhì)上是“小農(nóng)思想”的延續(xù)，在推行的時(shí)候，考慮到分配的公平性，土地按照不同位置、不同質(zhì)量、不同的類型，打碎后均分給每個(gè)承包農(nóng)戶，不可避免地造成了農(nóng)村土地的細(xì)碎化經(jīng)營，從而很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展要求。規(guī)?；馕吨?guī)模效益，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營是破解我國農(nóng)村土地長期陷入低收益怪圈的有效途徑。財(cái)政支農(nóng)政策作為政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，如何正確認(rèn)識其在農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營中的作用，是值得思考和研究的問題。

一、四川省財(cái)政政策對農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的支持現(xiàn)狀

四川省近幾年在地方各級政府財(cái)政政策的支持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度呈現(xiàn)不斷加快之勢。2011年耕地流轉(zhuǎn)面積為1074.4萬畝，占全省家庭承包耕地總面積18.39%，其中成都市流轉(zhuǎn)耕地面積259.7萬畝，占該市承包地面積的40%，走在四川省最前列。在四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢下，財(cái)政政策對農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的支持是多方面的。

（一）財(cái)政對農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的補(bǔ)貼政策

四川省財(cái)政在農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的過程中采取的補(bǔ)貼政策主要有：流轉(zhuǎn)土地的購買補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和種糧大戶補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息。

為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)地集中連片生產(chǎn)，四川省各級地方政府紛紛制定了對達(dá)到一定規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的購買補(bǔ)貼政策。例如宜賓縣規(guī)定，2013-2015年規(guī)范流轉(zhuǎn)耕地集中連片300畝以上，且期限在5年以上的，由流入方申請，縣財(cái)政分別給予受讓方一次性每畝100元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。南充市儀隴縣規(guī)定，對規(guī)模經(jīng)營100畝以上土地種植糧食的業(yè)主，每畝一次性補(bǔ)助100元；對規(guī)模經(jīng)營200畝以上土地從事蔬菜、漁業(yè)、藥材等產(chǎn)業(yè)的業(yè)主，每畝一次性補(bǔ)助100元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系國家糧食安全問題，四川省是我國的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，占有的耕地為全國面積的4.7%，但卻要養(yǎng)活占全國6.6%的人口，因此更應(yīng)關(guān)注糧食生產(chǎn)安全問題。四川省在2011年首次提出要建立種糧大戶補(bǔ)貼制度，目的就是為了培育進(jìn)行規(guī)?；N植的種糧大戶，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；б妗＝账拇ㄊ∮殖雠_了新的種糧大戶補(bǔ)貼政策，提出要在2014年實(shí)行對種糧大戶的分檔補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：種植30-100畝的每畝補(bǔ)貼40元，種植100-500畝的每畝補(bǔ)貼60元，種植500畝以上的每畝補(bǔ)貼100元。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)?；N植必然要涉及到機(jī)械化生產(chǎn)與大量資金支持，這其中就有財(cái)政對農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策。在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼方面，以筆者調(diào)研的宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)展鵬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，該社在購買農(nóng)業(yè)機(jī)具中基本上按30%的補(bǔ)貼原則，即國家按照農(nóng)機(jī)價(jià)格的30%給予補(bǔ)貼，農(nóng)民自掏腰包的資金占70%。據(jù)社長肖佑兵介紹，在國家對農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策的支持下，該社近幾年發(fā)展迅速，共推廣耕整機(jī)械2250余臺?，F(xiàn)在他們不僅把自己的土地耕作了，而且把鎮(zhèn)上的莊稼耕作了，還實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域作業(yè)。在財(cái)政貼息方面，主要是落實(shí)縣鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營

財(cái)政專項(xiàng)資金扶持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營往往具有見效快、引導(dǎo)性強(qiáng)、資金對口的特點(diǎn)?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》提出，“各級人民政府要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)?！备骷壢嗣裾谶@一意見的指引下紛紛整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進(jìn)，積極扶持發(fā)展多種農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營模式，創(chuàng)新屬于各地方自己的特色農(nóng)業(yè)。以峨眉山市沙溪鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)在2010年積極爭取土地整理項(xiàng)目資金2000多萬元，對涉及7個(gè)村的山、水、田、路等設(shè)施進(jìn)行改造提升，整理后新增耕地面積2000多畝。此外該鄉(xiāng)還積極與萬佛藤椒公司聯(lián)合打造回龍片區(qū)藤椒基地5000余畝；與竹葉青茶葉有限公司聯(lián)合開發(fā)連峨、七里片區(qū)萬畝有機(jī)茶基地；與峨眉山市景秀園林景觀工程有限公司合作建立林壩片區(qū)花卉苗木基地。

在筆者所調(diào)研的地區(qū)中，各地都以財(cái)政專項(xiàng)資金為依托，大力引導(dǎo)發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。例如成都市青白江區(qū)福洪鄉(xiāng)依托優(yōu)質(zhì)杏系列水果，發(fā)展特色水果種植業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)以及手工業(yè)；攀枝花市集中流轉(zhuǎn)整合仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣10萬畝山地大規(guī)模種植特色菌種塊菌；德陽廣漢市作為四川省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地和新增100億斤糧食生產(chǎn)能力的重要產(chǎn)區(qū)，在探索如何發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營問題上形成了依靠一批種糧大戶帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。四川省通過財(cái)政資金支持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的同時(shí)鼓勵(lì)扶持相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大量吸收流出地農(nóng)民的勞動力。

（三）財(cái)政支持下的流出地農(nóng)民保障政策

四川省對流轉(zhuǎn)出承包地農(nóng)戶的保障主要涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、流出地農(nóng)民再就業(yè)以及基本養(yǎng)老等方面。對于流出地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，首先是流入方每年要支付一定的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，這是對流出地農(nóng)民的最基本保障?；旧险{(diào)研地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是每畝每年500—700斤稻子產(chǎn)量（稻子價(jià)格隨行就市）的支付水準(zhǔn)。對于失地農(nóng)民再就業(yè)問題，政府對穩(wěn)定流轉(zhuǎn)出土地、且有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民組織開展多種形式的技能培訓(xùn)，以期盡快促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)土地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營后，經(jīng)營方一般還會返聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每月還會獲得一筆固定的“打工費(fèi)”。對于依靠農(nóng)地養(yǎng)老的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，成都市的做法是在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等物權(quán)，以產(chǎn)權(quán)明確的特點(diǎn)建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)的全面并軌。

二、四川省財(cái)政政策支持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營中產(chǎn)生的問題

（一）財(cái)政補(bǔ)貼政策缺乏目標(biāo)統(tǒng)一性與相互協(xié)調(diào)性

我國的財(cái)政支農(nóng)政策在發(fā)展的過程中，往往會出現(xiàn)目標(biāo)不明確，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題。在國家出臺一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施之前，四川省農(nóng)村青壯年勞動力紛紛離鄉(xiāng)外出務(wù)工，造成土地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但這同時(shí)也加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地綜合治理，為土地的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。但2004年以后隨著糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的不斷出臺，原先不少已放棄耕種的農(nóng)民又回到家鄉(xiāng)重新耕作自己的承包地，這就帶來了大量的土地承包權(quán)的矛盾糾紛，也妨礙了農(nóng)村土地的進(jìn)一步規(guī)?；?jīng)營。糧食直補(bǔ)政策旨在提高農(nóng)戶種糧積極性，但在實(shí)際操作中已變成一種“普惠制”政策，不管承包地農(nóng)戶種不種糧食都能獲得這份補(bǔ)貼，而流入土地的種植者卻無法享有糧食補(bǔ)貼。同時(shí)旨在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)以促進(jìn)糧食作物規(guī)?；a(chǎn)的“種糧大戶補(bǔ)貼”，在部分地方也通過增加土地流轉(zhuǎn)租金的方式轉(zhuǎn)為土地流出主體所有，這既違背了補(bǔ)貼政策的初衷，又打擊了土地流入主體的流轉(zhuǎn)積極性。

同時(shí)我國的財(cái)政支農(nóng)政策通常是各項(xiàng)政策有自己獨(dú)立的目標(biāo)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)性。比如，自2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布以來，四川省每年都會安排財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)民購買的農(nóng)機(jī)，該補(bǔ)貼項(xiàng)目的目的是為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植的機(jī)械化。同時(shí)國家為提高農(nóng)民種糧積極性而實(shí)行的種糧補(bǔ)貼又促使不少放棄耕種的農(nóng)民重新返歸土地，使得本該流轉(zhuǎn)土地集中經(jīng)營的趨勢減緩，而農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)機(jī)械化得以推廣的重要條件。很難想象在傳統(tǒng)小家庭經(jīng)營模式下，即使有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民會有很大的動力去購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)器進(jìn)行耕作。因此糧食直補(bǔ)政策與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策之間的不協(xié)調(diào)使得原本應(yīng)有的政策效果難以得到顯現(xiàn)。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金過于細(xì)化，缺乏整合性

國家近年來一直在貫徹“多予少取”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，除了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)信貸利息補(bǔ)貼等專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策外，在一般服務(wù)支持方面，也相繼拿出資金支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測土配方施肥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)、病蟲害防疫體系建設(shè)、糧食安全公共儲備、以工代賑。不斷細(xì)化分項(xiàng)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目使得更多的農(nóng)戶能夠有機(jī)會享受到農(nóng)業(yè)福利，但對于一些真正需要資金的規(guī)?；?jīng)營者往往不能起到有效的支持作用。在調(diào)研地，由于當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)還不具有抵押貸款權(quán)，許多大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目都需要政府財(cái)政的大力支持，例如瀘州市納溪區(qū)豐樂鎮(zhèn)桂花科普園前期由政府投入大量資金進(jìn)行土地規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在形成規(guī)?；蟛耪羞M(jìn)項(xiàng)目、引入企業(yè)。如何整合財(cái)政支農(nóng)資金，做到有重點(diǎn)、有規(guī)劃地支持就顯得尤為重要，單純靠一個(gè)個(gè)分散的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目已很難有效支持大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的資金需求，在實(shí)際操作中，由于多項(xiàng)補(bǔ)貼不可能一次性發(fā)放，實(shí)施起來就極為不便，往往操作成本較高?？紤]到過去農(nóng)村在發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的過程中出現(xiàn)的補(bǔ)貼資金被截留、挪用的現(xiàn)象，繼續(xù)實(shí)施這種過于細(xì)化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是否還有必要？

（三）財(cái)政支農(nóng)政策缺乏對流出地農(nóng)民利益的有效保障

四川省政府在加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，關(guān)注的更多的還是流轉(zhuǎn)規(guī)模、引入龍頭企業(yè)、土地整理等關(guān)乎政績的工程，對流出土地后的失地農(nóng)民生活保障問題還未給予足夠高的關(guān)注度。以筆者在調(diào)研地的觀察來看，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還很不健全，保障水準(zhǔn)很低，城鄉(xiāng)之間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平差距較大，國家財(cái)力主要關(guān)注點(diǎn)還是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民在失地后獲得的收益也普遍較低，不足以支持失地農(nóng)民到城鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。流入農(nóng)地經(jīng)營戶在利益最大化的驅(qū)使下往往會擅自改變耕地用途，種植某些短期效益較高但對土壤傷害較大的農(nóng)作物，如果經(jīng)營失敗，就會給耕地的復(fù)耕帶了極大的困難，從而侵害到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的切身利益。 應(yīng)對這一情況，四川省各地的普遍做法是采取“一年一付”、交保證金的方式，但更為有效的失地風(fēng)險(xiǎn)保障基金還未得以有效推廣。

三、改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策的建議

（一）明確財(cái)政補(bǔ)貼政策的目標(biāo)、加強(qiáng)各補(bǔ)貼政策之間的協(xié)調(diào)性

2013年中央一號文件提出要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平、大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織、培育壯大龍頭企業(yè)。因此財(cái)政補(bǔ)貼政策在加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，要以大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（主要是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社），轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)。在選擇財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，需突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶整合土地資源、集中連片進(jìn)行生產(chǎn)，完善大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買補(bǔ)貼以適應(yīng)規(guī)模化運(yùn)作，對缺乏資金的經(jīng)營大戶可適當(dāng)提供金融支持以幫助其度過難關(guān)，同時(shí)要讓種糧大戶補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼真正落實(shí)到種糧大戶手中。

在財(cái)政補(bǔ)貼政策的制定過程中，單靠某一個(gè)補(bǔ)貼政策是很難發(fā)揮功效的，因此要注重每個(gè)補(bǔ)貼政策間的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮其合力作用。國家出臺糧食直補(bǔ)政策的本意是為了提高農(nóng)民種糧積極性，提高糧食產(chǎn)量，但實(shí)行中漸變?yōu)檗r(nóng)民的一種福利，加重了農(nóng)民的戀土情結(jié)，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也削弱了其他支持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼政策的政策效果。考慮到社會的穩(wěn)定需要，今后無論土地是否流出，該項(xiàng)補(bǔ)貼還可繼續(xù)由原土地承包戶所享有。同時(shí)要加大補(bǔ)貼力度支持種糧大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，尤其要增加對新型農(nóng)機(jī)具購置、土壤有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策傾斜。

（二）整合財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特征決定了政府財(cái)政支農(nóng)的必要性，但現(xiàn)階段我國財(cái)政支農(nóng)政策還處于初始階段，項(xiàng)目分化過細(xì)，難以形成合力。借鑒國外較為成熟的財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要投向有生命力的經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)和金融貸款等方面給予財(cái)政專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)其進(jìn)行集約化與規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各地政府可以申請中央、省級專項(xiàng)資金或自己整合專項(xiàng)資金資助建設(shè)林業(yè)生態(tài)科技園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)、山區(qū)觀光旅游生態(tài)園等具有高投入、高科技、高收益的項(xiàng)目。通過這些新型園區(qū)的建立可以起到積極示范作用，充分利用農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到園區(qū)內(nèi)打工以解決農(nóng)民就業(yè)問題。

（三）加大財(cái)政對流出地農(nóng)民基本生活保障的支持力度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)弱化了農(nóng)地原有的基本保障功能，這個(gè)時(shí)候若是政府不能及時(shí)介入建立完善的失地農(nóng)戶基本生活保障體系，就會很容易造成一個(gè)新生的貧困群體，危害到社會的穩(wěn)定發(fā)展。建立一個(gè)完整的農(nóng)村社會保障體系，保障流出土地的農(nóng)民的基本生活是當(dāng)務(wù)之急。這一保障體系應(yīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)保障等，發(fā)展方向是要建立與城鎮(zhèn)居民保障體系相統(tǒng)一的保障制度。首先要從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障方面入手，給予失去耕作土地農(nóng)民最基本的生活保障，減輕其后顧之憂。對那些將土地承包經(jīng)營

權(quán)永久性流轉(zhuǎn)后達(dá)到退休年齡的老人，應(yīng)為其提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其能按期獲得由社會保障機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對于流轉(zhuǎn)土地后的失地年輕人，他們更期待的是能夠獲得新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，這時(shí)候可有政府提供一次性補(bǔ)貼，使得他們能利用這筆補(bǔ)貼資金進(jìn)行投資、創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)還要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。為防止經(jīng)營戶經(jīng)營不善而損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)助土地流入經(jīng)營方建立土地失地風(fēng)險(xiǎn)保障基金，允許從事規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)受讓方參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對于流出全部承包經(jīng)營權(quán)達(dá)到一定年限的農(nóng)民建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的企業(yè)，可享受當(dāng)?shù)厥褂帽徽鞯剞r(nóng)民的促進(jìn)就業(yè)政策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張勁濤.用好財(cái)政政策 催生土地流轉(zhuǎn)市場[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（11）.

[2] 劉成玉 楊琦.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)幾個(gè)理論問題的認(rèn)識[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（10）.

[3] 平利縣財(cái)政局課題組.推動土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政政策研究[J].農(nóng)村財(cái)政與稅務(wù)，2009（9）.

作者簡介：

呂海波 （1974—），男，四川成都人，博士，中國致公黨成都市委副秘書長，主要從事宏觀政策研究。

李 健 （1989—），男，安徽淮北人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)碩士研究生，主要從事財(cái)政稅收學(xué)研究。

（作者單位：1.中國致公黨成都市委 成都市 610015

2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 成都市 611130）