改革開放30多年來，以廣大的“一鎮(zhèn)一品”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。廣東各個(gè)國家高新區(qū)基于園區(qū)基礎(chǔ)和特色，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了各具特色的高端產(chǎn)業(yè)集群，這為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，廣東經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展過程中累積的一些素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是產(chǎn)業(yè)層次低下、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素支撐不力、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢等問題也日益顯現(xiàn)。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，廣東經(jīng)濟(jì)固有弊端集中凸顯，同時(shí)伴隨著資源環(huán)境約束的加強(qiáng)、國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、國際競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速創(chuàng)新變得極為必要及迫切。在此背景下，加快培育廣東創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化演進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)國際競爭力，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需增強(qiáng)核心競爭力

隨著資源環(huán)境約束的加強(qiáng)、國際競爭的激烈和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，廣東所面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加緊迫，迫切需要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“制造”向“創(chuàng)造”質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由外源經(jīng)濟(jì)推動(dòng)向內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，掌握新一輪全球競爭的主動(dòng)權(quán)。

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是核心競爭力的重構(gòu)。2012年，廣東人均GDP突破8000美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家或地區(qū)的門檻，但也面臨“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不可持續(xù)的發(fā)展危機(jī)集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速步入轉(zhuǎn)型期，過去依賴土地、勞動(dòng)力等低生產(chǎn)要素參與競爭的發(fā)展模式已經(jīng)遭遇“路徑依賴”的困境。后金融危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了復(fù)雜的變化，發(fā)達(dá)國家和強(qiáng)勢新興國家開始搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)，加快以創(chuàng)新為特征的戰(zhàn)略布局，這使廣東實(shí)施以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略更具緊迫性和挑戰(zhàn)性。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)質(zhì)就是重構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)向更高層次和水平的跨越。

二是產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要載體。產(chǎn)業(yè)集群能夠有效發(fā)揮專業(yè)化分工優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、以及網(wǎng)絡(luò)化資本鏈結(jié)對(duì)生產(chǎn)要素吸引的效應(yīng)，能夠有效集聚創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。截至2012年底，全省以省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)為特色的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量增至342個(gè)，創(chuàng)造的GDP約1.8萬億元，同比增長12.5%，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到39.3%，占全省GDP比重的31.6%。然而，在廣東工業(yè)化中后期，這些產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不快，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢下降，迫切需要加快創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，形成新的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

三是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)核心競爭力必須培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。隨著全球化的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣東經(jīng)濟(jì)正受到比其他省市區(qū)更大的生產(chǎn)要素制約，土地、能源等瓶頸制約突出，原有的發(fā)展優(yōu)勢正在逐步不斷弱化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式面臨越來越大的轉(zhuǎn)型壓力。在這一背景下，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將有利于廣東占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端、高效、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重。2012年，廣東省級(jí)以上高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10305.8億元，增長23.7%，已形成2個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)、1個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)（培育）、11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)的多層次創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)體系。因此，廣東必須加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，以促進(jìn)廣東創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新要素有效流動(dòng)和合理配置，加快推動(dòng)重大核心技術(shù)的突破和創(chuàng)新，形成新興產(chǎn)業(yè)的增長因子，誘發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷由價(jià)值鏈低端向中高端環(huán)節(jié)攀升，進(jìn)一步提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。

二、廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)

一是集群發(fā)育不足，綜合競爭實(shí)力不強(qiáng)。盡管廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的產(chǎn)業(yè)組織，但產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)尚需完善，專業(yè)化分工程度不高，多以橫向一體化為主，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作水平低，不少產(chǎn)業(yè)群集中在終端產(chǎn)品的生產(chǎn)或某些產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，對(duì)外部推動(dòng)力量依賴性強(qiáng)。以獅嶺鎮(zhèn)皮具產(chǎn)業(yè)集群為例，2012年，獅嶺鎮(zhèn)皮具產(chǎn)值超100億元，產(chǎn)品份額占全國市場的35%，遠(yuǎn)銷中國各地及海外136個(gè)國家和地區(qū)，但生產(chǎn)模式主要以貼牌加工生產(chǎn)為主，出口主要以國外中低端市場為目標(biāo)，在國際分工中主要承擔(dān)生產(chǎn)者角色，由于銷售渠道、技術(shù)設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)被國外企業(yè)控制和掌握，僅獲得加工貿(mào)易利益。

二是創(chuàng)新能力不足，核心競爭力偏弱。廣東優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)層次低，技術(shù)對(duì)外依存度高，形成低創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑依賴，缺乏核心競爭優(yōu)勢。2012年，廣東企業(yè)中擁有專利的僅占3%，而對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)而言，這一比例將更低。盡管廣東超過60%的專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)建立產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，但多數(shù)集群企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)能力弱，高科技、高附加值產(chǎn)品少，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。同時(shí)，大多數(shù)集群企業(yè)缺乏研發(fā)投入和高技術(shù)人才支撐，技術(shù)設(shè)備更新慢、管理創(chuàng)新、品牌建設(shè)等嚴(yán)重滯后，只能選擇低端加工產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的環(huán)境中，弱勢凸顯。

三是創(chuàng)新動(dòng)力不足，內(nèi)生增長潛力難以有效發(fā)揮。廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)經(jīng)營者對(duì)創(chuàng)新價(jià)值的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，由于創(chuàng)新存在一定的不確定性，在有穩(wěn)定收益預(yù)期下，一些企業(yè)在達(dá)到一定規(guī)模和實(shí)力后，往往安于現(xiàn)狀，缺乏繼續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。集群內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)散、衍生的渠道仍未暢通，企業(yè)間創(chuàng)新協(xié)作水平低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部競爭大于合作，致使集群喪失創(chuàng)新活力。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群由于缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，難以形成有效的創(chuàng)新示范效應(yīng)。2012年，廣東全省創(chuàng)新型企業(yè)（集團(tuán)）僅為230家，當(dāng)年僅有476家民營科技型企業(yè)獲得國家創(chuàng)新基金立項(xiàng)支持，不到全省民營科技企業(yè)總數(shù)的5%。此外，集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還未完全形成，類似于“中山小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心”這樣高水平的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)還較少。

四是政策引導(dǎo)不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管廣東出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策文件，但尚沒有形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的良好的制度支撐，缺乏對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略指引和統(tǒng)一規(guī)劃，缺少合理有效的科學(xué)的考核體系，各級(jí)政府扶持本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套政策尚不完善，制約產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展的體制機(jī)制因素依然存在。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)發(fā)展則相對(duì)滯后，綜合服務(wù)能力有待提升。

三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化的途徑

廣東要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和國際視野，以增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢為目的，通過加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，培育新的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)集群核心競爭力，為廣東加快工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化并提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢注入新的動(dòng)力提供有力支撐。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為集群創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境與平臺(tái)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)一步建立起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新協(xié)調(diào)系統(tǒng)，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的功能定位，改善并優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)空間布局，有效推進(jìn)同類特色產(chǎn)業(yè)布局的一體化和產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新，形成各具特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局，促進(jìn)集群內(nèi)部分工，更好地發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)的倍數(shù)效應(yīng)甚至裂變效應(yīng)，提高集群競爭力。要加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)高新區(qū)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃，突出專業(yè)特色，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，構(gòu)建集聚各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的體制機(jī)制，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的科學(xué)布局和有序發(fā)展，引導(dǎo)和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)轉(zhuǎn)型提供示范。深入研究支持集群中小企業(yè)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策扶持措施，設(shè)立支持商業(yè)模式創(chuàng)新的專項(xiàng)資金（基金），針對(duì)重大、關(guān)鍵、示范性的商業(yè)模式創(chuàng)新提供適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策支持，將商業(yè)模式創(chuàng)新納入專利審批的范圍，保護(hù)合法的商業(yè)模式創(chuàng)新。

二是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。改造和提升產(chǎn)業(yè)集群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，利用自主創(chuàng)新和再創(chuàng)新的適用技術(shù)、高新技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)理念對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，提高其技術(shù)先進(jìn)性降低產(chǎn)出成本、生態(tài)容忍度。對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，集中對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線的信息化改造和管理方式的創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)效率和管理水平。引導(dǎo)集群內(nèi)中小企業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈若干增值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，支持中小企業(yè)在工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)外包、游戲動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域。鼓勵(lì)集群中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，使中小企業(yè)由單純價(jià)格成本競爭轉(zhuǎn)向附加值競爭。引導(dǎo)中小企業(yè)通過并購或重組做大，并沿全球產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)延伸，以提高產(chǎn)品附加值來獲得更大競爭優(yōu)勢。

三是培育創(chuàng)新環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群核心競爭能力。適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，引導(dǎo)廣東優(yōu)勢突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，依托科技創(chuàng)新，延長優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，或培育突出其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變?cè)瓉懋a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的狀態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈位置，向全球價(jià)值鏈高端靠攏，改造成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。建立有利于增強(qiáng)集群中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新培育體系，創(chuàng)造與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提高中小企業(yè)引入國際高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的能力，從而引導(dǎo)國際資本和技術(shù)與中小企業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)中小企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建立開放、集成、高效的協(xié)同創(chuàng)新模式，突破一批國際領(lǐng)先的核心技術(shù)，使科技型中小企業(yè)成為帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新環(huán)節(jié)的主體力量。引進(jìn)和培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有技術(shù)先進(jìn)性、有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力的創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)模大，投資強(qiáng)度高，發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高的高新技術(shù)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，各類中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，形成專業(yè)分工、緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，成為產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)者。支持集群企業(yè)引領(lǐng)或緊跟國際技術(shù)發(fā)展的方向，在核心技術(shù)層面形成突破，通過某些環(huán)節(jié)的核心技術(shù)的突破，以及商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建完整的核心產(chǎn)業(yè)鏈，形成以集群骨干企業(yè)為龍頭的區(qū)域核心技術(shù)鏈。實(shí)施集群產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，形成不同區(qū)域，不同價(jià)值鏈上不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)前后聯(lián)系，打破存在于采購、生產(chǎn)、分銷、銷售等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的障礙，做到價(jià)值鏈的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，降低系統(tǒng)內(nèi)各組織間的交易成本，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)找孢_(dá)到最大化。

注：本文是“廣東省優(yōu)長學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)”專項(xiàng)資助課題“培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)廣東核心競爭力研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2013YCTS05）的階段性成果。

（作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院 廣東廣州市 510610）