摘 要：教育均衡發(fā)展旨在縮小區(qū)域間教育質(zhì)量差距，提升整體教育水平，而義務(wù)教育作為提高國民素質(zhì)的奠基工程，是提升教育品質(zhì)的關(guān)鍵。義務(wù)教育的非均衡發(fā)展并不是我國所特有的現(xiàn)象，它在世界上其他國家都曾存在過，尤其是發(fā)達國家，義務(wù)教育經(jīng)歷了一個非均衡到相對均衡再到均衡的發(fā)展歷程。借鑒引進是為了消化吸收并結(jié)合我國特有的國情，探索有中國特色的義務(wù)教育均衡化道路。

關(guān)鍵詞：比較視域；義務(wù)教育均衡；教育公平

一、國外促進義務(wù)教育均衡化發(fā)展的實踐及啟示

1.美國——“不讓一個孩子掉隊”政策

由于美國學(xué)區(qū)經(jīng)濟差異主要來源于房地產(chǎn)產(chǎn)值差異，房地產(chǎn)價值越高，其生均經(jīng)費越高，而房地產(chǎn)價值低的學(xué)區(qū)反而抽取較高比率的房地產(chǎn)稅率用于教育。加上美國公立學(xué)校按照“就近原則”入學(xué)，富人可以選擇條件良好的地區(qū)居住，而窮人只能居住在環(huán)境條件較差的市中心，于是位于郊區(qū)的學(xué)校和位于市中心的學(xué)校在財政收入和生源方面也出現(xiàn)了差距。鑒于義務(wù)教育的兩極化發(fā)展，美國在促進義務(wù)教育均衡化方面采取以下措施：

（1）2002年，布什政府頒布了著名的“不讓一個孩子掉隊”法案，以強制性的聯(lián)邦法律在全國范圍內(nèi)推行教育改革。自此，美國的義務(wù)教育均衡發(fā)展有了法律性的保障。該法案尤其對教師素質(zhì)做了規(guī)定，即教師除必須通過州內(nèi)統(tǒng)一的課程教學(xué)測試外，還需要具有與教學(xué)課程相對的專業(yè)學(xué)習(xí)；建立教師激勵基金，國家對教學(xué)成績顯著以及主動到師資緊缺學(xué)校工作的教師進行獎勵。

（2）不分城市和農(nóng)村，實行一體化的財政管理體制，從教育投入的角度保證財政公平。地方政府通過財政轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)學(xué)區(qū)對義務(wù)教育經(jīng)費的支持，力爭最大限度地促進教育資源在學(xué)區(qū)間均衡配置，并且這種支付是一種規(guī)范性的支出而非一次性支出，并創(chuàng)造了多種實現(xiàn)模式，如基本補助模式（Foundation Modal）、水平補助模式（Flat Grant Modal）、學(xué)區(qū)能力均等化模式（District Power Equalization Modal）等。

（3）實行學(xué)校選擇計劃制度，采取多元化的辦學(xué)模式，如特許學(xué)校（Charter School）、磁石學(xué)校（Magnet School）、家庭學(xué)校（Home School）。在多元化辦學(xué)模式下，美國教育呈現(xiàn)出以“教育券制度”和“企業(yè)參與辦學(xué)”為主要特征的市場化傾向，辦學(xué)模式的多樣化主要為解決區(qū)域間貧富分化和教育質(zhì)量差異。

2.日本——教育機會公平和質(zhì)量公平

教育在為日本經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力的同時，其義務(wù)教育也存在重效率、輕公平，教師管理中缺少競爭激勵機制等問題，但日本政府通過教育法律體系建設(shè)和教師隊伍管理規(guī)范化、制度化等方面的努力，極大地促進了義務(wù)教育的均衡發(fā)展：

（1）高中重視教育公平，建立了完整的教育法律體系。日本的教育法律明確規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，各級政府必須要根據(jù)各自的職責(zé)按相應(yīng)比例投資。由于有政府財政強有力的保障，日本基本實現(xiàn)了義務(wù)教育在區(qū)域、學(xué)校和不同群體之間的均衡發(fā)展。

（2）教師管理規(guī)范有序，保證校際師資的均衡。日本確立了以縣（?。橹鞯慕處煿芾眢w制，將教師納入公務(wù)員隊伍管理，所有學(xué)校實行統(tǒng)一的教師工資標(biāo)準(zhǔn)和待遇，對在農(nóng)村工作的教師增加鄉(xiāng)村教師津貼。

3.英國——“教育行動區(qū)計劃”改造薄弱學(xué)校的有益嘗試

由于英國政府將競爭機制引入教育領(lǐng)域，“國家統(tǒng)一考試”“學(xué)校排行榜”等成了教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點，“標(biāo)準(zhǔn)”“等級”等主導(dǎo)著各類學(xué)校的發(fā)展，加劇了學(xué)校的兩極分化。為此，英國政府采取了一系列措施促進教育的均衡發(fā)展。這些措施主要針對三種群體：貧困地區(qū)兒童、城市區(qū)邊緣人群、特殊教育群體。

（1）“教育行動區(qū)”計劃——改造薄弱學(xué)校的有效經(jīng)驗。這里主要指處于最貧困地區(qū)的教育行動區(qū)享受政府制定的一系列優(yōu)惠政策：在經(jīng)費上，政府在日常預(yù)算之外每年向每個教育行動區(qū)提供25萬英鎊的追加撥款，并希望行動區(qū)每年也能從工商界籌集數(shù)目相等的配套資金；在資源上，政府鼓勵各教育行動區(qū)采取措施實現(xiàn)加盟學(xué)校在校舍、圖書和設(shè)備等方面的資源共享。

（2）“追求卓越的城市教育”計劃——整合教育資源，提高城市教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展?！白非笞吭降某鞘薪逃庇媱潪槠谌?，第一階段主要針對城市地區(qū)的中學(xué)進行改革，從第二階段起開始延伸向一些地區(qū)的小學(xué)，并通過“追求卓越挑戰(zhàn)群體”和“追求卓越挑戰(zhàn)”兩個子計劃分別延伸到城市外圍的貧困群體和16歲以后的天才學(xué)生。

教育是全世界共同關(guān)注的問題，具有相當(dāng)高的國際性。對逐漸走向一體化的世界來說，一個國家的成功經(jīng)驗也是全世界應(yīng)該共享的經(jīng)驗。教育的發(fā)展過程就是在自身經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在外來借鑒中創(chuàng)造性的探索過程。中國特色教育學(xué)理論的自主發(fā)展道路，就是憑借對世界教育發(fā)展、變革趨勢的認(rèn)識，把握宏觀思維，研究中國教育發(fā)展改革面臨的實際問題，以中國本土獨有的教育活動、特殊的教育現(xiàn)象為邏輯起點，關(guān)注自身特色的生成，走出具有中國特色的教育發(fā)展之路。

二、當(dāng)前我國義務(wù)教育均衡化發(fā)展對策分析

義務(wù)教育均衡化體現(xiàn)了教育科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，它的核心價值是“以學(xué)生為本”，最大的受惠利益群體是所有學(xué)生享受到平等優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，充分體現(xiàn)“教育公平是社會公平”的思想。針對當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展實施過程中面臨的種種矛盾和問題，我們試圖分析出以下對策，筆者認(rèn)為，這些對策是義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中所必不可少的，也是推進教育公平強有力的手段，簡析如下：

首先，依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》對義務(wù)教育不均衡發(fā)展的地區(qū)的界定，實行區(qū)域嚴(yán)厲問責(zé)機制。《中華人民共和國義務(wù)教育法》的第五十一條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府為履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

其次，將義務(wù)教育投資權(quán)上移或保持高位。必須承認(rèn)的是，我國以縣鄉(xiāng)財政為主保障義務(wù)教育經(jīng)費的制度，客觀上造成了教育的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，因為各縣鄉(xiāng)的財政狀況不同、對教育的投入力度不同，必然產(chǎn)生義務(wù)教育投入的差距。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，最切實的措施當(dāng)是打破原有的縣、鄉(xiāng)財政為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大省級財政甚至中央財政對義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，這才可能保證同一縣內(nèi)，各義務(wù)教育學(xué)校獲得的義務(wù)教育經(jīng)費大致相當(dāng)，師資待遇大致一致，教師能在更大區(qū)域內(nèi)輪崗，而縣與縣的升學(xué)競爭也將淡化。

最后，推進中小學(xué)辦學(xué)體制改革，采取多元化的辦學(xué)模式，使學(xué)校形成自己的特色，以特色贏得教育的成功。

因此，真正推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不在于表態(tài)，不在于頒布一道又一道的文件，必須明確教育部門的責(zé)任，深入調(diào)查分析造成教育問題的深層次原因，大膽探索解決問題的新機制。推進教育均衡發(fā)展，要看政府的決心和意志，作為“第一責(zé)任人”，政府不能敷衍塞責(zé)，更不能把責(zé)任推給公眾和社會?；厥仔轮袊逃?0多年的發(fā)展歷程，始終貫徹為人民謀福利的思想，一切從人民的切身需要出發(fā)，保障每個人享受到平等優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育?！稗k好教育為人民”“讓人民滿意的教育”“人民教育”是一條貫穿在中國基礎(chǔ)教育發(fā)展始終的主線，它內(nèi)在的民主性、科學(xué)性和大眾性是衡量我國基礎(chǔ)教育改革方向正確與否的標(biāo)尺。

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作者簡介：楊慧，1989年1月出生，女，就職于華東師范大學(xué)教育學(xué)系，華東師范大學(xué)在讀碩士，研究方向：教育學(xué)原理。