摘 要 近年來(lái)為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐，國(guó)家出臺(tái)了包括在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程等一系列政策。本文概述陽(yáng)光工程的實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施辦法，指出當(dāng)下陽(yáng)光工程在具體實(shí)施過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其原因分析，并提出相對(duì)有效的具體改進(jìn)對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞 陽(yáng)光工程 問(wèn)題 對(duì)策

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央人才工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號(hào)）對(duì)做好該工作提出了明確要求，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)培訓(xùn)工作做出了具體部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部從2004年起，共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程（簡(jiǎn)稱為“陽(yáng)光工程”）。

一、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

（1）國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期推行城鄉(xiāng)2元化體制，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市需求大量的員工，勞動(dòng)力供給不平衡，需要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移。（2）土地流轉(zhuǎn)承包制度的推行。種糧大戶需要現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)改進(jìn)種植方法，增加產(chǎn)量，降低能耗。（3）國(guó)內(nèi)的建筑用地等增加，耕地銳減，糧食安全問(wèn)題日益突出，迫切需要一系列措施來(lái)提高糧食產(chǎn)量。

二、陽(yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1、適合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的對(duì)象數(shù)量有限，培訓(xùn)組織困難。

根據(jù)陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目管理的文件規(guī)定，培訓(xùn)對(duì)象必須是具有農(nóng)村戶口、年齡在16周歲以上、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事勞動(dòng)的勞動(dòng)力或普通初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年。但存在培訓(xùn)對(duì)象不足和青壯年人數(shù)比例少情況。

2、培訓(xùn)的時(shí)間現(xiàn)狀

每天培訓(xùn)兩個(gè)小時(shí)左右，在臨時(shí)申請(qǐng)的教室里，持續(xù)教學(xué)一個(gè)星期左右。培訓(xùn)的時(shí)間太短，農(nóng)民不能學(xué)以致用。

3、地方政府重視程度不夠，管理不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍

問(wèn)題具體體現(xiàn)在如下四個(gè)不到位：（1）管理人員、機(jī)構(gòu)、配套資金不到位。如縣級(jí)陽(yáng)光辦，90%以上是有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專人，更沒(méi)有配套工作經(jīng)費(fèi)或資金到位率低，并出現(xiàn)地方財(cái)政套取中央補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。（2）“一賬五卷”各個(gè)環(huán)節(jié)不到位。臺(tái)賬填寫不規(guī)范。部分沒(méi)有填寫學(xué)員就業(yè)單位或聯(lián)系方式，且培訓(xùn)卷的認(rèn)領(lǐng)簽名冊(cè)多是同一人筆跡。同時(shí)已經(jīng)填寫聯(lián)系方式也很難與之取得聯(lián)系。（3）監(jiān)管不到位，管培不分現(xiàn)象嚴(yán)重?？h級(jí)陽(yáng)光辦對(duì)所在地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著不可替代的監(jiān)管責(zé)任，是陽(yáng)光工程能否落在實(shí)處，讓農(nóng)民真正受益的關(guān)鍵所在。縣級(jí)陽(yáng)光辦人員多從農(nóng)牧業(yè)局機(jī)關(guān)所屬下級(jí)部門臨時(shí)抽調(diào)，在時(shí)間和精力的投入上有限，很難將最重要的基層督促檢查工作落實(shí)到實(shí)處。另外在不少縣的管理人員是從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)做兼職管理人員。形成“管、培”一家，使項(xiàng)目的監(jiān)督檢查徒有虛名。當(dāng)接到上級(jí)部門檢查通知后，常臨時(shí)倉(cāng)促應(yīng)付檢查。

4、接受培訓(xùn)人員的思想文化水平方面。

接受培訓(xùn)的農(nóng)民大多文化水平比較低，對(duì)所教內(nèi)容理解不深，接受困難。且長(zhǎng)期自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民習(xí)慣安于現(xiàn)狀，遠(yuǎn)出意愿不強(qiáng)，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來(lái)困難。

5、法律制度方面。

雖參加陽(yáng)光工程，但仍然面臨著如沒(méi)有勞工合同保障、強(qiáng)行加班、子女受教育等問(wèn)題，法律制度方面仍待完善。

6、宣傳力度方面。

深受農(nóng)民和用工企業(yè)稱贊的惠民富民“德政工程”，在全國(guó)有影響的媒體上報(bào)道不多，宣傳不夠，不少地區(qū)人民對(duì)此模糊不清。

三、提高陽(yáng)光工程效果的對(duì)策建議

1、由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推行

據(jù)調(diào)研中得知，陽(yáng)光工程推行的過(guò)程中多由大學(xué)直接對(duì)口教學(xué)，教學(xué)沒(méi)有動(dòng)力。若采用競(jìng)爭(zhēng)方式，由各學(xué)校來(lái)競(jìng)標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。也可吸收教學(xué)質(zhì)量好，知名度高，態(tài)度負(fù)責(zé)的教學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行和落實(shí)陽(yáng)光工程。

2、提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，適當(dāng)調(diào)整“陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)定位。

陽(yáng)光培訓(xùn)應(yīng)定位于一種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“啟蒙培訓(xùn)”、“引導(dǎo)性培訓(xùn)”。培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)界定于農(nóng)村有初中以上文化、有轉(zhuǎn)移就業(yè)需求而外出無(wú)門或顧慮重重的35歲以下的群體。培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，簡(jiǎn)單易學(xué)內(nèi)容應(yīng)成為培訓(xùn)的重點(diǎn)。高技術(shù)含量工種應(yīng)交由財(cái)政補(bǔ)貼較高的其他部門（如勞動(dòng)部門、扶貧部門、教育部門等）進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)，以達(dá)到用人單位的要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光工程培訓(xùn)目標(biāo)。而時(shí)間短，見效快將是“陽(yáng)光工程”的特色和優(yōu)勢(shì)。

3、建立監(jiān)督制度

（1）建立農(nóng)民—人大代表—政府監(jiān)督機(jī)制。

農(nóng)民在接受培訓(xùn)的過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員有違紀(jì)現(xiàn)象，可向當(dāng)?shù)厝舜蟠矸从常舜蟠硐蛘岢?，?duì)其進(jìn)行處理，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障陽(yáng)光工程順利實(shí)施。

（2）媒體輿論監(jiān)督。

第三方媒體對(duì)陽(yáng)光工程的實(shí)施，進(jìn)行全程拍攝宣傳監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敢于及時(shí)曝光揭露，形成對(duì)工作人員的外部壓力。

（3）建立培訓(xùn)人員（培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者）檔案記錄。

培訓(xùn)時(shí)間、課程內(nèi)容、授課地點(diǎn)、授課評(píng)價(jià)及聽課費(fèi)用等都要有記錄。這樣可防止扣押聽課費(fèi)用、不認(rèn)真授課等情況，也可及時(shí)讓培訓(xùn)講師知道農(nóng)民不明白的地方，以此相互促進(jìn)。

（4）積極開展互動(dòng)式培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與的積極性。

考慮到農(nóng)民文化水平有限，培訓(xùn)不能采取教條式書本講授，而采取互動(dòng)式，如口頭相授、實(shí)際操作相授。讓農(nóng)民聽得懂，學(xué)得會(huì)。

（5）制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃。

在對(duì)農(nóng)民的土地情況調(diào)查后，因地制宜制定出適合市場(chǎng)需求和農(nóng)民接受的種植飼養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)“陽(yáng)光”宣傳和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

國(guó)家陽(yáng)光辦應(yīng)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。基層可讓成功學(xué)員現(xiàn)身說(shuō)法，帶動(dòng)周圍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，這有利于陽(yáng)光工程的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知（農(nóng)科教[2004]4號(hào)）.

[2]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理辦法（試行），中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng).

[3]農(nóng)村人口比率引自——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院19日在京發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書：2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。藍(lán)皮書指出，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)50%，這意味著中國(guó)城市化水平首次超過(guò)50%。

（作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）