摘 要 目前，我國城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工這一群體越來越得到政府、學術(shù)界和社會的廣泛關(guān)注。本文認為，農(nóng)民工社會資本的擁有和使用狀況是影響其融入城市、真正實現(xiàn)市民化的重要因素。文中首先介紹農(nóng)民工產(chǎn)生的大的背景，即城鎮(zhèn)化；然后分析我國農(nóng)民工目前的社會資本狀況；最后提出改善農(nóng)民工社會資本狀況、促進其更好地融入城市文明和生活的途徑，真正促進農(nóng)民工市民化和人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工 社會資本 改善途徑

一、引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，2011年我國的城鎮(zhèn)化率首次超過50%，到2012年達到52.57%。但是在我國的統(tǒng)計概念中，只要在城市或小城鎮(zhèn)生活或就業(yè)超過半年就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，而其中真正具有城鎮(zhèn)戶口的僅占35%左右，還有約17%左右的屬于沒有所在地戶口的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工為了生計離開家鄉(xiāng)長時期到城市務工，他們在未離開家鄉(xiāng)時所積累起來的社會資本存在一定程度的弱化的趨勢，而其在所流入城鎮(zhèn)的社會資本由于種種原因嚴重不足，其積累狀況對農(nóng)民工能否很好的融入城鎮(zhèn)生活、真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是很重要的影響因素。因此，我們應該對城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工的社會資本狀況予以關(guān)注。

二、農(nóng)民工產(chǎn)生的社會背景

（一）城鎮(zhèn)化

孟德拉斯在書中指出“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這就是在20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題”，這個問題也就是人們比較關(guān)注的城市化問題，在我國的官方政策語言使用的是“城鎮(zhèn)化”，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化這一具有中國特色的城市化道路。在我國，2000年的中共第十五屆四中全會通過的“第十個五年計劃”正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。

本文在總結(jié)和提煉不同學者的觀點的基礎(chǔ)上認為，城鎮(zhèn)化就是指城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)景觀的擴展以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城市市民的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式、思想價值觀念等的擴展過程。也就是說，城鎮(zhèn)化不僅包括城鎮(zhèn)本身的發(fā)展和變化，而且還包括人的城鎮(zhèn)化。其中，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和核心。

（二）農(nóng)民工

二十世紀七十年代末，我國的經(jīng)濟和政治體制發(fā)生了較大的變革，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程開始起步，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會原有的思想傳統(tǒng)、生產(chǎn)方式、生活方式等都在發(fā)生變化，許多農(nóng)民不再把土體看作是唯一的生產(chǎn)資料，開始尋求新的與市場經(jīng)濟相適應的生產(chǎn)方式。而且，工業(yè)化進程的加快需要更多的勞動力。因此，農(nóng)民工這一群體應運而生。不同的學者對農(nóng)民工這一群體的定義不太相同，基本上有廣義和狹義之分。但不管如何定義，農(nóng)民工這一群體具有四個共同的特征：戶籍屬于農(nóng)村；在本地城鎮(zhèn)居住了較長時間或要居住較長時間；他們大都是處于勞動年齡的勞動力；經(jīng)濟目的是他們進城務工的主要目的。

據(jù)推算，我國2012年年末城鎮(zhèn)人口中有2.3億左右屬于農(nóng)民工。這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體近年來得到了社會的廣泛關(guān)注，關(guān)于這一群體的學術(shù)研究成果也比較豐富，研究的角度也很多。本文的研究視角就是從城鎮(zhèn)化，尤其是新型城鎮(zhèn)化這一背景下分析農(nóng)民工的社會資本狀況，旨在促進實現(xiàn)真正的農(nóng)民工市民化和人的城鎮(zhèn)化，提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

三、農(nóng)民工的社會資本狀況

（一）社會資本

社會資本這個概念是舶來品，目前我國國內(nèi)也有許多學者對其進行研究，其中，張其仔是國內(nèi)首次真正提出并具體研究社會資本的學者。

本文在這里將社會資本界定為個人或組織借助現(xiàn)有的內(nèi)外社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的、可以實現(xiàn)自身目標的資源，這些資源是嵌入個人或組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，主要包括微觀、中觀和宏觀社會資本。其中，個人或家庭的親屬、朋友、鄰居、老鄉(xiāng)、同事、組織內(nèi)部的規(guī)范等屬于微觀社會資本的范疇；個人與所屬單位、社團組織、志愿組織等之間的關(guān)系以及與這些組織之間形成的歸屬感、認同感和信任程度等屬于中觀社會資本的范疇；政策、制度、法律法規(guī)等屬于宏觀社會資本的范疇。

（二）農(nóng)民工的社會資本狀況

滕麗娟（2009）認為農(nóng)民工的社會資本應該包括鄉(xiāng)村社會資本和城市社會資本兩種。她對農(nóng)民工社會資本的劃分也大致對應于劉傳江和周玲（2004）所劃分的關(guān)系型社會資本（對應于鄉(xiāng)村社會資本）和契約型社會資本（對應于城市社會資本）。

鄉(xiāng)村社會資本是農(nóng)民工在沒有進城之前在鄉(xiāng)村生活積累而來的資本，這種資本的形成主要是基于血緣、姻親、地緣等，其中的家族是農(nóng)民工一個非常重要的社會資本。鄉(xiāng)村社會資本比較穩(wěn)定、封閉，其維持主要依靠的是人情、鄉(xiāng)規(guī)、民約等非正式制度；城市社會資本是指農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進入城市后所利用、逐步積累起來的社會資本，這種資本的形成主要基于業(yè)緣、地緣等。城市社會資本比較開放，主要以法制關(guān)系、契約觀念、市場信用為紐帶，但是很不穩(wěn)定，在很大程度上取決于人們的職業(yè)、地位、身份等，其維持主要依靠法律法規(guī)、制度規(guī)范等正式制度。

1、農(nóng)民工社會資本的擁有狀況

農(nóng)民工通常都是季節(jié)性或者周期性的返鄉(xiāng)進城。在這個過程中，他們在家鄉(xiāng)已經(jīng)積累起來的社會資本會出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，基于血緣、宗族、地緣等方面的社會資本出現(xiàn)淡化和疏遠的狀況；另一方面，他們通過自己已經(jīng)積累起來的相應資本獲得進入城鎮(zhèn)務工的機會或者靠自己的力量進入城鎮(zhèn)務工，由于種種原因，他們在城市的社會資本是很缺乏的，而且很難在短時期內(nèi)得到積累。這些原因包括：第一，我國的戶籍制度以及相關(guān)的配套福利、優(yōu)惠制度和措施使得沒有所在地戶籍的農(nóng)民工不能利用這些宏觀的社會資本；第二，由于農(nóng)民工自身知識、技術(shù)等原因以及機會的不平等，他們在城鎮(zhèn)里很難擁有組織層面的中觀的社會資本；第三，城市居民與農(nóng)民工群體之間缺乏互動和交流，且存在著不同程度的對農(nóng)民工的歧視和偏見，使得二者之間沒能形成相互信任、包容的關(guān)系，這也阻礙了農(nóng)民工擁有微觀的人際之間的城市社會資本。

2、農(nóng)民工社會資本的使用狀況

在進城務工的不同階段，農(nóng)民工主要依靠的社會資本是不同的。在剛剛離家進入城鎮(zhèn)之際，他們主要利用的是自己在家鄉(xiāng)積累的鄉(xiāng)村社會資本以及這一資本在城市的延伸，主要表現(xiàn)在依靠熟人、老鄉(xiāng)、親戚等的介紹、擔保等在城市生存、生活下來。這些鄉(xiāng)村資本不僅能夠使他們暫時在城市立足，而且能夠在精神上給予依托以及給他們一個適應城市文明的緩沖過程；當他們已經(jīng)在城鎮(zhèn)立足，接下來面對的則是進一步發(fā)展和融入城市以及不斷市民化的過程，這時候需要不斷拓展、積累和利用城市社會資本以使農(nóng)民工獲得所需要的資源。對城市社會資本的擁有、可利用機會和程度等直接影響著農(nóng)民工融入所在城市的能力、程度，影響著他們對所在城市的歸屬感、依賴感，影響著他們市民化的過程和進程，進而影響我國整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高和城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展。

四、農(nóng)民工社會資本狀況的改善途徑

改善農(nóng)民工社會資本的途徑主要包括鞏固維護鄉(xiāng)村社會資本和培育拓展城市社會資本兩個方面，二者缺一不可。

（一）政府要發(fā)揮主導作用

第一，逐步改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相配套的其他福利制度，使農(nóng)民工能作為市民共享城市發(fā)展的成果；第二，努力使農(nóng)民工群體享有與城市居民均等的享受基本公共服務的機會；第三，致力于完善保護農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)，嚴厲制裁和懲罰那些惡意拖欠農(nóng)民工工資以及侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的公司、單位及其行為，使農(nóng)民工群體有利用法律武器保護自己的社會資本；第四，農(nóng)民工流入地的地方政府應該組織和開展針對農(nóng)民工的相關(guān)知識和技能培訓的講座和活動，也可以開辦相關(guān)培訓學校和機構(gòu)教授相關(guān)知識和技能。因為一定的知識和技能是農(nóng)民工拓展社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)、向上流動到更高階層所必須的，也在一定程度上影響著其發(fā)掘和利用社會資本的意識和能力。

（二）非政府組織要積極廣泛地參與

非政府組織在社會事務中發(fā)揮著獨特的作用和功能，扮演著日益重要的角色。作為一支重要的社會力量，非政府組織要積極、廣泛地參與到改善農(nóng)民工的社會資本狀況的努力中來：第一，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為農(nóng)民工群體提供多種多樣的志愿服務，讓農(nóng)民工在市民化的過程中可以利用非政府組織這一社會資本獲取所需要的相關(guān)服務，并且可以借助相關(guān)社會組織表達自己的訴求和需求；第二，要鼓舞和動員農(nóng)民工群體在工作之余參與到這些組織和活動中來，從中建立起與工友之間、與志愿者之間、與非政府組織職員之間等的人際和交往關(guān)系，拓展農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)，增加和拓展他們的社會資本。

（三）城市居民要主動接納、平等對待

改善城鄉(xiāng)居民的關(guān)系需要二者的共同努力，只依靠一方的努力是不夠的。對于城市居民來說，應該認識到農(nóng)民工群體的到來和辛勤付出給城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會面貌帶來的巨大貢獻，也要認識到農(nóng)民工與自己一樣是具有平等人格的公民，并且要在日常的生活和工作中主動接納他們，與他們友好的往來，建立起平等、和睦的關(guān)系。這不僅對于農(nóng)民工群體而言是社會資本的拓展，對于城市居民本身而言也是一種社會資本和人際交往圈的擴大，而且對城市的和諧、穩(wěn)定也做出了貢獻和努力。

（四）農(nóng)民工要兼顧鞏固維護和培育拓展社會資本

要改善自己的社會資本狀況，關(guān)鍵還在于農(nóng)民工群體本身是否具備足夠的發(fā)掘和利用這些社會資本的意識和能力。這一方面有賴于農(nóng)民工群體自覺的抓住各種機會和外部條件努力提高自己的知識和技能素質(zhì)；另一方面有賴于農(nóng)民工群體樹立把自己作為城市中的一員的主體意識和自豪感、自信心，使自己在心里真正歸屬并融入城鎮(zhèn)，主動的與其他的人交往，主動參與到所在城市的公共服務活動以及志愿者活動中去，以更好的了解和適應城市文化和文明，在參與的過程中結(jié)識更多的人，拓展自己的社會資本，并且用行動消除別人的誤解和刻板印象。

此外，農(nóng)民工在積極主動抓住機會培育和拓展新的社會資本的同時，還應該兼顧對自己已有的鄉(xiāng)村社會資本的鞏固和維護、對剛剛建立起來的城市社會資本的維持。

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（作者單位：西北大學）