摘 要 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式亟待改革，需要對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、規(guī)劃，尋求優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目，集中資源，聯(lián)合推進(jìn)，以此降低物流成本、創(chuàng)造需求和就業(yè)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的有利位置，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象?；诖?，本文通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)的分析，指出阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素，以此尋找出突破發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 政府管理

一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，所謂的新常態(tài)，就是指新的普遍性表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同于以往的新的持續(xù)性和普遍性的發(fā)展形態(tài)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的特點(diǎn)主要有：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速雖然有所放緩但實(shí)際的增量依然是可觀的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加趨于平穩(wěn)增長(zhǎng)，其動(dòng)力更為多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加地穩(wěn)定。在新常態(tài)下，政府實(shí)行大量的簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步使市場(chǎng)活力得到了充分地釋放。

新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)給中國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)新常態(tài)，在新常態(tài)下，政府提出發(fā)展必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展的新要求?；谝陨弦?，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)不斷發(fā)展創(chuàng)新，推進(jìn)改革。

二、新常態(tài)背景下政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但是，在這種趨勢(shì)下，政府、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)主體在思維方式及制度機(jī)制的革變上是相對(duì)滯后的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但是政策及思想意識(shí)形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化決定了上層建筑及思想意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。然而，當(dāng)前我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)及思想意識(shí)形態(tài)還落后與已經(jīng)發(fā)生變化了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性突破發(fā)展。主要變現(xiàn)在制度、體制及思想觀念上：

第一，從制度上看，不同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段對(duì)制度的需求是不盡相同的，制度需要符合發(fā)展規(guī)律、契合時(shí)代的浪潮、順應(yīng)發(fā)展階段，才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的順利發(fā)展。反之，制度的滯后性將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、行政等層面，經(jīng)濟(jì)上，價(jià)格機(jī)制、財(cái)稅分配制度在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的決策行為及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上具有一定的負(fù)面影響。

在財(cái)稅分配制度上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠政府的主導(dǎo)，市場(chǎng)作用在此并沒(méi)有被發(fā)揮出來(lái)，雖然政府的宏觀調(diào)控作用必不可少，但是在很多方面仍然需要放權(quán)，而且就宏觀的財(cái)稅分配水平、能力及科學(xué)性來(lái)講，也是比較落后的。當(dāng)前以建設(shè)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)財(cái)政為主要特征的財(cái)政住處結(jié)構(gòu)造成創(chuàng)新能力的不足、第一、第二季第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性以及生態(tài)環(huán)境的破壞。在稅制的設(shè)計(jì)上不盡合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。比如流轉(zhuǎn)稅和增值稅為主的稅收體制，在很大程度上刺激了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但是仍存在著力度上及執(zhí)行力上的不足。資源稅的征收范圍過(guò)于狹窄，導(dǎo)致一些自然資源被廉價(jià)甚至是無(wú)償?shù)厥褂茫Y源稅沒(méi)有考慮資源開(kāi)采回采率的差別、稅率低、從量計(jì)征的定額稅等不合理的資源稅稅率中沒(méi)有起到資源開(kāi)采與適用行為的調(diào)節(jié)。而且關(guān)于資源稅的稅目的設(shè)置上沒(méi)有體現(xiàn)公平以及資源稅的計(jì)稅依據(jù)無(wú)法遏制資源浪費(fèi)，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。

長(zhǎng)期以來(lái)在價(jià)格機(jī)制上，沒(méi)有遵循價(jià)值規(guī)律進(jìn)行價(jià)格的調(diào)整，特別是在我國(guó)資源、能源型產(chǎn)品的價(jià)格上受政府嚴(yán)格管制，造成價(jià)格與價(jià)值的偏離，不能充分地反映環(huán)境損害成本、資源稀缺程度和市場(chǎng)的供求關(guān)系，造成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的失衡、有效供給不足與產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。我國(guó)在價(jià)格機(jī)制改革當(dāng)中存在著一定的弊端，改革內(nèi)容不夠深刻，改革不到位也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)敗的重要原因，一是資源性要素的價(jià)格形成機(jī)制不健全，不能對(duì)資源的全部成本及稀缺程度進(jìn)行有效反映。以及在土地、天然氣急石油等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度上很低，嚴(yán)重導(dǎo)致資源配置的不均衡性和失當(dāng)。

第二，從體制上看，在探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上，政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上具有一定的制度創(chuàng)新的作用，但是，當(dāng)前在地方官員的人氣長(zhǎng)短、選拔標(biāo)準(zhǔn)和政績(jī)考評(píng)體系不科學(xué)導(dǎo)致過(guò)分追求GDP增長(zhǎng)指標(biāo)與短期利益。另外，在利益驅(qū)動(dòng)、橫向攀比以及政績(jī)考核等基礎(chǔ)上導(dǎo)致地方運(yùn)用政府權(quán)力，動(dòng)員民眾，以很大的環(huán)境、資源代價(jià)和不可持續(xù)性的政策實(shí)現(xiàn)GDP的高增長(zhǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈地追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向。

第三，從思想意識(shí)形態(tài)上看，我國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)約、法治、誠(chéng)信等觀念在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)普遍存在著誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的主體政府、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人基于對(duì)效益最大化的追求，法律意識(shí)淡薄，造成社會(huì)誠(chéng)信的缺失，阻礙了正常有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展，不利于市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)效性，市場(chǎng)的資源配置功能受到損害，微觀主體性的權(quán)益沒(méi)有得到有效的保障。

第四，從企業(yè)改革的層面來(lái)看，自上世紀(jì)90年代起，我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)在體制上缺少改革的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，此為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期難以發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要因素。

三、新常態(tài)背景下政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

（一）推進(jìn)行政管理體制改革步伐，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)昭示新的管理體制的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反過(guò)來(lái)又對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要從政策體制革新上尋求新的途徑，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持與體制上的便利，政策體制實(shí)際上是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，在新常態(tài)下，需要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從體制上進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的科學(xué)、合理化，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制改革應(yīng)對(duì)政府的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有一定的強(qiáng)化性作用，加快公共服務(wù)體制的建設(shè)，通過(guò)建立公平、均衡的公共服務(wù)為全體社會(huì)成員提供相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育、基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生等方面，轉(zhuǎn)變觀念，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量向管制人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，平衡公共分配關(guān)系

經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變需要一定的公共平衡分配關(guān)系，所以，政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控主體，具有一定的協(xié)調(diào)性作用，因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，使政府能夠在一定市場(chǎng)領(lǐng)域與角色中有所強(qiáng)化力度與放權(quán)，將重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)和區(qū)域的平衡發(fā)展以及再分配的關(guān)系上，更多地延伸向市場(chǎng)無(wú)法顧及到的領(lǐng)域，將更多的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能環(huán)節(jié)還權(quán)于市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)管理方面重點(diǎn)納入市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品的提供以及社會(huì)保障體系的建立。加強(qiáng)資源、環(huán)境、安全以及教育、衛(wèi)生等內(nèi)部效益領(lǐng)域的推動(dòng)作用。

（三）創(chuàng)新發(fā)展，引入動(dòng)態(tài)能力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)機(jī)制

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，而改革是其必不可少的點(diǎn)火器，作為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，企業(yè)及其他組織行為機(jī)構(gòu)應(yīng)要采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)，全面深化改革，拓寬創(chuàng)新道路，需求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們致力于發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源動(dòng)力作用。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要宏觀調(diào)控與引導(dǎo)者政府應(yīng)該更多地支持充滿活力的中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)改造升級(jí)盡快形成新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。

在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式不能單純地從優(yōu)化配置勞動(dòng)、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面或是單一地從政府、企業(yè)、社會(huì)等主體參與協(xié)同發(fā)展的角度進(jìn)行路徑的選擇與瓶頸的突破，而是需要將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)性的體制創(chuàng)新改革，從創(chuàng)新制度、機(jī)制、體制、能力及方式等方面共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，惟變者創(chuàng)新?tīng)枴?/p>

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，基于此，企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的核心競(jìng)爭(zhēng)力的思想競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以優(yōu)化持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力為根本，發(fā)展能力之外的能力，促進(jìn)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)主體的可持續(xù)發(fā)展。

（四）引入產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)組織創(chuàng)新

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能單獨(dú)依賴某項(xiàng)資源、某家企業(yè)或某種環(huán)節(jié)，而應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)組織柔性，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成的形式分散而功能有序的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部為有限生存空間而展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞整個(gè)行業(yè)發(fā)展生態(tài)。其實(shí)現(xiàn)途徑為以政府相關(guān)部門宏觀政策為指導(dǎo)，建立健全區(qū)域行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)組織，建立適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的行業(yè)規(guī)范，就行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從行業(yè)整體提高各經(jīng)濟(jì)主體間的溝通成效，嚴(yán)防區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)內(nèi)部損耗。

（五）采用產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體間的協(xié)作

產(chǎn)業(yè)集群主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接有序、互利互惠、運(yùn)作順暢、價(jià)值共享。增強(qiáng)技術(shù)柔性，利用產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間技術(shù)環(huán)節(jié)梳理。其實(shí)現(xiàn)途徑是針對(duì)技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)化其在技術(shù)引入、技術(shù)創(chuàng)新及與技術(shù)相關(guān)的土地、勞務(wù)、水電、人力等配套資源投入力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自然價(jià)值分布狀態(tài)調(diào)整資源分布，避免發(fā)生單一環(huán)節(jié)過(guò)度投資或投資不足。

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理觀念，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力

當(dāng)前，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理在管理理念上有所改變，但是在實(shí)效上并沒(méi)有達(dá)到質(zhì)的飛躍，因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理在日后的發(fā)展中，仍面臨著重大的轉(zhuǎn)變。而且，隨著時(shí)代的發(fā)展，多元化思潮的沖擊現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理面臨著重大的觀念轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理理念更加趨于科學(xué)性和實(shí)踐性、人性化，更加尊重人的發(fā)展與個(gè)性，管理更加的民主化、和諧，在這樣的管理體制觀念，有助于形成巨大的凝聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展正處在關(guān)鍵的路口。政府、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)主體機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)拓進(jìn)取，引領(lǐng)時(shí)代的浪潮，踐行開(kāi)放包容理念，轉(zhuǎn)變思維模式，共同開(kāi)創(chuàng)新的歷史紀(jì)元。生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機(jī)遇留給勇于和善于改革創(chuàng)新的人們，在新常態(tài)下我們要不斷創(chuàng)新革變，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，在新一輪全球增長(zhǎng)面前，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝，我們要拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵(lì)創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路新模式，不斷尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。

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（作者單位：中共河南省委黨校黨建部）