當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是矛盾糾紛凸顯期。黨的十八屆三中全會明確指出，要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制”。當(dāng)前，嚴(yán)格意義上的三調(diào)聯(lián)動工作格局，即黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門協(xié)調(diào)、主管部門牽頭、有關(guān)各方積極參與的以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三位一體的工作格局，還未完全建立，而且其效能也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。黨的十八屆四中全會召開后，對人民調(diào)解工作提出了更高的要求。司法部部長、黨組書記吳愛英同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神的講話中指出“要大力加強人民調(diào)解工作，大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用”。有鑒于此，筆者針對如何進(jìn)一步加強三調(diào)聯(lián)動工作談一點自己看法與建議。

一、構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局的重要意義

能否有效地化解矛盾糾紛，關(guān)系到黨的執(zhí)政之基，國家的長治久安和人民生活的幸福。因此，把矛盾糾紛及時就地化解在基層，讓人民調(diào)解充分發(fā)揮出第一道防線作用，大力構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局既具有緊迫性，又具有現(xiàn)實的必要性。

（一）構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要

實踐科學(xué)發(fā)展觀必須著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的矛盾和問題，堅決維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。調(diào)解工作符合中華民族“和為貴”的傳統(tǒng)美德、以人為本的理念和社會主義道德規(guī)范的要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解社會矛盾、減少社會對抗、化消極因素為積極因素的有效途徑。因此，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須高度重視調(diào)解工作，注重發(fā)揮三種調(diào)解的整體優(yōu)勢。

（二）構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局是構(gòu)建和諧社會的需要

黨的十八屆四中全會把依法治國定為主題，這在黨的歷史上尚屬首次。要把依法治國落實到實處，努力實現(xiàn)社會生活各個環(huán)節(jié)的井然有序，是題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但是影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題依然大量存在，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。所以，有效化解矛盾糾紛將是建設(shè)和諧社會的一項長期而艱巨的任務(wù)。

（三）構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局是做好群眾工作的需要

要確?；鶎由鐣€(wěn)定就要做好群眾工作，為此，中央作出了加強群眾工作的決定。調(diào)解工作能夠有效促進(jìn)人與人之間關(guān)系的融洽，促進(jìn)人與社會之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會成員之間誠信友愛、互諒互讓、團結(jié)和睦、融洽相處；能夠有效預(yù)防和避免矛盾激化，大量減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，減少群體性事件的發(fā)生；能夠減少群眾訟累、降低老百姓維權(quán)成本，促進(jìn)公正與效率的統(tǒng)一。可以說，調(diào)解工作是群眾工作的不可分割的部分，做好群眾工作就必須做好調(diào)解工作。

二、筑牢構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局的基層基礎(chǔ)

要通過加強三種調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)，保障三調(diào)聯(lián)動工作正常運作，為構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局打下堅實的基層基礎(chǔ)。

（一）全面完善人民調(diào)解工作

一是要鞏固“區(qū)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)協(xié)調(diào)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員--村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會”的人民調(diào)解組織，建立健全企（事）業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，重點加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的人民調(diào)解組織體系。

二是要拓展人民調(diào)解工作范圍。要積極預(yù)防和及時化解婚姻、家庭、鄰里、賠償、土地承包等常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，重點做好企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等帶有行業(yè)性、專業(yè)性特征的社會難點、熱點矛盾糾紛的調(diào)解，努力把各種矛盾糾紛化解在基層（單位）和訴訟外，消除在萌芽狀態(tài)。

三是要提高民間矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。要把預(yù)防、化解民間矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，大力借鑒、推廣、創(chuàng)新人民調(diào)解工作模式、方式方法，不斷加強民間矛盾糾紛的排查調(diào)解力度；積極探索人民調(diào)解組織作為“第三方”調(diào)解社會矛盾糾紛，并通過社會保險或救助基金等途徑對侵害方無力承擔(dān)賠償?shù)氖芎θ私o予救助；要強化辦案意識，提升辦案能力，嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范人民調(diào)解文書，不斷提高調(diào)解率成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率。

（二）切實強化行政調(diào)解工作

一是要建立健全行政調(diào)解組織建設(shè)。政府要明確行政調(diào)解的主管機關(guān)，加強對行政調(diào)解的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，要使所有的行政機關(guān)明確開展行政調(diào)解工作的具體部門和人員。

二是要切實履行行政調(diào)解職能。對于行政糾紛，要按照當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)裁結(jié)合，及時、就地化解。調(diào)解行政糾紛要按照自愿、合法的原則，將依法調(diào)解和依法處理相結(jié)合，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段和教育、協(xié)商等方式，融法、理、情為一體，妥善解決。行政糾紛多發(fā)的部門要在自身妥善做好行政糾紛調(diào)解的基礎(chǔ)上，聯(lián)合或者委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，盡量少一些“對簿公堂”；對不宜調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，防止小糾紛拖大、大糾紛拖炸。

三是要努力提高行政調(diào)解水平。要切實增強調(diào)解理念，借助人民法院和司法行政機關(guān)的優(yōu)勢加強對行政調(diào)解人員的培訓(xùn)，提高調(diào)解重大矛盾糾紛的能力和水平；要深入開展調(diào)查研究，完善和規(guī)范調(diào)解制度，加強對下級部門的指導(dǎo)，廣泛運用調(diào)解的方法化解行政糾紛。

四是要擴大行政調(diào)解范圍。凡是涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的民事糾紛以及一切權(quán)屬和利益糾紛，進(jìn)行調(diào)解不僅不影響公共利益和其他組織、個人的權(quán)益，而且還能維護(hù)安定團結(jié)，促進(jìn)社會和經(jīng)濟的發(fā)展。因此，只要在主持調(diào)解的組織職權(quán)范圍之內(nèi)，都可以進(jìn)行調(diào)解。

（三）深入推進(jìn)司法調(diào)解工作

一是要全面貫徹司法調(diào)解原則。要堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，不斷強化調(diào)解意識，把調(diào)解貫穿整個訴訟活動的全過程。依法擴大司法調(diào)解范圍，做好民事案件、告訴才處理的刑事案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟案件以及行政賠償案件的調(diào)解及執(zhí)行和解工作，努力提高結(jié)案率，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。從尊重當(dāng)事人“自愿”選擇開始，貫徹實現(xiàn)當(dāng)事人主體處分原，絕不允許以調(diào)解為由，剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更要防止反復(fù)調(diào)解，浪費司法資源。

二是要改進(jìn)司法調(diào)解方式。要建立適度社會化調(diào)解機制，實現(xiàn)勸導(dǎo)調(diào)解制度，實行委托人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解的方式解決糾紛，做好當(dāng)事人息訴工作，緩解審判力量不足，提高調(diào)解結(jié)案率；實行邀請協(xié)助調(diào)解制度，根據(jù)案情需要邀請人民調(diào)解員、行政調(diào)解員參與訴訟調(diào)解工作；建立“巡回法庭”，廣泛、深入、持久地開展調(diào)解進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)單位，努力提高司法調(diào)解效率，降低人民群眾維權(quán)成本。要協(xié)助政府法制辦、司法行政機關(guān)指導(dǎo)行政調(diào)解工作、人民調(diào)解工作。

三是要努力提高司法調(diào)解水平。要學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣省內(nèi)外司法調(diào)解經(jīng)驗，針對個案特點和當(dāng)事人心理，耐心做好說服教育，積極創(chuàng)造實現(xiàn)和解的氛圍，動之以情、曉之以理、釋之以法，既要著眼于解決當(dāng)事人之間的現(xiàn)實糾紛，又要促進(jìn)當(dāng)事人以后合作與和睦相處，堅決防止調(diào)解簡單化和走過場，努力做到案結(jié)事了。

三、構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局的路徑考量

要進(jìn)一步通過創(chuàng)新工作機制，不斷提升“三調(diào)聯(lián)動”的綜合優(yōu)勢和效能。

（一）建立協(xié)調(diào)機制

各級黨委、政府要充分發(fā)揮矛盾糾紛分流指派權(quán)、調(diào)處調(diào)度權(quán)、督察督辦權(quán)、綜合治理考核權(quán)及“一票否決”權(quán)。要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人民法院負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)司法調(diào)解，政府法制負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)行政調(diào)解，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)人民調(diào)解，通過健全和落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度、情況通報制度和檢查督辦制度，及時掌握本地社會矛盾糾紛情況，分解矛盾糾紛調(diào)解任務(wù)，督導(dǎo)有關(guān)部門、單位和調(diào)解組織充分發(fā)揮各自的職能作用，廣泛運用調(diào)解方法，妥善化解矛盾糾紛。

（二）建立排查預(yù)警機制

人民法院、政府法制辦、司法行政機關(guān)要分別建立矛盾糾紛排查制度，定期或不定期組織行政調(diào)解組織、司法調(diào)解組織、人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查活動；突出加強重點地區(qū)、重點時段和重點群體矛盾糾紛的排查；根據(jù)形勢需要，組織開展集中排查和專項排查活動。要建立矛盾糾紛統(tǒng)計分析和報告制度，分級定期向同級黨委、政府和上級主管部門報告排查、受理、調(diào)處矛盾糾紛情況，為決策提供依據(jù)；重大、疑難、激化的矛盾糾紛要及時報告，不得瞞報、遲報。

（三）建立矛盾糾紛調(diào)解機制

對社會矛盾糾紛的調(diào)解或處理實行“屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)”。人民法院、政府法制辦、司法行政機關(guān)對排查和受理的社會矛盾糾紛要進(jìn)行集中梳理、歸口管理、限期辦理，督導(dǎo)有關(guān)部門、單位和調(diào)解組織認(rèn)真履行職責(zé)，積極化解矛盾糾紛。要建立聯(lián)合調(diào)解制度，對重大、疑難、復(fù)雜以及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛或涉及全局的不穩(wěn)定因素，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人民政府的行政職能和三調(diào)聯(lián)動工作格局的作用，組織有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步建立健全律師參與信訪接待制度，引導(dǎo)律師積極參與處理涉法涉訴信訪問題和群體性事件，特別是對一些當(dāng)事人纏訪鬧訪的突出矛盾糾紛，積極配合有關(guān)部門，跟蹤掌握信息，加強對當(dāng)事人的法制教育，勸導(dǎo)其息訴罷訪，既要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）建立三調(diào)銜接機制

建立人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接機制，主要是實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的程序、制度、效力和司法救濟的有機銜接。建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接機制。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為化解社會矛盾糾紛的前置措施，堅持調(diào)解在先，及時依法依規(guī)調(diào)解。當(dāng)矛盾糾紛無法通過行政調(diào)解解決時，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)途徑，依法合理表達(dá)自身訴求。人民法院要向行政糾紛當(dāng)事人宣傳行政調(diào)解的特點、優(yōu)勢，對可以行政調(diào)解的案件，在立案前應(yīng)主動告知當(dāng)事人，可以先進(jìn)行行政調(diào)解，使矛盾糾紛能得到多渠道解決。建立人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接機制。各級行政機關(guān)對人民群眾來信來訪要實行首問負(fù)責(zé)制，熱情接待，耐心解釋。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時組織調(diào)解；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行處理；對涉及兩個或者兩個以上部門管理的，第一個受理的行政部門應(yīng)主動做好牽頭協(xié)調(diào)工作，并做好銜接配合工作。各級行政機關(guān)要督促管理、服務(wù)的單位、系統(tǒng)或領(lǐng)域建立行業(yè)性或?qū)I(yè)性人民調(diào)解組織并對其開展調(diào)解工作給予必要的支持和保障，及時將矛盾糾紛化解在激化前。各級人民調(diào)解組織要積極支持行政部門做好矛盾糾紛的調(diào)解工作，提高行政調(diào)解成功率。

（五）建立應(yīng)急處置機制

各級政府及其行政機關(guān)要根據(jù)應(yīng)急管理體制和應(yīng)對原則，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地存在的傾向性、潛在性的矛盾糾紛，制定應(yīng)急處置預(yù)案，做好準(zhǔn)備工作，不斷提高應(yīng)急處置能力，積極預(yù)防和處置因矛盾糾紛引發(fā)的突發(fā)事件。

四、構(gòu)建三調(diào)聯(lián)動工作格局的保障措施

要促進(jìn)三調(diào)聯(lián)動工作格局持續(xù)、健康發(fā)展，必須不斷提高保障水平，創(chuàng)新保障措施。筆者認(rèn)為，應(yīng)該做好以下幾個方面工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府要成立三調(diào)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由綜治成員單位和矛盾糾紛突出的主管部門組成，三調(diào)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政法委（綜治辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動工作，著力解決三調(diào)聯(lián)動工作中存在的困難和問題，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解，全力推進(jìn)三調(diào)聯(lián)動工作格局。

（二）加強隊伍建設(shè)

要努力打造一支適應(yīng)三調(diào)聯(lián)動工作需要的調(diào)解員隊伍，要根據(jù)需要選（聘）一定數(shù)量的專、兼職人民調(diào)解員和行政調(diào)解員，選（聘）人民調(diào)解員要充分考慮覆蓋面、層次性和專業(yè)性需要，并加強對調(diào)解員隊伍管理，建立健全聘用、培訓(xùn)、考核、評估和獎懲制度，不斷提高調(diào)解員隊伍的調(diào)解糾紛的積極性、主動性以及調(diào)解能力和水平。調(diào)解人員要公道正派、群眾威信高、懂法律、熱心調(diào)解工作，調(diào)解糾紛要耐心細(xì)致，做到公正、廉潔，不得徇私舞弊，不得吃請受禮。

（三）加強經(jīng)費保障

各級人民政府按照財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，將三調(diào)工作必需的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并保證其隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和政府財政收入的增加逐步增長；要關(guān)心和改善人民調(diào)解員政治和生活待遇，將選聘的調(diào)解員納入“政府購買服務(wù)”的范圍，落實“以獎代補”激勵政策和撫恤、優(yōu)待政策，以解決調(diào)解員的后顧之憂，充分調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性。各級人民政府及政法部門、行政機關(guān)要切實落實調(diào)解經(jīng)費，著力改變有錢的不調(diào)解糾紛，調(diào)解糾紛的沒有錢的尷尬局面，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作順利開展。

（四）加強基層政法建設(shè)

要切實貫徹落實中央關(guān)于進(jìn)一步加強基層“兩所一庭”、綜治中心及其信息化的規(guī)范化建設(shè)；要按照“精減機關(guān)、充實基層”和“專編專用、按編定人”的原則，通過系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑，增加基層維穩(wěn)力量，以加強對基層三調(diào)工作的指導(dǎo)，為三調(diào)聯(lián)動工作格局的建立和高效運轉(zhuǎn)提供有力的組織保障。

（五）加強考核評價

要把三調(diào)聯(lián)動工作開展情況作為考核各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容，將三調(diào)聯(lián)動工作納入綜合目標(biāo)考核、績效考核和社會治安綜合治理考核范圍。要建立健全三調(diào)聯(lián)動工作責(zé)任制，落實責(zé)任追究制和“一票否決”，確保三調(diào)聯(lián)動工作取得明顯實效。

（六）加強調(diào)研指導(dǎo)

各級人民政府要加強對三調(diào)聯(lián)動工作的檢查督辦，使各項工作措施落到實處，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既獨立負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)一致地開展工作，真正充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動工作的職能作用。同時，要加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)成績，糾正偏差，采取多種形式、借鑒推廣三調(diào)聯(lián)動工作好做法和好經(jīng)驗，不斷推進(jìn)三調(diào)聯(lián)動工作格局健康、深入發(fā)展。

（七）加強輿論宣傳

相關(guān)部門要充分利用各種媒體宣傳三調(diào)聯(lián)動工作及其先進(jìn)典型和好的經(jīng)驗，為三調(diào)聯(lián)動工作順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍；不斷提高三調(diào)聯(lián)動工作的社會知曉度，引導(dǎo)廣大人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首選；調(diào)動三調(diào)聯(lián)動工作人員的積極性和主動性，選樹先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗方法，不斷提高調(diào)解質(zhì)量，讓廣大人民群眾真正得到實惠。

（作者單位：浙江省湖州市吳興區(qū)司法局）