摘 要 本文分析了法律協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，指出武漢城市圈實(shí)現(xiàn)法律協(xié)調(diào)發(fā)展的阻力并提出了初步的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 武漢城市圈 法律協(xié)調(diào)發(fā)展

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是武漢城市圈作為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所面臨的一個(gè)重要問題。解決這一問題，最好的辦法就是實(shí)施適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策并將其法律化，各地法律建設(shè)的協(xié)調(diào)與否，直接影響到武漢城市圈的發(fā)展進(jìn)程。

一、法律協(xié)調(diào)發(fā)展是武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求

1、統(tǒng)一的法制滿足不了武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

統(tǒng)一的法制是統(tǒng)一的市場(chǎng)體系得以形成和有效運(yùn)作的根本保障。國(guó)家統(tǒng)一的法制，例如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等統(tǒng)一立法，以及統(tǒng)一的行政執(zhí)法和司法體制，為武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的法制保障。但這又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榻y(tǒng)一的法制滿足不了特定區(qū)域發(fā)展的需要。國(guó)家統(tǒng)一的法制，所提供的是統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和良好的市場(chǎng)秩序。它立足于全國(guó)，需要綜合考慮各城市各區(qū)域的各種問題，而不是為某個(gè)特定區(qū)域、針對(duì)特殊情況而設(shè)計(jì)的。武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要有更優(yōu)越的小環(huán)境或法制平臺(tái)，即針對(duì)武漢城市圈作為一個(gè)正在崛起的城市群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，如何通過法制建設(shè)來保證武漢城市圈進(jìn)一步克服內(nèi)耗、優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮，這只能由地方立法和地方法制來營(yíng)造和安排。

2、法律協(xié)調(diào)成為武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

武漢城市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，行政區(qū)域和利益主體不能改變，國(guó)家統(tǒng)一的法制滿足不了武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但又必須有法制的保障。這樣，法制建設(shè)的任務(wù)，也就只能由城市圈內(nèi)各個(gè)立法機(jī)關(guān)來分別完成，各自去實(shí)現(xiàn)。但是，法律環(huán)境作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，其完善的程度直接影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)程度、司法的公正與效率、執(zhí)法的透明度，法律與政策的合理與穩(wěn)定性等成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決定因素。對(duì)于武漢城市圈這樣一個(gè)存在多個(gè)行政主體的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，如果其法律不能相互協(xié)調(diào)，而是各自為政，整個(gè)城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將減速甚至出現(xiàn)停滯。因此要想經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的目標(biāo)，就必然要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)優(yōu)越、協(xié)調(diào)的法律環(huán)境，對(duì)多區(qū)域、多主體的法制建設(shè)和法律實(shí)施活動(dòng)，調(diào)整其中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，才能使它整體服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、武漢城市圈實(shí)現(xiàn)法律協(xié)調(diào)發(fā)展的阻力

1、共同利益與自我利益的矛盾

盡管城市圈內(nèi)各成員都認(rèn)識(shí)到共同體的利益統(tǒng)一于各成員的共同利益，但由于該共同利益并不同一于各成員的自我利益，因此，他們對(duì)地方法制建設(shè)和統(tǒng)一法律在本地區(qū)的實(shí)施往往會(huì)采取以追求自身利益最大化為目的的機(jī)會(huì)主義行為，這種行為雖然符合法律但卻不利于整個(gè)城市圈的快速健康發(fā)展。

2、城市圈內(nèi)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)缺陷

同城市圈發(fā)展過程中其他環(huán)節(jié)相比，城市圈內(nèi)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)未受到充分重視，多流于形式，有效性不足。同時(shí)，城市圈內(nèi)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，且制度創(chuàng)新不足，落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制約整體功能的發(fā)揮，阻礙了城市圈的進(jìn)一步發(fā)展。城市圈內(nèi)法律協(xié)調(diào)機(jī)制缺少權(quán)威，同樣不能有效緩解城市圈內(nèi)發(fā)展不平衡所引發(fā)的矛盾。

3、地方保護(hù)主義的阻礙

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，各地有權(quán)在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)的具體情況對(duì)本地各類事務(wù)進(jìn)行管理。反映到法律上，由于武漢城市圈是多個(gè)城市構(gòu)成，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不可能完全等同，因此，不同城市之間的規(guī)章制度也勢(shì)必不同，其保護(hù)的重點(diǎn)或禁止、限制的方向也不同。要打破地方的保護(hù)主義，建立統(tǒng)一的法律體系，就意味著要重新洗牌，調(diào)整各地方的利益分配，這無疑會(huì)遭到那些既得利益者的反對(duì)和抵觸，矛盾和對(duì)抗也不可避免將會(huì)發(fā)生。如何解決這一問題，并使其不上升為劇烈的對(duì)抗沖擊，是武漢城市圈建設(shè)中實(shí)現(xiàn)法律協(xié)調(diào)的一個(gè)根本性問題。

三、武漢城市圈實(shí)現(xiàn)法律協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1、武漢城市圈發(fā)展中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境諸方面法律的相互補(bǔ)充、相互依存性

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴人們，在當(dāng)今社會(huì)必須從社會(huì)諸結(jié)構(gòu)、諸要素的相互聯(lián)系的整體和諧來理解“發(fā)展”，把“發(fā)展”看作是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境諸方面的總和協(xié)調(diào)發(fā)展。這種科學(xué)發(fā)展觀要求，在制定城市圈發(fā)展政策及保障政策得以有效實(shí)施的法律時(shí)，必須同時(shí)考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面。特別在制定相關(guān)法律時(shí)，不能從傳統(tǒng)的部門法的觀念孤立地看待與此有關(guān)的環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法、勞動(dòng)法及教育法等，而應(yīng)把它們看作一個(gè)法律體系，它們之間具有互補(bǔ)性、相互依存性，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一和諧的系統(tǒng)，都可為城市圈整體發(fā)展提供法律保障，在保障城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展中沒有優(yōu)劣之分且共同作用。

2、城市圈內(nèi)法律環(huán)境的共性與個(gè)性以及各地區(qū)之間的法律環(huán)境協(xié)調(diào)問題

武漢城市圈建設(shè)是在國(guó)家統(tǒng)一法制的大環(huán)境下進(jìn)行的，不論武漢還是武漢周邊城市，全國(guó)性的法律都是統(tǒng)一適用。由全國(guó)性法律和行政法規(guī)構(gòu)成的法制環(huán)境是武漢城市圈法律環(huán)境的共性基礎(chǔ)。但是，武漢城市圈建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及城市圈內(nèi)各地區(qū)的差異又決定了武漢城市圈法律環(huán)境具有個(gè)性。在我國(guó)的立法體制中，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)有地方性法規(guī)和自治條例的立法權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府有規(guī)章制定權(quán)，地方可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況做出規(guī)定，這就形成了地區(qū)法律環(huán)境的個(gè)性。在武漢城市圈建設(shè)中，需要強(qiáng)調(diào)法律環(huán)境的共性，否則統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則就難以建立，因此，地區(qū)法律環(huán)境的個(gè)性不能改變整體法律環(huán)境的共性。法律環(huán)境的構(gòu)建需要有全局觀念。由于城市圈內(nèi)各成員之間發(fā)展不平衡和地區(qū)特點(diǎn)，地區(qū)之間法律環(huán)境存在個(gè)性，但不能利用地方立法權(quán)搞地區(qū)之間的相互或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、拓展建設(shè)主體，完善協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化

在開展城市圈內(nèi)法律協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方的積極性讓更多不同類型的主體加入到此過程中，以不同的思維方式從多種角度加以論證，確保決策的科學(xué)性。企業(yè)是活躍的經(jīng)濟(jì)主體，根據(jù)自身的利益需求，可以提供有益的信息，提出建設(shè)性的建議。高校和科研機(jī)構(gòu)是重要的智力保障，利用多種分析工具，進(jìn)行綜合論證和理論創(chuàng)新，為城市圈法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)提供思路。此外，還可以引入非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾，以其獨(dú)特的視角彌補(bǔ)分析中的不足，提高方案的可行性?？梢酝黄瓶臻g的限制，讓在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的利害關(guān)系人進(jìn)入到同一個(gè)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)中，聽取更廣泛的意見，獲得更多的支持，擴(kuò)大作用的范圍。

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)防經(jīng)濟(jì)系）