礦區(qū)法治文化建設(shè)的繁榮有力地保證了基層廣大員工群眾之間社會交往秩序的正?；陀行蚧?，從而維護社會的和諧和穩(wěn)定，為社會主義法治國家建設(shè)提供強大的內(nèi)在動力和精神支撐。10月20日，十八屆四中全會即將召開，大會確定了“依法治國”的主題，這表明我國將在依法治國的道路上邁開新的步伐，法治文化建設(shè)將提上新的日程。法治文化建設(shè)的道路將更加平坦，然而要求也將更高。

然而當(dāng)前法制文化建設(shè)發(fā)展仍相對滯后，以及由此帶來的某些不和諧現(xiàn)象日漸顯露出來，一些公民法制意識淡薄，整體基本素質(zhì)有待提高，嫖娼、賭博、封建迷信等死灰復(fù)燃，一些人無所事事而滋事生非等等，這些都與科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的要求極不相稱。

礦區(qū)是社會的一個細胞。社會和諧需要法治文化建設(shè)，礦區(qū)和諧也需要法治文化建設(shè)。法治文化建設(shè)既是構(gòu)建和諧礦區(qū)的制度保障與文化支撐，也是促進社會和諧的重要途徑。法治文化建設(shè)是礦區(qū)法治建設(shè)的核心，礦區(qū)法治文化建設(shè)的水平直接關(guān)系到礦區(qū)法治建設(shè)的效果和進程。隨著“法律六進”（法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進礦區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位）的大力推進，礦區(qū)法治文化建設(shè)已成為社會主義法治建設(shè)的有機組成部分和生動實踐。在今后“依法治國”的大環(huán)境下，礦區(qū)如何更好地創(chuàng)建法治文化，為社會文明和諧貢獻力量呢？

一、積極思考，正確認(rèn)識當(dāng)前礦區(qū)法治文化建設(shè)存在的主要問題

深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。做好這項工作關(guān)鍵要在“深入”上下工夫，必須拓展思路，創(chuàng)新機制和手段，靈活運用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為基礎(chǔ)性、根本性的工作和首要任務(wù)，使法治精神、主要內(nèi)容家喻戶曉。然而礦區(qū)法治文化建設(shè)開展以來，不缺少宣教活動，不缺少宣傳力量，也得到了企業(yè)大力支持，但在雖然活動開展，普法過程中各方面問題也逐漸顯現(xiàn)。

1、員工學(xué)法、用法意識不強，法律觀念淡薄。礦區(qū)員工普遍法治意識淡薄，法律信仰缺失。法律至上尚未深入人心，他們對于法律制定些什么規(guī)定，不感興趣。當(dāng)前，在礦區(qū)法治文化建設(shè)中普遍存在重法律知識和法律條文宣傳，輕法治精神、法律信仰培育的現(xiàn)象。法律的權(quán)威性還沒有完全確立，極大地影響了人們的法治信心，減少了法律的實效。員工群眾中間一旦發(fā)生糾紛，首先想到的不是通過法律途徑維權(quán)，而是通過其他方式解決，比如通過親友、鄰人的調(diào)停來求得和解，盡量“和諧”，盡量避免訴訟。他們認(rèn)為上法院、經(jīng)官司太麻煩，不愿意訴之于公、訴之于法。

2、普法宣教內(nèi)容和形式存在問題。雖然礦區(qū)普法工作開展多年，但是在普法內(nèi)容和宣傳方式上存在缺陷。在宣教法律內(nèi)容上重講義務(wù)，輕視維權(quán)講解。對員工群眾宣教時，更多的是要求公民被動地服從法律，很少教育員工群眾如何運用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利；普法宣傳中側(cè)重對法律法規(guī)條條框框的宣傳，忽視對程序性法律法規(guī)的講解，沒有把法制教育的著力點放在包括法律思想、法治理念、法治精神在內(nèi)的社會主義法治文化建設(shè)上。普法給予礦區(qū)員工群眾的僅是法律知識的灌輸，員工群眾很難參與到法律程序中去，普遍缺乏法律實踐。導(dǎo)致員工群眾對法律知識一知半解，不懂得如何通過法律途徑實現(xiàn)自身的權(quán)利，也導(dǎo)致員工群眾只看重結(jié)果是否正義，不懂得如何通過正確方式實現(xiàn)正義。這種觀念指導(dǎo)下培養(yǎng)公民的法律意識，離法治的要求相去甚遠。日常生活中當(dāng)與他人發(fā)生沖突糾紛時，往往不愿意通過訴訟的手段維護自己的利益，甚至有些人干脆自認(rèn)倒霉。

3、法律人才匱乏，導(dǎo)致宣教與服務(wù)工作滯后。礦區(qū)法治文化建設(shè)的一個重要制約因素就是專業(yè)法律人才匱乏，很難把有關(guān)法治的新觀念、新思維帶到基層，致使礦區(qū)法治文化建設(shè)非常滯后。許多參與宣教的人員多數(shù)是門外漢，自身掌握的法律知識不多，或單純的掌握某個業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)法律，或只是掌握法律相關(guān)條條框框，不能對法律精神有更深層次的理解。

4、沒有針對新的社會矛盾點，社會不良現(xiàn)象講述法律法規(guī)。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，各種社會矛盾日益凸現(xiàn)，法制與員工群眾的關(guān)系日益密切。如今，社會上嫖娼、賭博、封建迷信等現(xiàn)象大量存在，扶救倒地的人反而被訛詐，救助路邊的乞討者反而被欺騙，這些不良現(xiàn)象也大量存在，這些為人們廣泛關(guān)注，甚至成為了人們茶余飯后的熱點討論話題，但我們在法治文化創(chuàng)建活動中卻很少結(jié)合這些社會現(xiàn)象講法律，燃起企業(yè)員工的興趣點，只是按照規(guī)定要求講條框，因此法治文化建設(shè)缺少靈活性。

二、靈活宣教，做好法治文化建設(shè)基礎(chǔ)工作

要想增強員工群眾法治文化意識提高員工的整體素質(zhì)，在員工群眾中深入持久地開展普及法律知識，需要契而不舍的宣傳教育引導(dǎo)，普遍提高員工的法制觀念。因此，靈活做好普法宣教工作，是高效創(chuàng)建法治文化的基礎(chǔ)。

1、把普及法律知識與傳播法治精神相結(jié)合。法律知識是法治文化的基礎(chǔ)，也是公民法律素質(zhì)的基礎(chǔ)。現(xiàn)行法律法規(guī)固然重要，但從某種程度上說，隱藏于法律條文背后的法律精神更重要。所以，要改變以往慣用的就案論案、就法說法的單一普及法律知識的做法，把法律知識的普及統(tǒng)攝于法治精神、法治理念的傳播之下。

2、結(jié)合企業(yè)特點和員工群眾需要針對性的開展宣教。重點普及與礦區(qū)安全生產(chǎn)、員工群眾利益息息相關(guān)的法律知識，有的放矢地開展《安全生產(chǎn)法》、《民法》、《勞動法》、《合同法》、《職業(yè)病防治法》、《治安管理處罰法》等法律的宣傳，使員工群眾清楚認(rèn)識到法律對于自身權(quán)益的切實保障，增進人們對法律的信任感，推動積極依法辦事，在合法權(quán)益遭受侵害時能夠做到為權(quán)利而依法斗爭。此外，要注重講清權(quán)利與義務(wù)，講清法律程序。在權(quán)益遭受侵害時如何通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益，講清法律訴訟程序，才能使人們對法律不但知其然，而且知其所以然，在關(guān)鍵時刻拿起法律的武器維護自身權(quán)益增進員工群眾的法律情感。

3、在形式上，堅持靈活多樣，不斷增強法治文化的滲透力。陣地建設(shè)與載體建設(shè)相結(jié)合，注重長效。一方面，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體、法律宣傳欄、法律書屋、發(fā)放法制宣傳單等傳統(tǒng)載體和形式的作用，大力拓展和挖掘普法網(wǎng)、手機短信、動漫等新興載體的作用，加大法治文化的宣傳力度。另一方面，固定宣傳陣地，固定宣傳時間，在法治宣傳教育的同時，將法律法規(guī)的宣傳與法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助有機結(jié)合起來。

三、抓好長效，重視礦區(qū)法治文化建設(shè)長期性、實效性

“依法治國”正當(dāng)時，國家對法治更加重視，在社會治理中法律的比重將會越來越大。因此推進法治文化建設(shè)、提高公民法治意識將更加重要，法治文化建設(shè)要主動適應(yīng)新環(huán)境，更加主動的抓好創(chuàng)建，更要注重長期性、實效性。

1、對礦工子女開展普法宣教。礦工子女是青少年，是祖國的未來。礦區(qū)法治文化建設(shè)不能僅僅做員工的工作，更應(yīng)該擴大范圍，隨著改革開放的深入進行，經(jīng)濟發(fā)展了，生活也開始富裕了，但一些西方國家的不良意識形態(tài)依附在影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體不斷侵蝕社會主義意識形態(tài)。而青少年好奇心強，辨別是非的能力較差，如果缺乏正確引導(dǎo)，很有可能走上邪路，誤入歧途。針對這種情況，礦區(qū)普法辦公室應(yīng)配合礦關(guān)工委和學(xué)校幫助青少年轉(zhuǎn)變觀念，正確宣教社會主義核心價值觀體系和法治文化，正確認(rèn)識西方文化，抵制不良文化形態(tài)，使素質(zhì)教育真正落到實處。

2、與倫理道德教育相結(jié)合促進法治文化建設(shè)。家庭是組成社會的細胞，每個家庭是否守法安寧直接影響到社會的安定。在現(xiàn)實生活中，意識形態(tài)的復(fù)雜性，有極少數(shù)人只著眼于經(jīng)濟利益，加上西方不良思潮的影響，貪圖個人享樂、生活腐化、置倫理道德于不顧，對家庭不負責(zé)任，導(dǎo)致夫妻反目、最終妻離子散，家庭破裂。礦區(qū)應(yīng)以法治文化建設(shè)為契機，落實以科學(xué)發(fā)展觀為強大動力，把倫理道德教育和科普宣傳結(jié)合起來，并運用發(fā)生在礦區(qū)的身邊事為教材，深入持久地進行宣傳教育，理直氣壯對其中涉及違法的人員進行嚴(yán)肅的法制教育?！靶∪爆F(xiàn)象、不贍養(yǎng)父母現(xiàn)象、拐賣兒童現(xiàn)象、把倫理道德教育作為礦區(qū)法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容進行廣泛宣傳，對培育健康的民風(fēng)、建立良好道德氛圍、形成良好的社會風(fēng)尚有重要意義。

3、培養(yǎng)專業(yè)法律人才，強化隊伍建設(shè)。礦區(qū)法治文化建設(shè)隊伍最主要的問題在于專業(yè)法律人才匱乏，礦區(qū)應(yīng)多渠道、多層次地壯大基層礦區(qū)法治建設(shè)隊伍。解決這一問題要引進人才，招聘法律專業(yè)高校畢業(yè)生，還可以與當(dāng)?shù)馗咝樱言谛７蓪I(yè)大學(xué)生法律援助引進礦區(qū)，為礦區(qū)服務(wù)，并通過學(xué)校、學(xué)生把高校法學(xué)教授邀請到礦區(qū)，把當(dāng)?shù)胤ü?、律師邀請進礦區(qū)，共同傳播新的法律知識，法律觀念，展開高水平的法律講座。礦區(qū)還應(yīng)建立法治宣教隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)機制，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，提高普法隊伍宣教能力。

（作者單位：皖北煤電集團政治工作部）