摘 要：基建項(xiàng)目為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供了必要的硬件保障，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，各高校紛紛加大了對(duì)基建項(xiàng)目的投入，基建項(xiàng)目的管理成為了高校發(fā)展的重要組成部分。本文分析了高?；?xiàng)目管理的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，并從制度建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)管理、施工管理等方面探討了改進(jìn)高?；?xiàng)目管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：高校 基建 項(xiàng)目管理 投資控制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）04（b）-0078-02

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)高等教育事業(yè)也得到了跨越式發(fā)展，全國(guó)高校的教學(xué)科研人員及學(xué)生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校承擔(dān)的國(guó)家重大科研任務(wù)逐漸增多，與社會(huì)各企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合作研究逐漸地深入。為了保障高校不斷增長(zhǎng)的教學(xué)、科研、生活等需求，改善校園環(huán)境，提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，各高校紛紛加大了對(duì)基本建設(shè)的投入力度。如何充分發(fā)揮投資效益、提高基本建設(shè)的成效，是教育管理部門和高?；ü芾砉ぷ髡咝枰伎技把芯康闹匾n題。

本文在分析高?；?xiàng)目管理的特點(diǎn)及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究了提高高校基建項(xiàng)目管理成效的具體措施。

1 高?；?xiàng)目管理的特點(diǎn)

根據(jù)《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（“92”建標(biāo)）要求，高校須配備教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)雨操場(chǎng)、行政用房、學(xué)生宿舍、食堂等十三項(xiàng)用房[2]，可見(jiàn)高校基建項(xiàng)目包括了建筑的多種類型。此外，部分高校辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)，部分樓宇因年代較久不能滿足現(xiàn)今的使用需求，需要進(jìn)行維修改造，因此高?；?xiàng)目還包括各類改造維修項(xiàng)目。需要管理種類繁多的各類建設(shè)項(xiàng)目，就要求高?；ü芾砣藛T具有較廣的專業(yè)知識(shí)面，管理難度較高。

基建管理是一項(xiàng)集合會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、建筑學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科的綜合性管理方式[3]，這就對(duì)基建管理工作人員綜合素質(zhì)要求提出了很高要求。高?；?xiàng)目一般由學(xué)校行政職能部門（如基建處）來(lái)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)及管理，由于高校進(jìn)人條件及崗位設(shè)置等原因，工作人員專業(yè)知識(shí)面、技術(shù)能力參差不齊，管理水平受到了一定的限制[4]。

高校基建項(xiàng)目主要在校園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，為了減少對(duì)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響，大部分工程利用寒暑假趕工建設(shè)，建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)量大，施工質(zhì)量控制難度大。

2 高?；?xiàng)目管理存在的問(wèn)題分析

從高校基建項(xiàng)目管理的特點(diǎn)可見(jiàn)，高?；?xiàng)目管理普遍存在管理模式落后、管理人員專業(yè)水平不足的情況，故在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中常出現(xiàn)許多問(wèn)題，最終往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加。產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面。

目前，高?；?xiàng)目的建設(shè)方案一般委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，由于高?；ü芾砣藛T的經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)水平有限，導(dǎo)致過(guò)分依賴設(shè)計(jì)單位，無(wú)法對(duì)建設(shè)方案的合理性及科學(xué)性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛?，存在設(shè)計(jì)缺項(xiàng)造成施工階段設(shè)計(jì)變更的情況；同時(shí)由于項(xiàng)目立項(xiàng)階段沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研及論證，沒(méi)有廣泛征求使用單位的意見(jiàn)，往往造成高?；?xiàng)目的建設(shè)方案與使用需求脫節(jié)，項(xiàng)目建成后不能滿足實(shí)際使用需求而需要進(jìn)行返工，從而造成投資增加。

工程招投標(biāo)過(guò)程中由于利益的驅(qū)使容易出現(xiàn)違規(guī)操作，投標(biāo)單位用圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段獲得中標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格失實(shí)的現(xiàn)象。

施工階段由于工程監(jiān)管不到位，存在設(shè)計(jì)變更隨意、現(xiàn)場(chǎng)簽證（特別是隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證）失真、監(jiān)理工作資料不全等現(xiàn)象，進(jìn)而造成工程投資增加。

3 高?；?xiàng)目管理的改進(jìn)措施

針對(duì)高?；?xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，高校必須要強(qiáng)化基建項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)控，建立完善的內(nèi)部控制制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，做到科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作流程，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

3.1 落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部控制

制度建設(shè)是高校基建項(xiàng)目管理規(guī)范化的保障。高校應(yīng)健全基建管理相關(guān)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保項(xiàng)目健康、有序進(jìn)行。

高校基建項(xiàng)目可按照“指揮部+基建處+項(xiàng)目部”的管理模式運(yùn)行。學(xué)校成立由校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門組成的基本建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目重大事項(xiàng)的商議和決策。根據(jù)建設(shè)需要，校內(nèi)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在學(xué)校各職能部門的支持下運(yùn)作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、總結(jié)、驗(yàn)收、交付等工作。

按照項(xiàng)目責(zé)任制和職能部門分工管理相結(jié)合的模式，建立完善的內(nèi)部控制制度，如招投標(biāo)、合同、會(huì)計(jì)檔案、采購(gòu)、工程結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等規(guī)章制度，提高各項(xiàng)工作的透明度。

3.2 加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)

高?；?xiàng)目管理涉及多學(xué)科、多專業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作[5]。因此，高?；?xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備專業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理的技術(shù)、材料和財(cái)會(huì)人員，團(tuán)隊(duì)成員必須具備較高的專業(yè)水平和職業(yè)道德。加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)注重對(duì)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、工程管理和施工技術(shù)等，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，確?；üこ痰馁|(zhì)量和進(jìn)度，有效地提高項(xiàng)目管理水平。

3.3 重視項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是高?；?xiàng)目管理的基礎(chǔ)，是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)[6]。因此，高校必須從教育事業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，合理地制定校園建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致、深入的調(diào)研，合理地確定項(xiàng)目的選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案等，測(cè)算出切合實(shí)際的投資概算，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目立項(xiàng)后的關(guān)鍵階段，對(duì)于工程投資控制起著非常重要的作用。經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致高校過(guò)于依賴設(shè)計(jì)單位。高校應(yīng)通過(guò)規(guī)范操作，對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能等方面進(jìn)行綜合考慮，擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案。在方案設(shè)計(jì)階段，與使用單位進(jìn)行廣泛的溝通，深入、細(xì)致地了解使用單位的使用需求，做好設(shè)計(jì)單位與使用單位的溝通對(duì)接工作，使得功能設(shè)計(jì)實(shí)用。此外還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審核工作，避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)以減少設(shè)計(jì)變更及簽證，從而避免項(xiàng)目投資失控。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)管理

施工招標(biāo)是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：（1）應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，確定項(xiàng)目招標(biāo)組織形式。采取委托招標(biāo)時(shí)，從資質(zhì)水平、業(yè)務(wù)能力等方面綜合考慮，擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（2）提請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位編制公平合理、內(nèi)容全面準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，便于投標(biāo)單位充分了解高校對(duì)該項(xiàng)目的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)要求。（3）項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程存在著許多不規(guī)范的行為，如虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等，高校應(yīng)嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法等克服人為因素，避免違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.5 嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

施工階段是基建項(xiàng)目管理任務(wù)最艱巨的階段，如果管理不善就可能引起投資失控、工程拖期、工程質(zhì)量違劣等嚴(yán)重后果，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)施工階段的管理：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)工程主要部位和隱蔽部位的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合要求，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。（2）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，避免不必要的變更增加項(xiàng)目投資。對(duì)于必要的設(shè)計(jì)變更，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的變更程序進(jìn)行，必要時(shí)可組織基建工程師、設(shè)計(jì)單位及使用單位進(jìn)行討論，保證設(shè)計(jì)變更方案的可行性和合理性。（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。在工程施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證是避免投資失控的一項(xiàng)重要記錄。當(dāng)每道施工工序完成時(shí)，要及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免被下道工序覆蓋，從而造成簽證數(shù)據(jù)失真[5]。

3.6 建立全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度

從項(xiàng)目決策至竣工結(jié)算的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，審計(jì)范圍覆蓋投資、質(zhì)量、進(jìn)度及合同等內(nèi)容。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)完整、有效、真實(shí)的結(jié)算資料，準(zhǔn)確的核算工程量；嚴(yán)格控制預(yù)算外的工程費(fèi)用，對(duì)未按圖紙施工完成的工作量及不合規(guī)的施工簽證等一律核減，維護(hù)好學(xué)校的利益。

4 結(jié)語(yǔ)

基建項(xiàng)目的建設(shè)，改善了高校的基本辦學(xué)條件，對(duì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、教育事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。高校的基建管理人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的專業(yè)水平，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作，提高基建項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，從根本上促進(jìn)高校的可持續(xù)性發(fā)展。

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