摘要：食品安全社會共治理論強調政府簡政放權，調動社會其他主體共同參與食品安全監(jiān)管。從政府獨任監(jiān)管向食品安全社會共治轉變過程中，政府行為模式需要結合其他主體隨之改變。本文從市場監(jiān)管、宏觀調控兩大方面著手，結合食品安全社會共治理論，重建構建政府監(jiān)管行為模式。

關鍵詞：食品安全 社會共治 政府行為

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）22-0044-02

食品安全問題一直是人類社會永恒關注的話題。全國各地接連發(fā)生的食品安全丑聞，讓人們對食品安全監(jiān)管問題又引發(fā)了思考。政府作為食品安全監(jiān)管的重要主體，其在食品安全監(jiān)管過程中的職責權限影響著食品安全問題能否有效解決。食品安全監(jiān)管從政府獨任監(jiān)管到構建社會共治模式的轉型，政府的行為模式應如何轉變至關重要。

1 市場監(jiān)管

1.1 明確監(jiān)管主體分工

在食品安全法框架下完善食品安全監(jiān)管體制，加強國家食品安全委員會的權威性。建立集中化食品安全監(jiān)管體制，完善國務院食品安全委員會相關權限，將食品安全監(jiān)管體系由分散趨于集中。通過立法等手段明確各監(jiān)管部門職責，合理配置中央與地方政府的監(jiān)管權限。中央、省、市、縣級行政部門分別監(jiān)管相應地區(qū)范圍內食品安全問題，強調中央與地方在食品安全監(jiān)管上的協(xié)調配合?，F(xiàn)有監(jiān)管模式是農業(yè)、質檢、工商、藥監(jiān)四部門共同監(jiān)管，可以轉變?yōu)獒槍Σ煌N類、品種的食品分別監(jiān)管，使監(jiān)管機制從多頭管理向高效統(tǒng)一轉變。在各監(jiān)管部門之間，加強對食品安全監(jiān)管的協(xié)調配合。推進政府制度改革、不斷創(chuàng)新食品安全管理方式，將政府監(jiān)管職責一部分分配給其他主體，充分發(fā)揮其他主體的監(jiān)管作用，采用以政府部門監(jiān)管為主，以行業(yè)協(xié)會、群眾監(jiān)督為輔的監(jiān)管制度。

1.2 健全食品安全信息披露機制

總體而言，食品安全監(jiān)管模式應從事后應急向事前預警轉變，避免在發(fā)生嚴重食品安全事故后才采取補救措施，在事故發(fā)生前取締不合格產品。在事故發(fā)生后，及時發(fā)布食品安全信息，保證將損害降至最低。建立完善透明的食品質量安全信息收集及披露機制，通過創(chuàng)新技術手段提高政府監(jiān)管效率。充分利用科學技術，采取信息化、風險評估等手段克服市場固有弊端，保障食品安全信息的公開和傳遞，讓群眾及時了解食品安全信息。

1.2.1 完善食品全過程監(jiān)管控制，建立健全食品追溯制度

政府嚴格檢查每一個生產環(huán)節(jié)，全面監(jiān)測食品安全，從源頭上抓起，防范有害物質進入食品。借鑒歐盟食品安全監(jiān)管的基本原則實現(xiàn)“從農場到餐桌全程式監(jiān)管”。加強食品產業(yè)鏈全過程的質量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。生產、加工、銷售每一環(huán)節(jié)都在食品上保留記錄，為食品建立“身份證”制度，并加強食品標簽制度的管理，嚴格控制制假、造假。百姓在購買食品時通過食品標簽全面了解食品信息，讓百姓即買即測。一旦發(fā)現(xiàn)食品在某一環(huán)節(jié)存在問題，通過完善的食品安全可追溯系統(tǒng)迅速確定相關責任人，維護消費者的權益和生命健康。

1.2.2 建立企業(yè)黑名單制度

政府積極構建和完善市場誠信價值體系，加強誠信約束監(jiān)管，獎勵誠信企業(yè)。發(fā)展良心企業(yè)，鼓勵企業(yè)注重品牌信譽，不以犧牲群眾生命安全為代價謀取私利。企業(yè)出現(xiàn)重大食品安全問題，嚴重威脅群眾生命健康應被列入黑名單向社會公示。列入黑名單的企業(yè)通過媒體等多種方式讓百姓了解。在公示期內或之后一段時間內列入黑名單的企業(yè)不允許繼續(xù)從事食品安全生產，但可以對企業(yè)進行整改。整改后經嚴格審核后重新達標的企業(yè)可繼續(xù)生產。

1.2.3 建立科學的食品召回制度

完善并加強對食品企業(yè)的強制檢查，建立及時召回制度。對于進入銷售領域和消費者手中的食品，一旦檢測出質量問題，企業(yè)應及時通報，并對相關問題產品予以召回。及時地食品召回制度能避免在發(fā)生重大食品安全事故后才采取補救措施，對防止損害擴大有重要意義。召回制度應涉及生產、加工、銷售每一個環(huán)節(jié)，一旦在某一環(huán)節(jié)發(fā)生問題都能迅速啟動召回機制。

1.3 完善風險分析與預防機制

我國應借鑒美國食品安全監(jiān)管模式，注重食品的風險分析與控制，建立食品安全風險分析制度和風險控制體系。將風險評估、風險管理、風險信息的傳播與交流有效結合促進科學監(jiān)管。例如學習日本采取HACCP體系，即危害分析和關鍵控制點。從原材料到成品的生產過程之中，按照科學分析設定若干重要的臨界點，對可能發(fā)生的危害進行監(jiān)控，以便及時處理。企業(yè)從厚生勞動省獲得HACCP認證，形成自檢和監(jiān)督的良性結合。

1.4 鼓勵建立第三方食品檢測機構

政府應將部分檢測內容交由獨立第三方檢測主體進行檢測，擴大原有第三方檢測主體檢測種類、范圍。鼓勵民營、外資等檢測機構分擔政府檢測壓力，獨立承擔檢測任務。為增強第三方檢測主體的專業(yè)性和準確性，機構可利用各高校平臺，引入專家、人才或檢測器材，提高機構的專業(yè)化能力。制定嚴格的市場準入制度，對每一種食品強制檢驗，不符合標準的食品在檢測環(huán)節(jié)就嚴格退回，禁止進入流通領域危害群眾生命安全。

1.5 監(jiān)管主體從政府單方監(jiān)管向社會共同治理轉變

原有政府獨任監(jiān)管模式存在眾多弊端，導致食品安全問題時有發(fā)生，無法從根本上保證群眾飲食安全。食品安全社會共治模式實質上要求政府簡政放權，將一部分監(jiān)管權力下放給其他主體，并充分調動消費者、媒體等力量共同參與食品安全監(jiān)管。企業(yè)加強自身監(jiān)管，誠信生產。行業(yè)協(xié)會作為連接政府和群眾之間的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調作用，并對相關食品安全問題嚴厲監(jiān)管。媒體擴大對食品安全社會共治的宣傳，調動社會的積極性。只有社會每一個主體都參與進食品安全共同監(jiān)管，食品安全問題才能得到有效解決。

1.6 加大對食品違法行為相關責任主體處罰力度

1.6.1 監(jiān)管主體問責

首先應制定統(tǒng)一完善的行政問責法律法規(guī)，明確問責范圍，標準，程序和責任等方面，使各地有統(tǒng)一的執(zhí)行標準?，F(xiàn)有問責主要存在于行政機關內部，由上級對下級問責。新的法律法規(guī)可以包括人大、政協(xié)、民眾等其他主體向行政機關問責，或者下級向上級問責。擴大問責范圍，避免在出現(xiàn)重大食品安全問題后才進行行政問責。建立明確的行政責任體系，形成監(jiān)督與合作的雙層行政責任機制。在問責中堅持引咎辭職與行政追究并行、主動從優(yōu)，被動從嚴、慎重任職三大原則的有機統(tǒng)一。塑造行政問責文化，提高全社會的食品安全意識和追責意識，

1.6.2 違法企業(yè)問責

建立食品安全信用的獎懲和食品違法犯罪行為最嚴厲的懲處機制。提高對食品違法行為的處罰力度和責任追究，重罰食品造假。將相關食品企業(yè)列入黑名單向社會公開。降低處罰門檻，提高處罰標準，對所有相關企業(yè)予以警戒。

2 宏觀調控

2.1 建立完善的食品安全法律法規(guī)體系

當前最為重要的是在完善現(xiàn)有基本法律基礎上，制定更多配套的法律法規(guī)、操作細則，確保監(jiān)管者、執(zhí)法者能嚴格依照詳細的規(guī)則執(zhí)法。法律法規(guī)制定的越完善，存在的漏洞越少，才能減少企業(yè)、執(zhí)法者在不同環(huán)節(jié)鉆法律的空子，危害百姓健康。創(chuàng)新食品安全監(jiān)督的法律法規(guī)，融入新制度、新理念。例如，由法律嚴格規(guī)制食品安全追溯制度、企業(yè)黑名單制度等等。監(jiān)管工具從單一行政工具向綜合政策工具轉變，充分利用法律法規(guī)作為操作標準嚴格執(zhí)法，逐步解決食品安全問題，提供法律保障。

2.2 加快制定科學統(tǒng)一的食品安全國家標準

制定明確的食品安全標準體系，容納包括食品安全限量標準、食品檢驗檢疫、檢測方法標準、食品安全通用基礎標準、綜合管理標準，食品安全控制標準、食品市場流通安全標準等等標準在內的統(tǒng)一食品安全國家標準。學習國外先進標準理念，引進國際標準體系。建立統(tǒng)一的食品認證認可體系，全國各地區(qū)嚴格依照標準認證、認可，并統(tǒng)一頒發(fā)證書。

2.3 引導相關主體科學行為

2.3.1 消費者

政府加大對食品安全社會共治理論的宣傳力度，指導消費者維護自身權益，激發(fā)消費者權益保護意識。加強對食品安全信息的宣傳和對消費者的安全教育，增強消費者食品安全法律知識、食品基礎知識和自我保護意識。

2.3.2 企業(yè)

政府建立社會誠信體系，引導企業(yè)提高企業(yè)社會責任意識責任，表彰誠信企業(yè)，嚴懲違法生產有害食品的企業(yè)。增強企業(yè)生產技能，提升技術水平，加強食品生產、流通、銷售企業(yè)安全教育培訓。

2.3.3 其他監(jiān)管主體

政府通過立法、媒體宣傳等手段引導行業(yè)協(xié)會、媒體、專家學者、第三方檢測機構等等主體參與食品安全監(jiān)管，調動全社會實現(xiàn)食品安全社會共治的積極性。