摘 要 廉政建設是古代文明的重要組成部分， 內(nèi)容涉及懲貪立法、考課、監(jiān)察制度等多方面內(nèi)容。治國重在治吏而非治民，這既是中國歷朝統(tǒng)治者的共識， 也是中國歷史上出現(xiàn)過吏治清明盛世的重要原因。中國古代廉政建設成功經(jīng)驗給我們的啟示是， 廉政建設重在制度建設，在選拔、使用、管理和監(jiān)督上都應有嚴格而便于操作的制度設計，以防止腐敗的滋生蔓延。借鑒古代廉政建設的合理成分，對我國現(xiàn)代反腐敗制度建設，有著多方面的啟示。

關鍵詞 廉政建設 舉薦選官 巡視監(jiān)察

我國是一個有著五千年建國史，二千多年封建史的古老國家。從國家出現(xiàn)時起，就存在腐敗與反腐敗斗爭的問題。早在皋陶造律時，便規(guī)定了“貪以敗官為墨”，豍貪墨之官要處以死刑。到了封建時代，“明主治吏不治民”已成為統(tǒng)治者的共識，經(jīng)過幾千年的不斷的交融和發(fā)展，我國古代廉政文化作為一種獨特文化形態(tài)而在古代文明中占有重要一席。中華文明之所以能夠延續(xù)不絕，就在于對先前文化的不斷傳承和發(fā)展，古代廉政文化取得的成就，對今天仍有借鑒意義。

一、借鑒古代廉政法制建設， 嚴法懲貪

我國古代廉政法制以“嚴刑峻法”主導思想，從法律內(nèi)容上看，對貪官污吏可以說是嚴懲不貸，也充分顯示了統(tǒng)治者對“治國是治吏而非治民”的深刻認識。

重典治腐。商周時代官員沉溺于玩樂是一種腐敗， 要治罪，《尚書·伊訓》記有“ 三風十愆”罪?！叭L”即巫風、淫風、亂風， 是存在于官僚階層的三種不良風氣?！笆笔侨L的具體表現(xiàn)， 即恒舞于宮， 酣歌于室， 殉于貨、色， 恒于游、畋（狩獵） ， 侮圣言（ 蔑視圣人教誨）， 逆忠直（ 拒絕忠直的規(guī)勸）， 遠耆德（疏遠德高望重的長者）， 比頑童（ 亂搞同性戀） 等， 這些不良風氣， 卿士有一于身， 家必喪， 郡有一于身，國必亡，所以對此都要給以嚴厲懲罰。在秦朝， 行賄受賄一個銅錢， 就要受到臉上刺字并服苦役的刑罰。明朝甚至允許民眾將貪官污吏“綁縛赴京治罪” ，各級官府“敢有阻攔者， 全家族誅”，甚至出現(xiàn)了“剝皮填草”的現(xiàn)象。豎

不赦貪官。古代在皇帝登基或有重大事項的情況下，有時會頒布赦免令，大赦天下。唐太宗于貞觀四年頒布赦令， 罪無輕重， 包括死罪在內(nèi)皆赦免， 但赦令中特別申明： 枉法受賄之贓官不在赦列。宋朝將官吏貪贓定為與“ 十惡不赦”者同罪。

從當代文明的角度來看，古代懲治貪污腐敗的法律法規(guī)可謂嚴酷到缺乏人性，但不可否認的是，在當時的歷史情境下，法家“嚴刑峻法”的思想對維護當時統(tǒng)治階層的穩(wěn)定，凈化官僚集團腐朽之氣，起了相當大的作用。與古代嚴厲的法規(guī)相比， 我國目前刑罰對貪官污吏失之過寬； 再加上法外還有寬宥， 使得許多腐敗官員都抱有僥幸心理，無法形成有惡必罰，有罪必懲的社會風氣。這就使得不僅犯罪物質(zhì)成本過低，心理懲罰成本也很低，使得刑罰威懾力大大降低，況且在實際量刑時， 又存在偏輕的現(xiàn)象?；p的量刑， 客觀上會起到姑息養(yǎng)奸， 縱容犯罪分子的作用。從中國古代反腐實踐看，重典治貪，不僅是威懾貪官污吏，更重要的是表達了最高統(tǒng)治者對腐敗的一種態(tài)度，對整個社會風氣和文化的影響都起著潛移默化的作用。借鑒古代優(yōu)秀的反腐制度規(guī)范， 有助于我們認識到現(xiàn)行懲貪法規(guī)的弊端， 從而完善法律法規(guī)，促進廉政文化的建設。

二、借鑒古代選官用官制度，嚴格選官

在世襲的封建體制下，統(tǒng)治階級也需要招納優(yōu)秀人才為其所用，因此如何選拔德才兼?zhèn)涞墓賳T一直是各朝代面臨的問題。從春秋時期開始，選官方式完成了世襲制到任命制的轉(zhuǎn)變， 自漢朝察舉征辟制起， 隋唐以前主要是薦舉選官， 隋唐后則實行了考試選官——即科舉制度。豏科舉考試制度成為古代最基本的官員選拔制度，除了科舉制之外，還有幾種選官用官的制度值得當代借鑒。

（一）舉薦選官的責任制

秦律有任人不善罪，“秦之法， 任人而所任不善者各以其罪罪之”豐，如秦昭王時宰相范雎，保舉王稽和儲安平為官， 此后二人均犯罪被誅，范雎作為保舉者也被處死。漢武帝時期“戴涉坐所舉人盜金下獄”， 戴涉因其薦舉的官員貪污而承擔選舉不實的責任，并因此下獄。唐律對官吏選任中的薦舉責任規(guī)定了三個罪名：貢舉非其人、應貢舉而不貢舉、不稱職與所學非所用。豑以上三種失職行為皆是“選人不如法”， 薦舉者要承擔相應的刑事責任。金朝對保舉責任作了比較詳細的規(guī)定，據(jù)金宣宗興定三年制：三品以上舉縣令，（被舉者） 稱職者，（舉主）約量升除；不稱， 奪俸一月；若被舉者犯免官等罪，奪俸兩月；贓污至徒以上及除名者，奪俸三月。豒可見古代法律在賦予舉薦者相應權(quán)力的同時， 也負有相應的法律責任， 有效防止了舉薦者濫用權(quán)力而導致的任人惟親、裙帶關系、拉幫結(jié)派等腐敗現(xiàn)象， 在薦舉選官這種主觀色彩強烈的選任制下， 責任制在一定程度上保證了選任以廉。

在我國現(xiàn)行的法律還未有舉薦連帶責任的規(guī)定，實踐中，老百姓把一些有貪腐行為的官員稱為“帶病”官員，而往往這些“帶病”官員，會因為得到某些官員的看重得到提拔。舉薦責任制為我們提供了一個可行的途徑，本著“誰提拔，誰負責”的原則，實行責任終身制，責任的大小要根據(jù)實際情況確定不同的承擔方式，做到合理而又可能。如此，一方面可以有效減少個別領導處于個人喜好、利益而隨意提拔干部，另一方面也可以促進官員選拔程序民主、法治的建立和完善。

（二）獎廉懲貪的官員考核機制

考課是中國古代職官管理法的一項重要內(nèi)容， 也是廉政法制建設的范疇，為了更好地促進行政系統(tǒng)的運行效率， 獎勤罰懶，獎廉懲貪，促進官員系統(tǒng)的合理有序流動，古代社會建立了一套比較完備的官員考核管理制度。

1、獎廉罰貪、獎勤罰懶的考核制度

封建時期，各朝代的考核基本上將廉潔和政績作為兩個最重要的考核指標。而廉潔奉公則是首先要考核標準。秦《效律》是專門考核官員的法律，規(guī)范詳細， 時限明確， 責任劃分公正， 頗似現(xiàn)代的離任審計制度， 作為一項廉政規(guī)定， 有著很高的立法技巧和實踐價值。豓唐代在考課法規(guī)中明確規(guī)定考核標準， 最著名的當屬《四善二十七最》， 四善是指： （1）德義有聞；（2）清慎明著；（3）公平可稱；（4） 恪勤匪懈，其中第一、二、四項都是勤政廉政的要求。

政績是官吏考核的另一重要標準。主要是通過對政績的考查， 獎勤罰懶，達到能者上、庸者下的目的?！吧嫌嫛笔且豁椧哉兛己藶橹鞯闹贫龋呵飼r期的上計有“合券”之法，類似于現(xiàn)在的年終考核。該法規(guī)定每年地方官員都要將這一年的經(jīng)費預算和工作計劃分寫在兩券上， 一份送交國君， 另一份自己保留， 年終國君則以券上所寫考課其完成情況， 以達到“群臣所終歲日夜不敢偷怠之事也， 王以一夕聽之， 則群臣有為勸勉矣”豔的效果。

古代政績考核， 無論是上計還是考課， 都有明確詳盡的標準， 為賞罰分明提供了依據(jù)。古代考核制度也長期存在論資排輩的問題， 但縱觀歷朝歷代， 依政績考核始終占據(jù)主導地位， 資歷作為考核的一個參考因素，不占主要地位。宋代考核的“磨勘制”，就是資歷優(yōu)先、兼顧政績的考核制度， 結(jié)果導致了以資歷為先、賞罰不明、暮氣沉沉的局面。這些歷史教訓從反面說明了考核時打破“論資排輩”的重要性， 對我們今天的考核仍有現(xiàn)實意義。

2、能上能下的暢通機制

據(jù)《漢書》中記載，黃霸原系小吏，因“簿書正、以廉稱、持法平”，多次升官直至丞相長史。后因事論罪入獄，三年后大赦出獄，又被任命為揚州刺史、穎川太守。在太守任上， 因“外寬內(nèi)明，得吏民心，戶口歲增， 治為天下第一”，被提升為京兆伊，后因差錯，被貶回穎川太守任上，在穎川主政期間，把穎川治理得“田者讓畔，道不拾遺”，于是被賜爵關內(nèi)侯，最后官至丞相。豖黃霸的仕途經(jīng)歷展現(xiàn)了西漢初期能上能下、富有活力的用人機制， 在封建社會， 孰為可貴。

古代官吏考核制度的一個顯著的特色是及時對官廉政優(yōu)的官吏進行獎勵，對貪酷無能的官吏進行懲罰，通過定期的嚴格考核，及時獎勵廉勤、懲罰貪懶，能起到防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)并遏制腐敗現(xiàn)象的重要作用。唐朝還有確立了考課公開制度，考核結(jié)果要公之于眾，“凡百司之長，歲較其屬功過，差以九等，大合眾而讀之”，“懸于本司、本州之門三日”豗 ?？己私Y(jié)果的公開提高了考核的透明度， 有利于公眾監(jiān)督和保證考核的公正，是有效的廉政措施。由于將賞罰與考核密切相關， 按考核獎廉勤、罰貪懶， 古代官場一度出現(xiàn)過“能上能下”、“能進能出”的良好風氣。

三、借鑒中國古代巡視監(jiān)察制度，嚴格管官

在我國古代法制文明中， 巡視監(jiān)察制度發(fā)展史可謂源遠流長，而且在世界上也是獨具特色。在古代幅員遼闊、人口眾多，但又交通不便、信息封閉的古代社會，巡視監(jiān)察制度對維護國家穩(wěn)定、官吏清廉起到了重要作用。巡視監(jiān)察制度萌芽于原始社會，形成于漢代，完備于盛唐，強化于明清，歷代相沿，久盛不衰，一直是統(tǒng)治階級強化其統(tǒng)治地位的有效監(jiān)察手段。

（一）設立專門機構(gòu)，權(quán)責明確

巡視監(jiān)察是整肅吏治、施行廉政的重要途徑。從秦漢到明清，歷代王朝都建立了專門負責對朝廷及地方官吏巡視監(jiān)察的機構(gòu)，如秦朝的御史大夫寺， 隋唐時期的御史臺，宋朝的監(jiān)司等。在巡視監(jiān)察制度建設上，經(jīng)過不斷完善，逐步形成了一整套分工細致、職責分明、程序嚴密的巡視監(jiān)察體系。負責監(jiān)察事務的官員每年定期分赴中央各衙門及地方巡視，省察治狀，布政宣德，考績?nèi)豪?，強化對官吏的監(jiān)察。并從機構(gòu)設置、官員配備、制度建設等方面不斷予以強化，形成對官吏的有效監(jiān)督機制。

（二）獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受干涉

獨立監(jiān)察是行使巡視職權(quán)的重要原則。監(jiān)察機構(gòu)直接對皇帝或上級機關負責，不受任何機關和任何人員的牽制。為了確保監(jiān)察權(quán)有效實施，歷代均賦予巡察官員相當實權(quán)，也有程序上的規(guī)定。如明朝規(guī)定，到地方巡視的監(jiān)察官員由皇帝親自圈點，回京后要接受都察院考核。在監(jiān)察機關內(nèi)部，還特別規(guī)定下級官吏巡察奏事不受其直接上司的約束。實行獨立監(jiān)察制度，使巡視監(jiān)察職權(quán)得到極大強化。漢武帝時期制訂了我國第一部《行政監(jiān)察法》，這就是著名的《六條問事》，唐朝規(guī)定的“六條”主要有：一、察官人善惡；二、察戶口流散， 籍簿隱沒， 賦役不均；三、察農(nóng)桑不勤， 倉庫減耗；四、察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私盅害；五、察德行孝梯， 茂才異等， 藏器晦跡， 應時用者；六、察黯吏豪宗兼并縱暴， 貧弱冤苦不能自申者。” 巡視官奉皇帝之命， 按這六條獨立行事， 對行政、司法、治安、軍隊、財經(jīng)等進行廣泛的監(jiān)察權(quán)，“大事奏裁， 小事立斷”。 此法被顧炎武推崇為“千古不易之良法”。豘

（三）察糾并舉，確保實效

歷代在開展巡視監(jiān)察時，始終堅持察糾并舉的方針，既考察官員的為政情形，又可糾正官員不當、不法言行，以確保巡察成效。對于勤政廉潔的官員，予以褒獎，并負責向上舉薦；對于德行不足者，給予訓誡；對于嚴重違法者奏報有關部門彈劾。為了掌握官員在當?shù)貫檎恼鎸嵡闆r，巡察官員可能會明查暗訪，當時稱之為“風聞訪知”，此舉保證了巡察效果，避免流于形式。

（四）保證時間，長期流動

為取得實效，監(jiān)察官員出巡時間有充分保證。漢武帝時的刺史，每年8月下去巡察，年底結(jié)束，有4個月的工作時間。唐代監(jiān)察御史出巡時間可達半年之久。明代巡按御史有大半年的時間在各自的巡視區(qū)工作。從發(fā)展的趨勢看，出巡的時間越來越長。同時為防止監(jiān)察官員與當?shù)毓賳T結(jié)成利益體，無論是漢代，還是唐明，巡視官員都長期流動，不長駐一地，都沒有固定的辦公場所，不是地方一級的行政機構(gòu)。

近幾年， 中央加強了巡視監(jiān)察制度， 并進行了不少創(chuàng)新和發(fā)展，比如對巡視組組長一次一授權(quán)，不再是“鐵帽子”。但巡視監(jiān)察制度還未發(fā)揮其應有的作用，借鑒中國古代巡視監(jiān)察制度的合理成分， 有助于我們建立和完善今日中央和地方的巡視監(jiān)察制度， 促進當代廉政文建設。

中國傳統(tǒng)廉政建設在當時已是相當完備，尤其是一些封建官僚剛正不阿、執(zhí)法嚴明、勤政廉潔更是青史留名。對我們現(xiàn)代反腐倡廉法制體系的完備，頗具借鑒意義。我們在吸收借鑒西方廉政建設的先進經(jīng)驗的基礎上，更應該發(fā)掘我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化資源，以古為鑒，大力開展廉政法制建設，防止貪污腐化現(xiàn)象的滋生蔓延，營造一個政治清明，政府廉政，公務員廉潔的社會。

注釋：

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（趙新江單位：威海市人民檢察院；劉凈瑜單位：威海市人民法院；宋春光單位：威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院）