摘 要 本文在對武漢盤龍城遺址公園、澧縣城頭山遺址公園實地調研的基礎上，總結了屈家?guī)X考古遺址公園的建設模式中存在問題，并就如何解決屈家?guī)X考古遺址公園建設問題方面進行了思考，以期對加快推進屈家?guī)X考古遺址公園建設有所裨益。

關鍵詞 屈家?guī)X 考古遺址公園 大遺址保護 中國農(nóng)谷

“大遺址保護”是近年來國家在文物保護項目中一個新的概念，考古遺址公園作為大遺址保護的重要方式對于實現(xiàn)保護好、利用好大遺址意義重大。考古遺址公園是指“以重要考古遺址及其背景環(huán)境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址保護和展示方面具有全國性示范意義的特定公共空間。”屈家?guī)X遺址是荊門地區(qū)，乃至長江中游最重要的史前農(nóng)耕文明遺址，是建設“中國農(nóng)谷”的核心文化支撐。屈家?guī)X考古遺址公園作為“中國農(nóng)谷”建設的核心區(qū)域，正在全社會的共同支持下有序推進，本文將對武漢盤龍城遺址公園、澧縣城頭山遺址公園實地調研的基礎上，探索屈家?guī)X古遺址公園的建設模式，解決屈家?guī)X考古遺址公園建設過程中的存在的問題，充分發(fā)揮屈家?guī)X考古遺址公園在“中國農(nóng)谷”建設的中推動作用。

一、屈家?guī)X考古遺址公園概況

（一）屈家?guī)X遺址

屈家?guī)X遺址位于湖北省荊門市屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村和京山縣雁門口鎮(zhèn)高墩村，是由屈家?guī)X遺址點等12處遺址組成的大型遺址群，是我國長江中游地區(qū)新石器時代中期的以“屈家?guī)X文化”命名的代表性聚落遺址距今約5300—4500年，總面積約1205公頃，其中屈家?guī)X遺址保護范圍約284公頃，建設控制地帶約921公頃。1988年國務院公布其為全國重點文物保護單位，2005年國家文物局將其列為全國100處大遺址保護規(guī)劃項目，2011年市政府把屈家?guī)X考古遺址公園項目列為中國農(nóng)谷建設重點項目。

（二）屈家?guī)X考古遺址公園項目

屈家?guī)X考古遺址公園項目規(guī)劃為168公頃，靜態(tài)投資24485萬元，總體規(guī)劃是“一環(huán)兩帶三區(qū)四心”?！耙画h(huán)”是指貫通遺址片區(qū)的環(huán)形路；“兩帶”是青木河和青木垱河兩條濱河景觀帶；“三區(qū)”即考古科研區(qū)、農(nóng)耕體驗區(qū)、游客服務區(qū)三個活動區(qū)域；“四心”包括屈家?guī)X遺址點展示核心、鐘家?guī)X遺址展示核心、冢子壩遺址展示核心、土地山遺址展示核心等四個展示核心。將展現(xiàn)屈家?guī)X地區(qū)“遠古農(nóng)耕，昔日農(nóng)墾，今日農(nóng)谷”的發(fā)展歷程；展示屈家?guī)X古人類生活、生產(chǎn)等方面場景，技術、工具等遺跡遺存；將作為“中國古代稻作農(nóng)業(yè)”和“中國現(xiàn)代農(nóng)谷建設”的“鏈接紐帶”，成為郊野型的新型公園。

二、屈家?guī)X考古遺址公園建設的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）屈家?guī)X考古遺址公園建設的現(xiàn)狀

自2011年，荊門市政府把屈家?guī)X考古遺址公園項目列為中國農(nóng)谷建設重點項目以來，經(jīng)過3年多時間的努力，屈家?guī)X考古遺址公園建設取得較大的進展。先后完成了建設機構“屈家?guī)X遺址管理處”的籌建，完成了《屈家?guī)X遺址文物保護總體規(guī)劃》、《屈家?guī)X考古遺址公園詳細規(guī)劃》等項目規(guī)劃編制，屈家?guī)X考古遺址公園子項目“青木河故道疏浚及邊坡加固”和“公園疏散出入口道路改造”等工程也進入勘察設計招標階段，各項建設工作正有條不紊的推進之中。

（二）屈家?guī)X考古遺址公園建設模式存在的問題

大遺址保護和考古遺址公園建設相結合在世界上尚屬于首創(chuàng)，各地都在探索之中，沒有過多的經(jīng)驗可以借鑒。而且考古遺址公園建設不是獨立存在的，它與地方的社會經(jīng)濟發(fā)展水平各方面都是相互聯(lián)系的，在國家財政支持有限，可借鑒成熟經(jīng)驗不足的情況下，如何保證資金投入，專業(yè)管理，有效運營，都是考古遺址公園建設者們需要深刻思考、解決的問題。屈家?guī)X考古遺址公園建設在繼續(xù)推進的過程中，同樣遇到了上述問題。筆者結合工作實際和調查研究，總結了屈家?guī)X考古遺址公園在建設中存在的以下問題：

1、屈家?guī)X考古遺址公園建設主導機構不明確

考古遺址公園作為一個新興的文化遺產(chǎn)保護模式，在建設中，首先需要解決的就是建設領導的問題。大遺址的分布并不是按照行政地域來劃分的，分屬不同的行政區(qū)劃的大遺址比比皆是，這些是阻礙遺址公園建設的重要因素。原國家文物局長單霽翔曾對這一矛盾做過深刻的分析，“由于一些大遺址區(qū)域被分割于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道管轄，不能設立統(tǒng)一的大遺址保護管理機構，條塊分割，各自為政，無法形成保護和管理的合力。土地利用，環(huán)境整治、人口搬遷和村莊改造等關系到大遺址保護的重大問題難以順利開展?！鼻?guī)X遺址分屬于屈家?guī)X管理區(qū)和京山縣，兩地都是荊門市下轄平級區(qū)縣。“建設主體究竟是市文物部門，或屈家?guī)X管理區(qū)，或京山縣政府，還是另外成立專門機構，實際操作中尚未完全明確?！边z址公園建設過程中需要先期完成土地規(guī)劃、項目審批、環(huán)境整治、居民搬遷等各種，建設過程中涉及部門也很多，這需要兩個縣區(qū)之間統(tǒng)一協(xié)調，甚至需要市一級，省一級的政策支持。設立的屈家?guī)X遺址管理處只是市文物主管部門下面的二級單位，很難協(xié)調好各方面的關系，解決建設中的各種難題。提高遺址公園的建設層級，是推進屈家?guī)X考古遺址公園項目建設中，必須解決的首要問題。

2、屈家?guī)X考古遺址公園建設沒有形成合力

考古遺址公園既涉及到的專業(yè)的文物保護工作，也擔負著促進地方經(jīng)濟文化發(fā)展的重任。前一個是文物局等文物主管部門，專業(yè)機構的工作職能，后一個是地方政府，各個部門必須通力配合才能完成的任務。而且，在《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定中，大遺址的保護工作一般沿用的是地方政府負責行政管理，地方文物部門實施行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管的模式。由于考古遺址公園是一個綜合性的遺址保護和公共文化服務的結合體，“是基于考古遺址本體及其環(huán)境的保護與展示，融合了教育、科研、游覽、休閑等多項功能的城市公共文化空間和遺址類的文化景觀，是對考古類文化遺產(chǎn)資源的一種保護、展示與利用方式。”面積一般較大，涉及的建設項目眾多。所以，為了加強對遺址本體的保護，防止地方政府濫用公權，急功近利，增強遺址公園規(guī)劃建設的科學性，必須讓文物保護部門成為遺址公園建設的責任方之一。另一方面，為解決資金問題，搞好配套建設，做好管理服務，真正顯現(xiàn)遺址公園服務地方社會文化經(jīng)濟發(fā)展的功能，又必須讓地方政府擔負起自己的建設責任。在屈家?guī)X考古遺址公園的規(guī)劃中，既有對于遺址本體方面的保護和建設，也有旅游文化設施等方面的項目和工程。目前，存在的問題是市文物主管部門負責向上級文物部門申報文物保護項目專項補助資金，負責申報資金到位后的文物本體保護項目建設。大部分建設工作都是在由文物主管部門推動，地方政府主管部門在協(xié)調土地、整體配套項目建設。但是，相關部門目前還沒有形成建設合力，影響了資金配套、征地拆遷等相關工作，導致工程建設進度緩慢。

3、屈家?guī)X考古遺址公園建設融資模式單一

屈家?guī)X考古遺址公園項目總體規(guī)劃投資是24485萬元。目前，遺址公園的資金來源主要為兩大塊：一是地方配套建設資金；二是國家文物保護專項資金。從2005年開始，國家文物局專門設置了大遺址保護專項資金，并以每年數(shù)億元的規(guī)模不斷增長，2009年，國家財政安排的專項資金達到了18.5億，地方政府和社會各個渠道投入資金達305億。近兩年屈家?guī)X考古遺址公園也通過申報，獲得了大遺址保護專項資金補助。但是，2005年國家財政部，國家文物局頒布實施《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》明確規(guī)定上級文物部門下?lián)艿奈奈锉Ｗo經(jīng)費，只能用于文物本體保護。屈家?guī)X考古遺址公園項目基礎設施建設、居民住房搬遷、征地等應由地方政府配套投入。“屈家?guī)X考古遺址公園的規(guī)劃、保護和利用雖然納入了荊門市文化遺產(chǎn)保護的重點工作，但是資金缺口，單單依靠地方財政難以填補。”由于考古遺址公園所在地方政府財政方面比較緊張，建設資金籌備存在一定缺口，社會資金的籌措等工作也比較滯后，這就影響了屈家?guī)X考古遺址公園項目的建設進度。所以，必須改變屈家?guī)X考古遺址公園建設的單一的融資模式，通過爭取社會資金等方式，解決建設過程中的實質問題。

4、屈家?guī)X考古遺址公園建設專業(yè)隊伍有待加強

建設考古遺址公園，首要的功能就是實現(xiàn)文化遺址的保護，在保護的基礎上發(fā)揮遺址的社會文化服務功能。所以，與一般的文物保護工作和工程建設工作相比，它同時涉及到了考古學、歷史學、人類學、文物學、地質學、建筑學、規(guī)劃學、生態(tài)學、博物館學、旅游學、法學等諸多方面的學科和技術。作為剛剛成立的縣級行政建制，屈家?guī)X遺址公園所在地方政府沒有專門的文物保護機構，缺少專業(yè)的文物保護工作隊伍。目前，負責屈家?guī)X考古遺址公園建設的專業(yè)機構只有市文物部門和屈家?guī)X遺址管理處，專業(yè)工作人員嚴重缺乏。這就導致對于遺址公園建設的一些技術環(huán)節(jié)、專業(yè)領域難以完全把握，影響了遺址的保護和利用。三、屈家?guī)X考古遺址公園建設對策研究

作為大遺址保護的一種創(chuàng)新形式，近十年來，遺址公園已經(jīng)在我國很多地區(qū)取得了成功。例如高句麗遺址公園、大明宮遺址公園、隋唐洛陽城遺址公園、盤龍城考古遺址公園，城頭山遺址公園等，都已近取得巨大的進展，有很多甚至已經(jīng)產(chǎn)生了很高的社會效益和經(jīng)濟效益。這說明，建設考古遺址公園在實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護，整合文化遺產(chǎn)資源，促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展，為民眾提供更多的社會文化服務等方面是十分有益的。筆者對武漢盤龍城遺址公園、澧縣城頭山遺址公園與屈家?guī)X考古遺址公園地域相鄰、規(guī)劃大小相當，遺址文化類型形似，規(guī)劃建設時間相近的遺址公園建設項目進行了考察。總結分析二者的建設經(jīng)驗，并在此基礎上提出了推進屈家?guī)X考古遺址公園建設的路徑。

（一）提高屈家?guī)X考古遺址公園的建設層級

無論是盤龍城遺址，還是城頭山遺址，都是由政府主導推進的，其建設主體都是地方政府。盤龍城遺址是武漢市政府的主要文化工程，成立了市一級的工作領導小組，武漢市副市長為領導小組組長，協(xié)調解決建設中存在的問題。城頭山遺址是湖南省政府十大文化工程，成立了副省長為組長，省直相關部門為成員的工作領導小組，協(xié)調省級部門支持該項目建設；澧縣設立城頭山古文化遺址建設指揮部，由縣委書記任指揮長，縣直相關單位主要負責人為成員。城頭山古文化遺址管理處是縣政府直管單位，由縣委宣傳部副部長兼任管理處處長。目前，屈家?guī)X考古遺址公園建設中，主要推進部門是屈家?guī)X管理區(qū)、市文物管理部門以及專門設立的屈家?guī)X遺址管理處，協(xié)調各方面、各部門的能力有限。在推進遺址公園建設中，應該有更高一級的地方政府部門來主抓推進，協(xié)調部門形成建設合力。

（二）明確屈家?guī)X考古遺址公園建設中各部門的主體責任

考古遺址公園建設要做到“保護措施到位，展示效果良好”就必須明確建設責任主體。文物部門做好文物部門的工作，政府部門承擔好政府部門的任務。規(guī)劃、資金、環(huán)評、土地等不是一個單位、一個部門能夠在短時間解決的問題。多部門共同參與是推動城頭山遺址公園建設的重要條件。各部門參與的同時，各項目也齊頭并進。城頭山遺址在地方文物部門的指導下進行遺址核心區(qū)保護建設的同時，外圍的景觀大道由交通部門作為建設主體建設，周邊配套的旅游服務設施建設由旅游等部門承擔，土地拆遷等工作由國土部門負責。在建設屈家?guī)X考古遺址公園過程中，還必須加強遺址公園建設與旅游、交通、城市等方面建設的互動，以遺址公園本體保護為核心，進一步明確各部門的主體責任，多方面，多項目起頭并進，形成產(chǎn)業(yè)互動，相互助推發(fā)展。

（三）擴展屈家?guī)X遺址公園建設融資模式

作為大遺址保護項目和社會公益項目，文物主管部門和地方政府應該分別承擔保護、建設資金投入的責任。以盤龍城和城頭山遺址公園為例，目前，兩大考古遺址公園建設的資金來源主要由兩大塊：一是文物保護專項資金；二是地方財政配套資金。盤龍城考古遺址公園建設獲文物保護專項資金約0.7億元，地方財政配套資金約1.2億元；城頭山考古遺址公園建設目前已投資近4億元，其中：文物保護專項資金約0.9億元，省財政配套專項資金約1.8億元，縣級財政配套資金1.3億元。僅2013年爭取到各類資金1.339億元。在建設融資模式上，屈家?guī)X考古遺址公園一是要繼續(xù)用好國家在大遺址保護等方面的政策、資金傾斜，積極做好大遺址保護規(guī)劃和項目資金申報，爭取更多的專項資金，用于遺址本體的保護和利用。二是要進一步明確國家和地方政府的建設責任。要按照財政分級負擔的原則，合理劃分國家和地方政府在遺址公園建設中的責任，爭取地方政府落實配套建設資金。要積極借助“中國農(nóng)谷”這個湖北省省級戰(zhàn)略平臺，通過政府的渠道，向省政府以及省直各部門爭取建設經(jīng)費，讓屈家?guī)X考古遺址公園從地方建設項目，變成省級共建項目。在積極爭取國家和地方配套資金的基礎上，還應該充分吸收社會資金。屈家?guī)X考古遺址公園建設過程中，要積極進行社會場化運作，探索鼓勵社會資金投入遺址公園建設的模式，通過出租遺址公園經(jīng)營管理權限等合理的融資方式，運作方式，確保建設資金落實到位，保證遺址公園建設順利推進。

（四）加強專業(yè)隊伍建設

完善的機構組織，專業(yè)、精干的工作隊伍是推進考古遺址公園建設的重要基礎?？脊胚z址公園要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須培養(yǎng)自己的專業(yè)技術人才和管理人才。目前，武漢市設立的盤龍城遺址博物館籌建處，為正縣級事業(yè)單位，編制14人，其人員主要來源于原湖北省文物考古研究所盤龍城考古工作站，具有很強專業(yè)水準。澧縣設立了正科級事業(yè)單位城頭山古文化遺址管理處，編制28人，其中有專業(yè)研究生2人，大學本科學歷12人。從上面兩處遺址公園人才隊伍建設情況可以看出，加強人才隊伍建設專業(yè)機構、政策支持、專業(yè)培養(yǎng)三者缺一不可。屈家?guī)X遺址管理處僅為一個正科級單位，編制3人，顯然無法完全承擔建設重任。人才隊伍的建設是一項長期的任務，這需要在幾個方面同時努力。一是進一步爭取地方政府的支持，參照其他遺址公園建設模式，提高屈家?guī)X遺址管理處的級別，增加屈家?guī)X遺址管理處的編制數(shù)量，擴大屈家?guī)X遺址管理處規(guī)模。二是通過內(nèi)部調動、人才引進、公開招考等方式，調錄一批專業(yè)人才，強化人才隊伍質量。三是依托屈家?guī)X考古遺址公園的建設，制定培養(yǎng)計劃，在實踐中培養(yǎng)一批骨干力量。

只有解決了上述問題，屈家?guī)X考古遺址公園才能更好的實現(xiàn)屈家?guī)X遺址的保護和利用，融入“中國農(nóng)谷”建設，成為帶動地方社會經(jīng)濟文化發(fā)展，改善當?shù)鼐用裆瞽h(huán)境的核心助力。

（本文系中國農(nóng)谷發(fā)展研究中心資助研究課題）

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（作者單位：荊門市文物事業(yè)管理局）