在20世紀(jì)的美國(guó)，隨著時(shí)間的推移，督導(dǎo)這一術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵以及教育督導(dǎo)人員所扮演的角色不斷發(fā)生變化。在其發(fā)展變化過程中，教育督導(dǎo)始終在教師角色和行政角色之間徘徊不定，并且督導(dǎo)的功能也隨著督導(dǎo)角色的變化而變化。

20世紀(jì)初，由外行進(jìn)行的學(xué)校檢查幾乎完全終止了，取而代之的是對(duì)教師課堂教學(xué)進(jìn)行的督導(dǎo)性檢查。隨著學(xué)校管理者肩負(fù)責(zé)任的不斷增大，督導(dǎo)被重新定義為處理純屬課堂教學(xué)的有關(guān)事務(wù)。由于學(xué)校管理者的“控制幅度’’不斷增加，課堂檢查不再作為管理者的實(shí)際事務(wù)了，而由專門的督導(dǎo)人員代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)行使課堂檢查和教師評(píng)價(jià)的任務(wù)。在這個(gè)時(shí)候，學(xué)校督導(dǎo)第一次從直接行政權(quán)力角色向代表行政權(quán)力角色轉(zhuǎn)變，它的角色和權(quán)力來(lái)自于學(xué)校主管的賦予。

在20世紀(jì)前三分之一的時(shí)間里，美國(guó)教育受到了工業(yè)機(jī)械模式和科學(xué)管理實(shí)踐的深刻影響。工業(yè)模式導(dǎo)向?qū)逃挠绊懯瞧毡槎钊氲?，?duì)督導(dǎo)活動(dòng)的影響也長(zhǎng)達(dá)近四分之一世紀(jì)。

對(duì)教育督導(dǎo)而言，工業(yè)時(shí)代的影響導(dǎo)致了組織化督導(dǎo)的出現(xiàn)。督導(dǎo)不再是一種不定期的、隨心所欲的活動(dòng)，而要根據(jù)具體的目的、目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)范開展。督導(dǎo)工作以提高效率和降低成本為中心，實(shí)行工作分工和技術(shù)專業(yè)化，強(qiáng)調(diào)高度的組織紀(jì)律性和明確的工作流程，并且以書面報(bào)告這種可信的方式進(jìn)行交流。

伴隨著對(duì)規(guī)則、規(guī)章、不同層級(jí)權(quán)力和大量政策文件的強(qiáng)調(diào)，經(jīng)驗(yàn)主義研究的成果在督導(dǎo)工作中得到了廣泛的應(yīng)用。在工業(yè)模式主導(dǎo)的潮流下，教育督導(dǎo)者也運(yùn)用時(shí)間一動(dòng)作研究以尋找提高辦學(xué)效率的新方法。與此同時(shí)，教學(xué)以及督導(dǎo)逐漸成為獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域。

到20世紀(jì)30年代，美國(guó)教育督導(dǎo)所采取的強(qiáng)制措施和表現(xiàn)出來(lái)的檢查者角色大大影響了它的工作效率。學(xué)校督導(dǎo)人員以機(jī)械化的方式與課堂教學(xué)的老師進(jìn)行交流，并根據(jù)他們觀察和報(bào)告對(duì)教師教學(xué)作出評(píng)價(jià)，他們常在背后被稱為“刺探消息的人”。隨著教育行政的變革，教學(xué)督導(dǎo)的角色也發(fā)生了變化。

美國(guó)教育在20世紀(jì)30年代進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，這就是后來(lái)被教育史學(xué)家所稱之為的“進(jìn)步主義教育\"時(shí)期。學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化，越來(lái)越個(gè)性化、更富于人道性，并且以兒童為中心。對(duì)學(xué)校管理者而言，這一新時(shí)代意味著責(zé)任的增加。學(xué)校越來(lái)越成為一個(gè)復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，需要更加綜合性的管理技能。在工業(yè)化的浪潮之后，學(xué)校管理者開始采取一種更民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。到20世紀(jì)40年代，“人際關(guān)系”理論在學(xué)校里非常受歡迎，并且逐漸成為教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想。

在20世紀(jì)40年代至50年代中期，教育督導(dǎo)更注重過程而不是結(jié)果。督導(dǎo)人員將更多的時(shí)間用在幫助教師提高教學(xué)技能上，而不是評(píng)價(jià)教師的表現(xiàn)上。在督導(dǎo)中，督導(dǎo)人員和教師進(jìn)行廣泛合作和民主交流。在這一時(shí)期，督導(dǎo)開始成為教育中一個(gè)專門的學(xué)科領(lǐng)域。

以1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天為導(dǎo)火索，美國(guó)教育發(fā)生了重大變革。在許多學(xué)區(qū)，督導(dǎo)人員搖身一變成為課程改革的指導(dǎo)者，以致于督導(dǎo)和課程改革之間的界線變得模糊不清。

20世紀(jì)60年代早期，督導(dǎo)人員主要負(fù)責(zé)處理課程方面的事務(wù)，包括解釋課程方案、組織素材、與教師一起制定學(xué)校計(jì)劃、指導(dǎo)教師的課堂教學(xué)。許多督導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)他們?cè)谝砸环N間接的方式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)。

到20世紀(jì)60年代末，教育行政主管要求復(fù)歸傳統(tǒng)，以使學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)井井有條。在工作實(shí)踐中，學(xué)校逐步采用了諸如成績(jī)合同、行為目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)化、測(cè)驗(yàn)以及用法律的形式確定畢業(yè)要求等方法，這些方法一直沿用至今。

20世紀(jì)60年代末的社會(huì)氛圍，以及70、80年代的改革措施對(duì)督導(dǎo)工作和學(xué)校督導(dǎo)人員的角色產(chǎn)生了有趣的影響。督導(dǎo)工作正在努力擺脫一度所承擔(dān)的課程改革的任務(wù)，而致力于提高學(xué)校的教學(xué)水平。在60年代末和70年代初，督導(dǎo)工作的重心在于分析教學(xué)過程，因而被稱為“診斷式督導(dǎo)”。督導(dǎo)人員在理論的指導(dǎo)下攝制課堂教學(xué)的錄象，用交互式分析方法和“行動(dòng)研究”以揭示教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律。

到20世紀(jì)70年代末期，學(xué)校承受了來(lái)自社會(huì)的巨大的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，學(xué)校管理者又回到了工業(yè)化模式的老路上。督導(dǎo)人員尚來(lái)不及評(píng)價(jià)他們自身的變化，就和教師一起開展工作，當(dāng)教師工會(huì)成立后，督導(dǎo)人員甚至成了教師教學(xué)的輔助性角色，“教師中心”運(yùn)動(dòng)明顯地在督導(dǎo)員和教師之間的關(guān)系上設(shè)置了障礙。許多督導(dǎo)人員被取消了與教師進(jìn)行交流溝通的角色，他們?cè)瓉?lái)所承擔(dān)的培訓(xùn)角色也被教師所取代。督導(dǎo)人員很快由直線型行政角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇越巧?/p>

20世紀(jì)80年代中期，督導(dǎo)員又承擔(dān)了新的工作任務(wù)，如教學(xué)管理助理或?qū)W校計(jì)劃管理等。在學(xué)區(qū)、學(xué)校和課堂教學(xué)中，督導(dǎo)人員的任務(wù)和職能是各不相同的，以致于很難對(duì)當(dāng)前督導(dǎo)模式作一個(gè)總體的概括。但是，顯而易見，在大多數(shù)學(xué)區(qū)，督導(dǎo)人員是管理隊(duì)伍中的一員，以管理者的身份說話，并且始終把提高教學(xué)質(zhì)量作為自己的首要任務(wù)。

（作者單位：武漢大學(xué)本科生院）