摘 要 預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控是國庫集中支付有效實施的保障和手段，是預(yù)算執(zhí)行管理的重要內(nèi)容。加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，增強財政管理透明度，有利于提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，有利于推進財政管理的科學(xué)化、精細化。

關(guān)鍵詞 預(yù)算動態(tài)監(jiān)控 執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控是國庫集中支付有效實施的保障和手段，是預(yù)算執(zhí)行管理的重要內(nèi)容。加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，增強財政管理透明度，有利于提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，有利于推進財政管理的科學(xué)化、精細化。

一、充分認識建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的重要性和緊迫性

加快建立健全覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制是落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《財政國庫管理制度改革方案》中“加強監(jiān)督制約機制”要求的重要措施。省財政廳于2008年開始探索建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，實施幾年來取得了重大進展和成效。通過動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并糾正了大量違規(guī)或不規(guī)范操作行為，預(yù)算單位規(guī)范使用資金的意識日益增強，違規(guī)金額和違規(guī)比例持續(xù)保持下降態(tài)勢。為進一步推動這項工作，省財政廳黨組高度重視預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作，在《關(guān)于推進市縣國庫集中支付全覆蓋實施意見的通知》（鄂財庫發(fā)[2010]15號）中明確要求建立各級財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系，要求各地財政部門要著眼大局，提高認識，切實加快推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)。

二、建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的總體要求

緊緊圍繞重大財政政策的有效實施，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以財政資金活動監(jiān)控為重點、以動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為平臺，實時接收代理銀行和預(yù)算單位信息，全程監(jiān)控財政資金支付活動，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的威懾、警示、糾偏、規(guī)范作用。爭取2012年建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力，覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。

三、我市預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)的基本思路

我市的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已于2011年開始啟動，今年隨著國庫集中支付系統(tǒng)升級改造的完成，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的大規(guī)模推進，也勢在必行。

1、打造監(jiān)控平臺。通過將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系運行并納入動態(tài)監(jiān)控管理，全面跟蹤財政資金支付的申請、審核、支付、清算及核算的操作流程，動態(tài)監(jiān)控每一筆財政資金支付的詳細交易記錄，及時核實預(yù)警疑點，加強核查項目支出、政府采購等重大事項，迅速糾正查實問題，即時通報違規(guī)情況，并積極開展與預(yù)算管理部門的聯(lián)動協(xié)作，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式。

2、完善公務(wù)卡結(jié)算。通過全面推行公務(wù)卡制度，建立《公務(wù)卡消費強制性目錄》，實現(xiàn)對預(yù)算單位公務(wù)卡消費的實時監(jiān)控和動態(tài)分析，確保了動態(tài)監(jiān)控不留死角，使原脫離集中支付系統(tǒng)的現(xiàn)金支出，回歸到財政監(jiān)管視線范圍內(nèi)。

3、建立報告制度。通過建立月、季、年報或?qū)ｍ棃蟾娴雀鞣N形式，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及新情況、新動態(tài)進行分類梳理、綜合分析，挖掘根源、提出對策、反饋情況，充分發(fā)揮監(jiān)控信息集中優(yōu)勢，及時快捷地為領(lǐng)導(dǎo)提供監(jiān)控有效信息和決策參考，向預(yù)算管理部門和單位通報監(jiān)控情況，促進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范合理，調(diào)動主管部門參與預(yù)算執(zhí)行管理的積極性，形成合力，進一步提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化水平。

四、關(guān)于資金支付安全監(jiān)控

（1）從單位零余額賬戶向單位實有資金賬戶轉(zhuǎn)款。將預(yù)算單位及下屬單位實有資金賬戶錄入監(jiān)控系統(tǒng)，列為被監(jiān)控對象。

（2）上下級單位間通過零余額賬戶劃款。

（3）從零余額賬戶提取大額現(xiàn)金。

（4）從零余額賬戶高頻率提取大額現(xiàn)金。

（5）從零余額賬戶提現(xiàn)超比例。

（6）授權(quán)支付收款人名稱填寫不規(guī)范。

（7）授權(quán)支付收款人賬號填寫不規(guī)范。

（8）授權(quán)支付收款人開戶銀行填寫不規(guī)范。

（9）支付用途監(jiān)控。根據(jù)項目分類中的項目名稱和經(jīng)濟分類的對應(yīng)關(guān)系設(shè)定規(guī)則，發(fā)生項目名稱與經(jīng)濟用途不一致的。

（10）上年結(jié)余額度監(jiān)控。本規(guī)則監(jiān)控預(yù)算單位上年結(jié)余額度的使用比例。

（11）用款計劃使用進度監(jiān)控。按照財政批復(fù)的用款計劃設(shè)定規(guī)則，及時提供預(yù)算單位用款計劃使用進度，用款計劃支出比例較低的提示。

五、必備的保障措施

（一）嚴(yán)格落實監(jiān)控業(yè)務(wù)報告制度。對于日常監(jiān)控業(yè)務(wù)，要按財政內(nèi)部、預(yù)算單位、代理銀行和清算銀行分別建立動態(tài)監(jiān)控管理檔案資料，如實記錄各環(huán)節(jié)在實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見和處理結(jié)果，及時裝訂歸檔，形成周報、月報、季報和年報，經(jīng)匯總、整理、分析后形成綜合文字材料。對于監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示進行下一步核查的問題，要寫出書面的“關(guān)于財政資金動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)處理請報單”，按領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理。

（二）問題處理方式：

1、對于一般拖延業(yè)務(wù)辦理時間的行為，可給予電話提醒和督辦，督促財政內(nèi)部崗位人員、預(yù)算單位、清算銀行和代理銀行及時辦結(jié)業(yè)務(wù)，責(zé)令其改正。

2、對于拖延業(yè)務(wù)辦理時間較長的，或多次提醒不改正的，可以書面方式進行通報批評。

3、代理銀行長期拖延應(yīng)辦業(yè)務(wù)，并影響預(yù)算單位資金支付的，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，可進行書面通報批評，同時將其作為考評依據(jù)，按規(guī)定進行扣分處理。

4、代理銀行長期拖延業(yè)務(wù)，造成墊付資金的，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，可進行書面通報批評，將其作為考評依據(jù)，按規(guī)定進行扣分處理。同時，按不予支付墊付資金利息處理。

5、因代理銀行原因，造成預(yù)算單位用款不及時，影響單位財務(wù)工作。年度中預(yù)算單位反映多次的，可向代理銀行提出書面警告、限期整改甚至取消代理銀行資格的建議和意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，按程序辦理。

（作者單位：湖北省荊門市社會養(yǎng)老保險管理局）