摘 要 公平正義是社會各階層、各利益既得的利益得到妥善協(xié)調(diào)和分配，人民內(nèi)部矛盾和其他各種社會矛盾得到積極妥善的處理?，F(xiàn)階段，我國各項社會關系基本協(xié)調(diào)，收入分配公平問題成為影響人民生活水平的重點問題。做到收入公平分配要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，處理好效率與公平的關系；又要強化政府職能，強化政府在分配中的調(diào)節(jié)作用，從而減少社會成員之間的貧富差距和區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平。由此，才能促進全面建設小康社會，促進社會主義和諧社會建設。

關鍵詞 公平 效率 收入分配 政府職能

公平正義，就是社會各階層、各利益集體的利益得到妥善協(xié)調(diào)和分配，人民內(nèi)部的矛盾和其他各種社會矛盾得到積極妥善的處理，社會的公平正義得到切實弘揚和遵守。公平正義自古以來就是人類追求的普遍價值，當前階段，我國各種關系和矛盾基本協(xié)調(diào)，政局基本穩(wěn)定，社會基本和諧的前提下，我國社會生活中出現(xiàn)了一些值得高度重視的新問題，其中一點就是分配不公平問題，在經(jīng)濟持續(xù)增長、人民生活水平不斷提高的前提下，部分社會成員收入差距持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差別等也在持續(xù)拉大，對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生了一定影響。而在我國社會主義初級階段，實現(xiàn)社會公平正義，特別是收入分配上的公平正義是廣大人民群眾強烈追求的首要價值和迫切愿望。

一、如何正確認識公平與效率的辯證關系

效率與公平的關系是一個存在已久的有爭議的話題。從一定范圍來看，效率追求的是財富增長的最大化，公平即要求分配的公平。長遠看來，只有實現(xiàn)財富增長的最大化與分配公平化相統(tǒng)一，才能推進社會的進步與發(fā)展，才有利于建設社會主義和諧社會。雖然效率與公平之間存在一定的矛盾，但是在一定條件下，效率與公平是可以統(tǒng)一的。效率與公平的統(tǒng)一，既要講重點，又要講兩點，要做到辯證合理地統(tǒng)一。既要注重效率又要兼顧公平，原則上初次分配注重效率，再次分配注重公平，即“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

二、我國收入分配不公平的主要表現(xiàn)

（一）居民收入在國民收入分配中比重偏低

數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈下降趨勢，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。各大國企、房企收入連年上漲，憑借國家的政策政策支持和國家賦予的壟斷地位輕易獲得高額利潤，人民群眾卻并沒有享受到國企效益增長帶來的利益，人民生活水平收到嚴重影響。

（二）普通勞動者收入偏低

初次分配中講究效率，則導致一部分人先富起來，先富人群獲得財富的方法日益簡單有效，而先富帶動后富的原則卻越來越難以實現(xiàn)，貧富差距日益擴大，普通勞動者憑借自己的勞動難以獲得高收入。部分行業(yè)的“隱性收入”、“灰色收入”難以統(tǒng)計，普通勞動者更是難以觸及。

（三）城鄉(xiāng)之間差距拉大

城鄉(xiāng)差距問題是收入分配中的重要問題，雖然城鎮(zhèn)化的腳步日益加快，但城鄉(xiāng)之間的差異是不可忽視的問題。農(nóng)村居民收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村地區(qū)收入渠道有限，收入不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)收入差別超過了世界大多數(shù)國家，城市居民收入是農(nóng)村居民收入的3.33倍，達到歷史新高。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，不能保證農(nóng)村地區(qū)收入水平的提高何談收入分配公平？農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的發(fā)展程度影響全面建設小康社會的進程，影響和諧社會的建設進程。

（四）區(qū)域之間差別拉大

我國地域廣闊，地理、歷史條件導致東部沿海地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，遠遠超越中西部內(nèi)陸地區(qū)，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，這一差距日益擴大。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量的比重由50%增加到59%。西部與東部的人均GDP之比由1：1.92擴大到1：2.59，中部與東部由1：1.53擴大到1：2.03，而且區(qū)域差別還在不斷拉大。

三、如何建立合理地收入分配制度

首先，保證社會成員機會平等，解決好初次分配問題。初次分配是最容易拉開收入差距，這有利于效率提高。問題在于存在大量的不合理因素和不正當競爭，如市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、偷稅漏稅等大量非正常收入，使得初次分配收入差距拉大。這就要求政府采取相應措施，堅持公有制為主體的經(jīng)濟制度，保證生產(chǎn)條件和經(jīng)濟關系的平等，才能保證初次分配的條件和機會公平。初次分配要處理好兩方面的關系：一是國民收入在國家、企業(yè)和個人之間的分配比例；二是個人收入中中勞動者和其他生產(chǎn)要素所有者之間的分配比例。

其次，保證保障性收入分配合理，解決好再次分配公平。如：（1）政府需加強對弱勢群體的教育、醫(yī)療經(jīng)費支出，保證他們能夠有公平接受高等教育的機會減少與強勢人群的差距從而獲得均等的就業(yè)機會，從而創(chuàng)造經(jīng)濟上的收入提高。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實解決社會弱勢群體和城鄉(xiāng)低收入群體的住房、醫(yī)療困難；（2）通過稅收，調(diào)節(jié)不同收入人群的收入水平，提高低收入人群、擴大中等收入人群，調(diào)節(jié)高收入人群，解決貧富差距問題；（3）加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，建設社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。（4）改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)行的戶籍制度和就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)勞動力的平等競爭和自由流轉(zhuǎn)。

再有，完善政府職能，建立公正合理的分配體制。政府在收入分配中起著至關重要的調(diào)節(jié)功能，強化政府職能才能保證收入分配合理公正的進行。因此，要加快政府改革和行政立法，規(guī)范政府行為，建立健全公共服務體制。具體來說，政府建立健全公共服務體制，要提高公務人員辦事效率，增強公務人員辦公過程中的公開透明性，減少各種冗雜的手續(xù)，減少政府對經(jīng)濟的干預。同時，政府要建立健全各項法律制度，減少腐敗和其他非法行為，維護正常的分配秩序。

參考文獻：

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[2]王偉光.在效率優(yōu)先的前提下，更好地兼顧公平，構(gòu)建社會主義和諧社會.俞可平，李慎明，王偉光編.馬克思主義研究論叢[M].中央編譯出版社，2005：2.

（作者單位：廣西師范大學馬克思主義學院）