一、基本情況

荊門(mén)市國(guó)庫(kù)集中收付中心于2010年與國(guó)庫(kù)科機(jī)構(gòu)整合，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子、一個(gè)整體、一套流程”的工作模式，共有編制25人，實(shí)際在編在崗9人，混崗8人，平均年齡41歲，均為大學(xué)以上學(xué)歷，其中研究生2人。內(nèi)設(shè)綜合、總預(yù)算會(huì)計(jì)、非稅及往來(lái)專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)、支付審核5個(gè)工作組。主要承擔(dān)全市預(yù)算執(zhí)行及分析預(yù)測(cè)，組織擬訂國(guó)庫(kù)管理制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度，管理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位賬戶(hù)，負(fù)責(zé)財(cái)政決算及省級(jí)總會(huì)計(jì)核算，承擔(dān)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政性資金的測(cè)算、撥付以及市對(duì)下財(cái)政性資金調(diào)度。近年來(lái)，中心在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體干部的共同努力下，連續(xù)3屆被省委、省政府授予省級(jí)文明單位稱(chēng)號(hào)，預(yù)算執(zhí)行分析和決算工作年年被省廳評(píng)為優(yōu)秀等次。

二、國(guó)庫(kù)管理方面

（一）謀財(cái)政收入組織

2011至2013三年間，我市財(cái)政收入速猛增長(zhǎng)，公共預(yù)算財(cái)政收入年均增幅達(dá)25%，2012年地方財(cái)政總收入突破百億大關(guān)，成為全省第5個(gè)跨入百億“俱樂(lè)部”的地市。2013年在克服上年高基數(shù)、消化歷年包袱、經(jīng)濟(jì)下滑等不利因素影響下，地方財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)124.5億元，同比增長(zhǎng)15.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)59.8億元，同比增長(zhǎng)18.1%，總量是2010年的2.2倍，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。在組織財(cái)政收入方面，近年來(lái)，我們主抓了以下四個(gè)方面工作。

1、督辦。一方面是把握收入動(dòng)態(tài)；另一方面是運(yùn)用收入政策。2013年利用成品油上劃?rùn)C(jī)制新老更替的時(shí)機(jī)，通過(guò)細(xì)致算賬、反復(fù)申請(qǐng)、積極匯報(bào)，通過(guò)財(cái)政部專(zhuān)員辦調(diào)減應(yīng)上劃中央收入基數(shù)，增加我市當(dāng)年公共預(yù)算財(cái)政收入4265萬(wàn)元。

2、引稅。2013年中石化荊門(mén)銷(xiāo)售公司與中石化煉油荊門(mén)銷(xiāo)售公司在我市落戶(hù)后，我們多次到兩個(gè)公司調(diào)研，了解經(jīng)營(yíng)及納稅情況，通過(guò)督辦兩企業(yè)當(dāng)年累計(jì)增加稅收2116萬(wàn)元。

3、造血。在培植本地財(cái)源方面下功夫，一是為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)打基礎(chǔ)；二是建立重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目庫(kù)，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅收情況。

4、調(diào)研。一是開(kāi)展區(qū)域?qū)Ρ日{(diào)研，看清位置；二是開(kāi)展行業(yè)挖潛調(diào)研，謀劃思路。牽頭組織全局相關(guān)單位和科室組成8個(gè)專(zhuān)班，在國(guó)稅、地稅、交通等部門(mén)的配合支持下，就營(yíng)改增、餐飲、水泥、跨區(qū)域行業(yè)等9個(gè)相關(guān)課題進(jìn)行了調(diào)研，并提出5類(lèi)具體增收措施。

（二）重支付管理創(chuàng)新

根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，不斷在支出管理和資金安全上下功夫。近三年累計(jì)受理支付業(yè)務(wù)30.4萬(wàn)筆，涉及金額154.5億元，日均業(yè)務(wù)辦結(jié)量達(dá)308筆，其中：2013年通過(guò)系統(tǒng)支付資金75億元，辦理支付業(yè)務(wù)11.2萬(wàn)筆，無(wú)一筆出現(xiàn)差錯(cuò)。

1、集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，將國(guó)庫(kù)集中支付改革延伸到基層預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。全市共有1387個(gè)預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍（市本級(jí)275個(gè)），占應(yīng)納入改革單位面的100%。同時(shí)隨著改革的深化和成熟，預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和單位往來(lái)資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，實(shí)行先支付后清算的標(biāo)準(zhǔn)流程，資金納入面達(dá)100%。

2、資金清算實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。率先在全省開(kāi)展清算無(wú)紙化試點(diǎn)工作，作為全國(guó)地市級(jí)財(cái)政的首家試點(diǎn)單位，2012年10月，省財(cái)政廳、省人行組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)我市清算無(wú)紙化項(xiàng)目成果進(jìn)行驗(yàn)收并獲得通過(guò)。

3、預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)全監(jiān)控。2012年開(kāi)始國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，將人工審核原始憑證改為計(jì)算機(jī)通過(guò)監(jiān)控規(guī)則過(guò)濾支出行為，以達(dá)到了規(guī)范、糾偏、警示、震懾的預(yù)期效果。

（三）促?lài)?guó)庫(kù)業(yè)務(wù)規(guī)范

隨著對(duì)工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的不斷提高，國(guó)庫(kù)管理工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路、逐步向縱深發(fā)展。

1、規(guī)范財(cái)政決算工作。一是開(kāi)展決算真實(shí)性核查工作，為決算工作打基礎(chǔ)，2013年共核查單位52家，2014年核查面將擴(kuò)大到全部預(yù)算單位；二是理順決算編審流程，出臺(tái)《市直部門(mén)決算管理工作規(guī)程》，建立了“國(guó)庫(kù)牽頭、業(yè)務(wù)科室具體負(fù)責(zé)、相關(guān)單位分工協(xié)作”的部門(mén)決算工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

2、加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理。一是對(duì)預(yù)算單位實(shí)行“三戶(hù)統(tǒng)一歸行”，提高資金清算速度；二是開(kāi)展銀行賬戶(hù)年檢和公務(wù)卡使用情況檢查，規(guī)范了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理；三是精簡(jiǎn)歸并財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

3、推動(dòng)窗口服務(wù)提升。一是完成服務(wù)大廳改造，將中心辦公地點(diǎn)搬遷致市政府大院內(nèi)，設(shè)置包括代理銀行在內(nèi)的8個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；二是抓干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“服務(wù)對(duì)象評(píng)崗位”，堅(jiān)持“互曬工作日志”等主題活動(dòng)，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍，單位對(duì)業(yè)務(wù)崗位的滿(mǎn)意度達(dá)96%以上；三是加強(qiáng)制度建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題及建議

總的來(lái)看，近年來(lái)國(guó)庫(kù)工作取得了一些成績(jī)，但隨著我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及對(duì)國(guó)庫(kù)管理要求的不斷提高，一些問(wèn)題亟待解決：

1、收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，2011-2013年我市公共財(cái)政預(yù)算收入增速呈逐年下降趨勢(shì)，2013年增幅全省排位已列第15名，較同期下滑6個(gè)位次。據(jù)摸底，2014年全市納入重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的484家企業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收77.9億元，同比僅增加3.8%。

2、賬戶(hù)管理有待突破。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的整改意見(jiàn)》等文件精神，以及周邊地市套取財(cái)政資金的案例警示，明確要求財(cái)政專(zhuān)戶(hù)由國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理，但由于職能劃分模糊，造成8個(gè)非稅匯繳戶(hù)仍由市非稅局管理。

3、決算機(jī)制有待落實(shí)。由于決算公開(kāi)勢(shì)在必行，中央和省對(duì)決算編審要求，提升到前所未有高度。而“重預(yù)算，輕決算”思想長(zhǎng)期制約著我市預(yù)算單位和局內(nèi)部科室的工作動(dòng)力，加之國(guó)庫(kù)部門(mén)本身的決算編審人員配備少且年齡老化，導(dǎo)致決算工作持續(xù)推動(dòng)力較差。

4、人員結(jié)構(gòu)急需改善。收付中心原定編22人，與國(guó)庫(kù)科整合后實(shí)際在崗僅17人（含專(zhuān)職司機(jī)1名），人數(shù)與職能極不匹配?，F(xiàn)有在崗人員中有6人編制屬自收自支事業(yè)單位，待遇和級(jí)別長(zhǎng)期得不到解決。在崗人員中僅3人為新進(jìn)人員，其余14人均在本崗位工作近10年而未予以輪崗。

（作者單位：湖北省荊門(mén)市財(cái)政局）