近年來，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務相關(guān)的國家工作人員，利用職務之便違法犯罪現(xiàn)象突出，直接侵害了農(nóng)民的利益，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，應引起高度重視。通過對我院查處的9起涉農(nóng)職務犯罪案件的調(diào)查了解，現(xiàn)分析如下：

一、查處涉農(nóng)職務犯罪案件的基本情況及特點

近兩年，我院共立案查處涉農(nóng)職務犯罪案件9件15人。其中貪污2件4人，受賄3件6人，貪污、受賄2件2人，挪用公款1件2人，行賄1件1人。這些案件主要呈現(xiàn)有以下特點：

1、犯罪領(lǐng)域相對集中。從查處的這些涉農(nóng)職務犯罪案來看，貪污土地征用款和退耕還林補助專項款的案件4件6人，經(jīng)辦土地承租中的受賄案3件6人，挪用農(nóng)村基礎建設?？?件2人。行賄案1件1人。

2、犯罪主體多元化。在查處的15人涉農(nóng)職務犯罪案件中，有11人是農(nóng)村基層組織人員，占所立辦案件人數(shù)73.3%，其中包括村支部書記3人、副書記兼會計1人、村主任2人、村委會員4人、村民1人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1人，有4人是國家工作人員，占總?cè)藬?shù)26.6%。

3、窩案串案突出。過去涉農(nóng)職務犯罪一般是單人作案，現(xiàn)在呈現(xiàn)出了村黨支部和村委會“一班人”一拍即合，共同合謀侵吞，截留公款，中飽私囊?；蛘呒w受賄，或者與國家工作人員伙同一起虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)專項資金。他們相互心照不宣“你不揭發(fā)我，我也不檢舉你”，一旦案發(fā)便出現(xiàn)“辦一案，查一窩，挖一串”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，共同犯罪，合伙作案的6件12人，占所立辦案件總?cè)藬?shù)的80%。

4、作案手段比較簡單。貪污犯罪案件多采用的虛報退耕還林指標冒領(lǐng)退耕還林補助資金，或直接截留部分征地補償款和土地承租資金不入帳，集體私分據(jù)為己有，而挪用公款犯罪案件則采取直接挪用農(nóng)村基礎建設公款歸個人使用。

5、社會危害性大。這些案件最直接地損害了廣大人民群眾切身利益，違反了國家的有關(guān)政策及法律法規(guī)，人民群眾反映強烈。有的甚至引起農(nóng)民多次上訪，嚴重影響基層干部與群眾關(guān)系和社會穩(wěn)定，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、涉農(nóng)領(lǐng)域職務犯罪發(fā)案的原因

1、農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)普遍較低，公仆與法律意識淡薄。在查處的15名涉案人員中，除4名國家工作人員和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外，其他人員均只有初中文化程度。他們在個人利益方面往往看得很重，個人的修養(yǎng)不到位，這些人員工作在農(nóng)村，文化素質(zhì)偏低，加之不學習法律知識，造成思想素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。對自己的所作所為沒有一個清醒的認識，不能正確分辨罪與非罪的界定，面對金錢的誘惑，逐步走向了犯罪道路。

2、內(nèi)部監(jiān)督缺失。因為農(nóng)村是村民自治組織，對其管理主要依靠村民自己。這種管理容易造成管理和權(quán)力制約上的“真空”，容易滋生犯罪。當前為保證民主制度的貫徹落實，保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)的實現(xiàn)，一般采取村務公開、財務公開等民主形式等保障，但在實際操作中，公開的村務與實際的不一樣，或者應該與村兩委或村民代表大會討論的事項未經(jīng)討論即由部分村干部擅自決定。如：上級的補償款發(fā)放，具體補償多少，群眾一般不知情，只能看到公開的發(fā)放情況，至于虛報冒領(lǐng)的，截留隱瞞的，群眾更是無從知曉。如縣白霓鎮(zhèn)洪泉村以書記、主任為首的村干部，直接截留集體土地承租金20000元、護林防火費5500元，不入帳集體私分。又如路口鎮(zhèn)田心村村支書盧某直接截留征地補償款96000元不入帳，伙同村主任、會計私分據(jù)為己有。

3、外部監(jiān)督不到位。根據(jù)現(xiàn)行村民委員會組織，“村委會”是“自我管理，自我監(jiān)督”的自治組織，沒有確定來自外部尤其是上一級組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組織只能進行換屆選舉、計劃生育等工作加以指導，而難以在集體資產(chǎn)處置、財務等方面具體監(jiān)督。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府片面認為農(nóng)村即是自治組織，就應放手讓村委會充分自治，放松了對其應有的指導和監(jiān)督。

4、財務管理混亂。近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然較為迅速，但相應的財務正規(guī)化管理卻跟不上。帳目設置不規(guī)范，財務審批不嚴格，白條做帳，收入不入帳等現(xiàn)象仍然存在，致使財務管理不透明，加之村級會計出納聽命受制于村委會主要領(lǐng)導，對違法違紀現(xiàn)象不監(jiān)督，不舉報，甚至于還“同流合污”共同作案。如縣路口鎮(zhèn)田心村副書記兼任會計盧某貪污案是個典型案例。

5、打擊懲治力度不夠。一是涉農(nóng)職務犯罪手段比較隱蔽，村干部之間相互合謀作案較多，一般不易發(fā)現(xiàn)，而涉農(nóng)案件往往來自群眾的舉報，靠上級主管或其它監(jiān)督渠道自主發(fā)現(xiàn)不很容易。二是檢察機關(guān)只對農(nóng)村基層組織人員少數(shù)職務犯罪有管轄權(quán)，其他犯罪由公安機關(guān)管轄，而村級財產(chǎn)管理混亂，鄉(xiāng)村干部掌管的資產(chǎn)名目眾多，數(shù)額巨大，不同種類資金一起管理，致使司法實踐中，村干部侵占挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，查處不到位。

三、涉農(nóng)領(lǐng)域職務犯罪的預防對策

1、加強政策法律宣傳力度。一是加強對群眾的法制宣傳教育，組織相關(guān)部門和借助各種媒體對國家各項惠農(nóng)政策進行廣泛宣傳，開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村”等活動進行法律知識宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識；二是積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務犯罪，使之與檢察機關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震懾犯罪的力度。

2、加強涉農(nóng)專項資金管理。一是要加強對農(nóng)村資金的分類管理，從資金的性質(zhì)、發(fā)放的數(shù)量、資金的流向都嚴格監(jiān)督、核實。切實解決村干部犯罪資金性質(zhì)難以界定，犯罪案件管轄權(quán)不明等問題，便于依法懲治村干部職務犯罪。二是要深化村務公開，加強民主管理。對村務實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強村干部之間的監(jiān)督制約，對群眾比較關(guān)心的熱點問題，如征地補償、惠民款項等重點項目及村里重大事務及時公示，讓村民積極參與公共事務管理，加強對（下轉(zhuǎn)第65頁）（上接第58頁）村干部的民主監(jiān)督。三是項目實施單位、配合項目實施單位和專項資金管理部門要進一步完善監(jiān)督制約機制?？茖W分工，不同的工作環(huán)節(jié)由不同的工作人員完成，明確各自權(quán)利和責任，讓各工作環(huán)節(jié)之間，從制度上形成相互監(jiān)督、相互制約的機制，杜絕由一人完成多個工作環(huán)節(jié)的工作模式，從制度上無空子可鉆，減少職務犯罪發(fā)生的機會條件，保證國家各項專項補貼資金健康運行，讓農(nóng)民切實得到實惠。

3、加強對涉農(nóng)工作人員的教育和管理。檢察機關(guān)做好涉農(nóng)職務犯罪預防工作，一是要加強涉農(nóng)工作人員的法治教育，增強自覺防腐拒腐能力。二是涉農(nóng)工作人員要認真學習支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是對于負責涉農(nóng)項目工程的單位和管理涉農(nóng)資金單位的工作人員。三是要加強干部的思想教育。在執(zhí)行政策過程中，任何時候，都要牢固樹立從政為民的理念，確保落實政策不走樣。四是針對農(nóng)村基層工作人員法制觀念淡薄、對涉農(nóng)職務犯罪知識欠缺的狀況，開展農(nóng)村基層組織人員崗前培訓。主要是村支書、主任、會計和出納等人員進行任前預防職務犯罪專題培訓。

4、開展專題警示教育。一是預防工作人員結(jié)合近年來所查處的涉農(nóng)職務犯罪案例，從正反兩方面剖析、揭露犯罪原因和危害，為村干部等農(nóng)村基層組織人員舉辦專題講座，以案示法進行警示教育。二是深入農(nóng)村舉辦預防職務犯罪圖片展，以直觀教育的特殊感染力增強廣大農(nóng)村干部預防職務犯罪的意識。三是對發(fā)案的村積極開展跟蹤預防，幫助其尋找制度、管理和監(jiān)督中存在的漏洞，有針對性地提出檢察建議，并定期回訪其落實情況，防止類似案件的再次發(fā)生。

5、加大案件查處力度。加大查處發(fā)生在農(nóng)村領(lǐng)域職務犯罪也是遏制涉農(nóng)職務犯罪的一項重要舉措，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴打”態(tài)勢，堅決遏制涉農(nóng)職務犯罪，對涉農(nóng)職務犯罪要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，決不手軟。對典型的涉農(nóng)職務犯罪案件要進行曝光，發(fā)揮其震懾與警示作用。充分運用個案預防、宣教預防、專項預防、預防調(diào)研、預警預測等方式，將預防對象延伸到農(nóng)村基層組織和全體村民中，不斷提高預防的針對性和有效性，從源頭上和根本上最大限度地減少涉及“三農(nóng)”職務犯罪案件的發(fā)生。

6、構(gòu)建社會大預防格局。一是與縣紀委、監(jiān)察局、司法局等黨政部門密切聯(lián)系，加強對涉農(nóng)職務犯罪預防工作的組織領(lǐng)導。并與轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)黨委聯(lián)合成立職務犯罪預防領(lǐng)導小組，下設以檢察室為依托的檢察官聯(lián)絡室；二是與鄉(xiāng)黨委加強聯(lián)系，全面落實和加強職務犯罪聯(lián)合預防工作；三是與國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)系，加強對涉及農(nóng)民切身利益如土地征用、惠民補貼等工作的管理和監(jiān)督。通過以上多種渠道，構(gòu)建起以檢察機關(guān)為主導，聯(lián)動各方、配合協(xié)作、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的社會化“預防”大格局。

（作者單位：湖北省崇陽縣人民檢察院）