工商行政執(zhí)法權(quán)威的強弱影響著工商部門維持市場秩序的實際效果，在新形勢下，由于主觀的和客觀的因素，工商行政執(zhí)法的權(quán)威有待進一步提高。認真思考并加強和改善工商行政執(zhí)法權(quán)威，以確保工商行政執(zhí)法權(quán)威與新形勢相適應，對于加強市場秩序的維護具有重要的意義。

一、當前削弱工商行政執(zhí)法權(quán)威的因素

（一）“法外開恩”，損害執(zhí)法公平性。行政法律法規(guī)中既有一般性規(guī)定，也有特殊規(guī)定；既有從重處罰的規(guī)定，也有減輕處罰的規(guī)定。按照依法治國、依法行政的本意，工商部門的行政執(zhí)法行為應當是納入了法律體系的框架中，法治的社會里不應有 “法外開恩”一說。然而現(xiàn)實執(zhí)法中，卻常見“情”壓倒“法”、“權(quán)”壓倒“法”的現(xiàn)象。當人情、輿情、強權(quán)、錢權(quán)都可以左右行政執(zhí)法的開展，行政執(zhí)法的公平價值便消失，更勿論執(zhí)法權(quán)威了。

（二）“法之器”不利，難善其功?，F(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題逐步暴露。首先，法律與生俱來有滯后性。一方面表現(xiàn)為法律空白不斷出現(xiàn)，對很多新型市場行為的監(jiān)管無法可依；實際需求很大的法律法規(guī)缺失，如行政證據(jù)規(guī)范缺失；另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應社會發(fā)展變化的需要。其次，新舊法律規(guī)范之間、不同層級的法律規(guī)范之間存在一定的沖突，比如：法律用語不一致、權(quán)責不明晰、管轄機關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。再次，部分法律法規(guī)存在法律含義不清的“非法語言”。以“深入人心”的《無照經(jīng)營查處取締辦法》為例，“非法語言”（如取締）法律含義不清，導致工商執(zhí)法人員背負不必要的職業(yè)風險。

（三）行政相對人暴力或非暴力抗法，無視執(zhí)法權(quán)威。當前，社會公民的權(quán)利意識提高，但是法律知識一知半解，法治意識更是難以同步跟進。面對自身的經(jīng)濟違法行為，某些當事人無視工商部門的行政執(zhí)法效力，對工商部門直接采取暴力抗法、打擊報復，或者用語言文字（包括身體語言）對執(zhí)法人員實施威脅、恐嚇、譏諷、謾罵、侮辱或者采取非法聚集示威、撒潑耍賴等非暴力方式抵抗行政執(zhí)法，嚴重損害行政執(zhí)法權(quán)威。

二、提高工商行政執(zhí)法權(quán)威的對策建議

（一）樹立正確執(zhí)法觀念。一是端正執(zhí)法目的。首先，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。在當前創(chuàng)建和諧社會、打造服務(wù)型工商呼聲日高的背景下，工商部門應當清醒認識行政執(zhí)法和服務(wù)各自的本質(zhì)和之間的界限。服務(wù)可以體現(xiàn)為一種權(quán)力運用的態(tài)度，可以體現(xiàn)為種種便民措施，但絕對不能逾越成為處理違法行為的主要手段，成為抹殺行政執(zhí)法原則性的理由。不能因強調(diào)執(zhí)法而放松服務(wù)，更不能因強化服務(wù)而削弱執(zhí)法，否則，服務(wù)行為便是對違法行為的姑息，行政執(zhí)法便是拔了牙的老虎。其次，要正確處理執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。實施行政處罰只是工商部門開展行政執(zhí)法的其中一個方面，行政處罰也絕對不是行政執(zhí)法的目的。而行政處罰的種類又絕對不局限于金錢罰。工商執(zhí)法人員的執(zhí)法思維不應局限在罰款上，否則，工商行政執(zhí)法難以有足夠的高度和胸懷去考慮行政執(zhí)法的效果。二是強化程序意識。要把程序意識融入到工商執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法程序具有支撐其自身存在的“精神內(nèi)核”，具有充分的正義含量和高度的合理性，體現(xiàn)出對人們主體性的尊重與關(guān)懷以及人們對行政執(zhí)法程序的認可與信任，并非是自添麻煩的游戲規(guī)則。強化程序意識，必須做到程序要公正、權(quán)利有保護、證人、當事人有效參與到執(zhí)法過程中來、設(shè)定符合效益的程序和具有可接受性的程序、執(zhí)法程序還要規(guī)范化、公開化。

（二）提高執(zhí)法水平。一是提高證據(jù)采集水平。面對日益復雜的案件，工商部門特別是基層工商部門在調(diào)查取證時，取證手段不能再局限在淺顯地詢問當事人，做簡單的現(xiàn)場筆錄上。要強化用證據(jù)證明事實，用法律事實說話的意識，要從兩方面提高證據(jù)采集水平。一方面是提高依法取證水平。證據(jù)采集要依據(jù)法定的程序，采集符合法定形式的證據(jù)，要盡量避免返供修改，更應該杜絕篡改偽造。另一方面是提高全面取證水平。全面取證，既包括證據(jù)形式要全面，又包括證據(jù)環(huán)節(jié)要全面。用各種形式的證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈，增強證明力，為執(zhí)法結(jié)果的執(zhí)行提供堅實的法律基礎(chǔ)。二是提高專業(yè)水平。工商部門在查處抽逃出資案件、商業(yè)賄賂案件、某些商標侵權(quán)案件、廣告違法案件等案件中，在受理特定的行政許可時，都不可避免的需要會計、金融、計算機等各行各業(yè)的專業(yè)知識。工商部門要提高行政執(zhí)法權(quán)威，執(zhí)法人員不但要有法律知識，還要有相應的專業(yè)知識作為支撐。三是采取說理式文書，規(guī)范自由裁量。行政自由裁量權(quán)是實現(xiàn)行政管理職能和法律的精神與價值的需要。但是，行政自由裁量權(quán)的合理存在，也不能免除對行使自由裁量權(quán)的行為進行規(guī)范和控制。首先是細化并公開自由裁量權(quán)。在法定范圍內(nèi)，由上級業(yè)務(wù)指導部門對自由裁量的幅度進行細化和統(tǒng)一。細化和統(tǒng)一標準時應當考慮地區(qū)、種類、性質(zhì)、情節(jié)、類別的行政相對人等同類情形，區(qū)分不同情況予以界定，并應向社會公開，讓公眾了解有關(guān)的量罰標準。其次是推行說理式文書。對于存在自由裁量的案件，執(zhí)法人員是否作出處理、以及從重、從輕、減輕處理等情形的，執(zhí)法人員應當在案件討論記錄和行政處理決定文書中予以說明理由，提高說服力。

（三）加強法制宣傳。針對部分公民權(quán)利意識增強，但法律知識不夠的現(xiàn)狀，應當加強法制宣傳。一是增強對行為規(guī)范的宣傳。工商部門應當著重把常見的違法行為以及與工商業(yè)務(wù)有關(guān)的行為規(guī)范以簡明易懂的方式向廣大群眾廣而告之，增強預防作用。二是增強對暴力或者非暴力抗法的后果的宣傳。工商部門自身應該熟悉打擊暴力抗法或者非暴力抗法的囂張氣焰的途徑，并把這些途徑和法律后果納入到法制宣傳中來，為工商執(zhí)法人員提供言論聲勢上的保護。三是宣傳方式要有滲入性。法制宣傳不應固守橫幅、宣傳欄等傳統(tǒng)的宣傳方式，更應當開拓有滲入性的宣傳方式，比如公益廣告、電視電影植入等，減低宣傳的生硬性，提高宣傳輕松性，增強深入人心的效果。

（作者單位：中國政法大學）