摘 要 檢察公信力體現(xiàn)的是人民群眾對檢察制度、檢察機(jī)關(guān)、檢察權(quán)運(yùn)作過程和結(jié)果的信任程度，檢察公信力的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是信任標(biāo)準(zhǔn)。檢察公信力的信任標(biāo)準(zhǔn)包括檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法能力、檢察權(quán)能的發(fā)揮與制約、檢察人員的素質(zhì)構(gòu)成等，只有這三個(gè)方面達(dá)到了一定的水準(zhǔn)，才能贏得社會公眾的信任。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 檢察公信力 信任標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)成要素

信任標(biāo)準(zhǔn)是檢察公信力的主要評判標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)要提升執(zhí)法公信力，就要在“信任標(biāo)準(zhǔn)”上下功夫?！靶湃螛?biāo)準(zhǔn)”的取得，主要來源于以下三個(gè)方面。

一、檢察機(jī)關(guān)整體執(zhí)法的行為標(biāo)準(zhǔn)

（一）能在執(zhí)法活動中體現(xiàn)執(zhí)法為民理念

執(zhí)法為民是社會主義法治理念的本質(zhì)要求，也是檢察機(jī)關(guān)取得社會信任的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會公眾期望檢察機(jī)關(guān)將“執(zhí)法為民”的理念貫徹到執(zhí)法活動中，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。一是在工作指導(dǎo)上堅(jiān)持一切為了人民。這就要求檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作能夠符合人民群眾的意愿，承應(yīng)人民群眾的期望，想人民群眾之所想，干人民群眾之所需，幫人民群眾之所急。只有這樣，檢察機(jī)關(guān)才能贏得人民群眾的信任和支持； 二是在工作作風(fēng)上堅(jiān)持一切貼近人民。檢察機(jī)關(guān)要通過群眾路線教育，認(rèn)真“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實(shí)解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平認(rèn)識和加強(qiáng)檢察工作，堅(jiān)決克服工作中“冷、橫、硬、推”以及“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，讓登門求助的人民群眾乘興而來，滿意而歸；三是在工作原則上堅(jiān)持一切保護(hù)人民。保護(hù)人民要體現(xiàn)在尊重和保障人權(quán)上。人權(quán)保障條款已被寫進(jìn)我國憲法和刑事訴訟法，成為我國憲法制度的指導(dǎo)思想。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)樹立維護(hù)社會秩序與保護(hù)人權(quán)、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的觀念，既要認(rèn)識到依法及時(shí)打擊犯罪是對大多數(shù)人權(quán)利的保護(hù)，也要在刑事訴訟活動的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；既要嚴(yán)格履行懲罰和改造罪犯的職責(zé)，又要有效保障罪犯的人權(quán)；四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持讓人民滿意。把“讓人民滿意”作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在計(jì)劃、安排工作時(shí)，想到人民群眾贊成不贊成，擁護(hù)不擁護(hù)；在評價(jià)工作成效時(shí)，想到人民群眾高興不高興，滿意不滿意。用實(shí)際行動踐行“執(zhí)法為民”的檢察宗旨。

（二）能在執(zhí)法程序中體現(xiàn)司法屬性

檢察機(jī)關(guān)是有司法權(quán)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但有些辦案方式卻體現(xiàn)行政化色彩。正所謂“生于司法，卻無往不在行政之中”豍。導(dǎo)致案件裁量科學(xué)性得不到有力保障，社會公眾特別是利益受損一方當(dāng)事人質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性。修改后的刑事訴訟法重塑檢察職能，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)訴訟職能中的司法性要素。社會公眾期望檢察機(jī)關(guān)能按照法律的規(guī)定，加快檢察權(quán)的司法化改造，在制度設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)擬制上加以創(chuàng)新。作為檢察機(jī)關(guān)要按照最高人民檢察院關(guān)于深化檢察體制改革的規(guī)定，在一定層級的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)行大部門體制，強(qiáng)化多點(diǎn)分布的辦案單元功能，適當(dāng)弱化業(yè)務(wù)部門職權(quán)，弱化行政性縱向關(guān)系，建立以職位為核心的管理機(jī)制和以主任檢察官為指揮官的辦案組模式，形成檢察官——主任檢察官——檢察長作為檢察權(quán)行使的載體和責(zé)任的鏈條，來增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行的司法屬性。

（三）能在履行監(jiān)督職責(zé)中體現(xiàn)司法公正

司法公正雖然是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在司法活動中共同的價(jià)值追求，但檢察機(jī)關(guān)在司法活動中處于承前啟后的中間環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)除了本身在檢察工作中要實(shí)現(xiàn)司法公正外，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，還賦有監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、人民法院等其他國家機(jī)關(guān)的司法活動，以保障司法公正實(shí)現(xiàn)的職責(zé).比如立案監(jiān)督、偵查活監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事行政審判監(jiān)督等，人民檢察院依法履行這些職責(zé)的過程，就是保障和實(shí)現(xiàn)司法公正的過程，檢察機(jī)關(guān)只要履行好監(jiān)督職責(zé)，就能贏取社會公眾的信任。

二、檢察權(quán)能運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）檢務(wù)公開機(jī)制要具有互動性

一是要全面落實(shí)和深化檢務(wù)公開。不斷拓展檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和手段，并將檢務(wù)公開與辦案管理制度、辦案質(zhì)量考評體系、內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來，保障當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是要增強(qiáng)檢察活動的司法民主氛圍。司法的開放與民主是司法接受監(jiān)督、體現(xiàn)公信力的重要途徑，而人民監(jiān)督員制度從理論和實(shí)踐上為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法社會化開辟了道路。豎要更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的作用和社會影響力，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化進(jìn)程，規(guī)范人民監(jiān)督員的選任、管理和監(jiān)督；要積極探索建立邀請人大代表列席旁聽檢委會制度，讓他們及時(shí)了解案件決策過程，提高執(zhí)法的透明度；要進(jìn)一步完善案件處理的公開聽證，答詢制度，使之真正成為檢察機(jī)關(guān)司法民主、執(zhí)法社會化與執(zhí)法公信力的有力體現(xiàn)；三是要暢通與新聞媒體的溝通渠道。隨著信息傳媒技術(shù)的發(fā)展，新聞媒體已經(jīng)成為絕大多數(shù)公眾獲取信息和反映意見的主要途徑，檢察機(jī)關(guān)在與社會溝通互動過程中，必須正確認(rèn)識和把握新聞媒體的橋梁與媒介功能，正確引導(dǎo)媒體報(bào)道，理性對待和正確接受媒體監(jiān)督，防止不適當(dāng)?shù)妮浾搲毫o執(zhí)法辦案帶來負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與媒體和公眾的良性互動；四是進(jìn)一步健全“檢察開放日”制度。讓人民群眾和社會各界走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解檢察機(jī)關(guān)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與社會各界“面對面”的交流與溝通，拉近檢民距離，增強(qiáng)檢察工作的公開性、親和力和透明度。

（二）自我監(jiān)督機(jī)制要具有制約性

一是內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)建。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的各自工作職責(zé)，實(shí)行批捕、公訴部門由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；設(shè)立司法會計(jì)查賬組、法警協(xié)辦組，強(qiáng)化對自偵案件各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；切實(shí)行使好偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監(jiān)督職能，在工作中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成好法律賦予的神圣使命；進(jìn)一步完善檢務(wù)督察制度，積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察，“以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容”的檢風(fēng)檢紀(jì)督察，“以上級和本院重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察，保障檢令暢通、檢紀(jì)嚴(yán)明、執(zhí)法高效。二是外部監(jiān)督的引進(jìn)。主動向人大及其常委會報(bào)告工作，積極配合人大常委會組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度，自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合。因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督相對于外部監(jiān)督，優(yōu)勢是業(yè)務(wù)上嫻熟，劣勢是由于處于系統(tǒng)內(nèi)，監(jiān)督力度令人產(chǎn)生質(zhì)疑。外部監(jiān)督相對于內(nèi)部監(jiān)督，優(yōu)勢是監(jiān)督比較有力、比較公正或中立，劣勢是由于是門外漢，對檢察機(jī)關(guān)的職能、程序并不是很了解，監(jiān)督起來有點(diǎn)無從下手。因此，要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（三）責(zé)任追究機(jī)制要具有懲戒性

責(zé)任追究是針對檢察官而言的，是檢察官因故意或過失違法違紀(jì)行使職權(quán)的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。檢察官責(zé)任追究制度是指國家特定機(jī)關(guān)或特定主體根據(jù)法律規(guī)定，通過必要的程序，確認(rèn)檢察官的行為是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任以及應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任的制度。豏這項(xiàng)制度的最大特點(diǎn)就是懲戒性。此項(xiàng)制度對于維護(hù)社會公平、完善國家法制、規(guī)范檢察官行為、促進(jìn)檢察官勤勉敬業(yè)、維護(hù)檢察官的整體形象和職業(yè)聲譽(yù)、維護(hù)國家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)檢察官養(yǎng)成良好的職業(yè)道德等都具有重要意義。對檢察官懲戒的依據(jù)是《公務(wù)員法》、《檢察官法》、《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》、《對違法辦案、瀆職失職若干行為的紀(jì)律處分辦法》和最高人民檢察院“九條卡死”規(guī)定等，具有很強(qiáng)的操作性。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上述規(guī)定，對違法違規(guī)辦案、失職瀆職的，加大懲處力度，絕不姑息遷就。

三、檢察人員個(gè)人素質(zhì)的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)

（一）具有服務(wù)大局的政治頭腦

檢察機(jī)關(guān)落實(shí)一項(xiàng)措施、采取一項(xiàng)行動，社會各界及人民群眾都很敏感，稍有不慎或處理不當(dāng)，都會帶來較大的負(fù)面影響。因此，作為檢察人員必須保持高度的政治敏感性，從政治上觀察處理問題、把握大局。善于從宏觀上做好工作，對上級院的決策部署及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)，準(zhǔn)確理解、真正領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)和戰(zhàn)略意圖，迅速貫徹落實(shí)，并在第一時(shí)間內(nèi)反饋，使上級院及時(shí)掌握進(jìn)展情況，贏得工作主動權(quán)；在落實(shí)具體工作中對可能遇到的困難和問題要做到心中有數(shù)，提前做出部署安排，強(qiáng)化具體部門和相關(guān)人員的責(zé)任落實(shí)。在處理具體案件或重大敏感問題時(shí)，善于進(jìn)行微觀管理。作為院領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)必須靠前指揮，把握大局，及時(shí)解決執(zhí)法中的困難和問題。特別是職務(wù)犯罪案件辦案工作瞬息萬變，領(lǐng)導(dǎo)不僅要始終在一線組織部署，把準(zhǔn)尺度，還要善于排除干擾和阻力，暢通辦案綠色通道。

（二）具備優(yōu)良的專業(yè)技能

專業(yè)技能是檢察人員賴以生存的職業(yè)生命線。公眾對檢察公信力的評判，最直接的信息來源是檢察官辦理的具體案件及辦理具體案件所體現(xiàn)的專業(yè)水平。檢察官專業(yè)技能的如何，是形成和影響檢察公信力的內(nèi)在因素。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，從事的主要工作是運(yùn)用法律思維進(jìn)行適用法律的專業(yè)作業(yè)，這就要求辦案人員具有相當(dāng)高的法律素養(yǎng)和檢察技能。法律素養(yǎng)就是應(yīng)當(dāng)具備完善的法律知識結(jié)構(gòu)和法律應(yīng)用水平，對法律具有非凡的理解力和感受力，保證運(yùn)用法律不出現(xiàn)偏差。檢察技能是檢察人員區(qū)別于其他法律共同體成員的核心職業(yè)能力。檢察人員應(yīng)當(dāng)深悉偵查監(jiān)督、審查公訴、反貪偵查、反瀆偵查、民行檢察、監(jiān)所檢察、控告申訴以及職務(wù)犯罪預(yù)防的職能配置，掌握其業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在實(shí)際履行上述各項(xiàng)職能時(shí)，通過自身嫻熟的檢察專業(yè)技能獲得法律監(jiān)督對象以及人民群眾的認(rèn)可。檢察人員還應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識檢察的內(nèi)涵，善于理解和運(yùn)用“檢察是一種以刑事公訴為主要職能的活動、檢察是一種具有監(jiān)督屬性的活動、檢察是一種以維護(hù)國家法制統(tǒng)一為目的的活動、檢察是一種代表國家和社會公益所進(jìn)行的國家活動”豐，從而深入體現(xiàn)和準(zhǔn)確反映檢察內(nèi)涵在中國當(dāng)下社會所呈現(xiàn)的特色，保持檢察執(zhí)法公信力科學(xué)發(fā)展的方向。

（三）具有良好的倫理道德

政治品德是由檢察人員的職業(yè)所決定的。眾所周知，憲法不僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而且還規(guī)定我國的政體是人民代表大會制度。前者清晰界定了檢察機(jī)關(guān)在憲法上的法律地位，后者則直接明確了檢察機(jī)關(guān)的政治歸屬。檢察工作不僅關(guān)系到法律監(jiān)督職能是否正確履行，還關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和長治久安，檢察人員必須具備相應(yīng)的政治品德，具體而言，就是堅(jiān)定的政治立場、敏銳的政治鑒別力、深遠(yuǎn)的政治全局觀以及剛正不阿的政治品格。檢察人員的職業(yè)操守是其履行檢察職責(zé)和從事職務(wù)外活動都必須遵循的行為規(guī)范，也是檢察人員崇高的價(jià)值追求。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊犯罪、懲治腐敗、訴訟監(jiān)督等重要職責(zé)，客觀上決定了檢察人員的職業(yè)操守必須高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。檢察官作為執(zhí)法者，身穿國家制服，代表國家形象，必須處處嚴(yán)于律己，帶頭守法，廉潔從檢，以法律的準(zhǔn)繩要求自己，做到自警、自律，不受權(quán)力和利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為，實(shí)現(xiàn)自我管理。

注釋：

龍宗智.檢察機(jī)關(guān)辦案方式的適度司法化改革[J].法學(xué)研究，2013（1）：170.

劉繼國.和諧視野下的檢察公信力[J].人民檢察，2007（13）.

李銀.檢察官責(zé)任追究制度研究[D].2007年北方工業(yè)大學(xué)碩士論文，指導(dǎo)老師 劉澤軍.

朱孝清.檢察的內(nèi)涵及其啟示[J].法學(xué)研究，2010（2）：123-135.

（作者單位：安徽省五河縣人民檢察院）