摘 要 在十八屆中央紀(jì)委第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘常’‘長(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓，我們要堅(jiān)定決心，有貪必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際行動(dòng)取信于民”，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不宜腐的保障機(jī)制”。防腐拒變是我們迫在眉睫的問(wèn)題，杜絕職務(wù)犯罪是反腐中的重中之重，重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪是職務(wù)犯罪需重抓狠抓的問(wèn)題。本人著重研究分析重點(diǎn)工程職務(wù)犯罪的成因和特點(diǎn)，以期為治理重點(diǎn)工程職務(wù)犯罪提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 重點(diǎn)工程 職務(wù)犯罪 成因 特點(diǎn)

一、重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的內(nèi)容

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指的是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的重要工程項(xiàng)目的建設(shè)。在重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪類型繁多，存在如下幾種現(xiàn)象：（1）一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；（2）一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；（3）一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違法分包；（4）一些專家代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評(píng)標(biāo)不公正；（5）一些單位在工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)征地拆遷，損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全質(zhì)量不落實(shí)。

二、重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因

職務(wù)犯罪作為一種腐敗現(xiàn)象，是任何一個(gè)執(zhí)政黨無(wú)法逾越的現(xiàn)實(shí)必然，也是改革中必然引起的附屬品，其產(chǎn)生的原因也是多方面的：

行政體制——官僚主義思想之下權(quán)力牽制不夠。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條真理。”，重點(diǎn)工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪在政治上，主要集中于各項(xiàng)行政審批權(quán)中，由于權(quán)力配置問(wèn)題，有些權(quán)力過(guò)于集中，沒(méi)有相應(yīng)的牽制和分權(quán)機(jī)制，致使某些人大權(quán)在握，受到他人熱烈追捧及被惡意利用；其次，遺留的集權(quán)思想及官僚主義思想，使某些行政一把手直接干預(yù)業(yè)務(wù)部門的行政審批，往往是領(lǐng)導(dǎo)指示大于行政程序，導(dǎo)致犯罪；同時(shí)，權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力不受監(jiān)督，腐敗必將如影隨形。

經(jīng)濟(jì)體制——央企國(guó)企獨(dú)大局面致使監(jiān)督不力。我國(guó)現(xiàn)階段以公有制為主體、多種所有制并存的多元化經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)家對(duì)于各種所有制主體的要求及監(jiān)督制約程度不同，各種所有制主體的自我約束能力也參差不齊。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的貪得無(wú)厭使得各主體“相互為用”，典型的央企國(guó)企，由于身份特殊，地方的監(jiān)督往往較為“曖昧“，致使職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生。另外，在改革的過(guò)程中，由于相關(guān)制度的不健全，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立，使一些違法分子有空可鉆，侵吞和私分國(guó)有資產(chǎn)、低價(jià)變賣和非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的犯罪案件頻頻發(fā)生。

法律建構(gòu)——陽(yáng)光下行政“前路慢慢”。 控制和降低職務(wù)犯罪預(yù)期利益是職務(wù)犯罪預(yù)防的重要手段之一，但是在我國(guó)目前此項(xiàng)制度并未真正建立，以陽(yáng)光行政為例，一直被民眾呼吁致力推行的《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》并未落到實(shí)處，而已經(jīng)推行的《行政程序法》、《舉報(bào)人保護(hù)法》、《政務(wù)公開(kāi)法》等，在我政法制體系中也未真正得到較好執(zhí)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，而目前“陽(yáng)光行政”之路還非常漫長(zhǎng)。另一方面是執(zhí)法的疏漏，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。

精神建構(gòu)——拜金主義的魔鬼驅(qū)使。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，社會(huì)道德體系正逐漸受到以個(gè)人主義為核心的享樂(lè)主義、拜金主義等思想的強(qiáng)烈沖擊，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，很多國(guó)家工作人員喪失自我，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，政治立場(chǎng)、人格原則也發(fā)生根本動(dòng)搖，在巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑面前不能自持，在違法犯罪的道路上愈走愈遠(yuǎn)，甚至在某些領(lǐng)域形成了貪腐常態(tài)，成為了官場(chǎng)慣例。

三、重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪是權(quán)力的極端異化和失控的突出表現(xiàn)，是腐敗的極端形式。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪在整個(gè)職務(wù)犯罪中危害最大，影響最為惡劣，從大量已被揭露出來(lái)的案例來(lái)看，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等?？傮w來(lái)說(shuō)，主要有以下特點(diǎn)：

權(quán)利與金錢的博弈。權(quán)力與金錢之間的交換是職務(wù)犯罪最為傳統(tǒng)的模式，也是經(jīng)久不衰最為猖獗的方式，它政治與經(jīng)濟(jì)病態(tài)的一種結(jié)合，究其本質(zhì)，是掌握權(quán)力的國(guó)家工作人員利用手中的權(quán)力，以犧牲國(guó)家或集體的利益為手段，以損害黨和政府的形象為代價(jià)，來(lái)滿足個(gè)人無(wú)限膨脹的私欲。近些年所查處的職務(wù)犯罪案件深刻地體現(xiàn)了權(quán)錢交易在官與商之間的頻繁和罪惡，例如，近日被立案調(diào)查的國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中查出上億元現(xiàn)金。當(dāng)然，目前很多官員認(rèn)為直接收錢的手段太過(guò)老土，也容易被發(fā)現(xiàn)，改成收受高檔奢侈品，但是本質(zhì)上“換湯不換藥”。

總體呈上升趨勢(shì)，大要案增多。近些年來(lái)，整體上職務(wù)犯罪大幅上升，重點(diǎn)工程領(lǐng)域的大要案更是年年攀升。

群體性犯罪增多，窩案串案多。在重點(diǎn)工程領(lǐng)域，一個(gè)項(xiàng)目往往要涉及多個(gè)部門，多個(gè)環(huán)節(jié)，因此發(fā)案形式多為“動(dòng)一個(gè)，牽一窩”。一些窩案相互之間關(guān)系緊密，行為上相互呼應(yīng)，且訂有攻守同盟，案發(fā)后，又多以“集體研究”、“集體決議”之名來(lái)推脫責(zé)任，想達(dá)到“法不責(zé)眾”的目的。更有甚者，一些身負(fù)查處職務(wù)犯罪案件的辦案人員也為了利益牽涉其中，走向賄賂、瀆職犯罪，這樣的案件往往具有更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

專業(yè)性和隱蔽性不斷增強(qiáng)。職務(wù)犯罪行為人都是具有一定文化水平和相關(guān)職務(wù)的人員，這類犯罪分子與殺人、搶劫等犯罪分子有本質(zhì)上的不同，特有的專業(yè)知識(shí)、復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都能成為其回避法律制裁的盾牌，也成為了辦案人員辦案的難點(diǎn)所在。在犯罪手法上，犯罪分子通過(guò)種種手段給予掩飾、隱藏，造成假象，使案情撲朔迷離，定性困難。

綜上所述，防腐拒變是我們迫在眉睫的問(wèn)題，杜絕職務(wù)犯罪是反腐中的重中之重。重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的治理應(yīng)當(dāng)從體制與措施上采取手段從源頭上治理，杜絕腐敗的產(chǎn)生。

（向宏明單位：巴東縣人民檢察院；魏瑋單位：建始縣人民法院；王昕單位：建始縣委黨校）