摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國網(wǎng)民不斷增多，公眾在網(wǎng)絡(luò)中的需求也不斷提高，網(wǎng)絡(luò)問題層出不窮的出現(xiàn)在公眾面前，監(jiān)管的難度不斷加大，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的壓力可想而知。言論自由自然是公眾在網(wǎng)絡(luò)中追求的最大價值，而政府則不僅承擔(dān)著維護(hù)公眾言論自由的責(zé)任，還有維護(hù)秩序讓公眾能更好地在網(wǎng)絡(luò)中行使權(quán)利的責(zé)任，為了維護(hù)這種責(zé)任勢必以損失公眾在特定場合中的自由為代價，在這種取舍中造成政府與公眾的矛盾沖突，如何解決這種矛盾，讓這種沖突盡可能縮小，最大的取得雙方的理解和寬容呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該改變過去的一成不變的監(jiān)管方式，通過劃分不同的網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)空間以及區(qū)分不同失范言論，將價值進(jìn)行取舍來進(jìn)行差別化的監(jiān)管，以平衡公眾與政府的沖突，達(dá)到相互的寬容和理解，使互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管真正作到和諧共贏。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 價值沖突 監(jiān)管矛盾 類型化監(jiān)管

高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，日益壯大的網(wǎng)民群體，不斷提升的網(wǎng)民需求，給政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)帶來了前所未有的壓力，政府不僅承擔(dān)著互聯(lián)網(wǎng)的安全、秩序及發(fā)展責(zé)任，更有保護(hù)公眾言論自由及合法權(quán)利的責(zé)任，政府和公眾由于價值的追求不同極易發(fā)生沖突，面對如此復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，政府經(jīng)常處于兩難境地。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的困惑

截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.32億，較2013年底增加1442萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個百分點。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.27億，較2013年底增加2699萬人。 龐大的網(wǎng)民群體，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)問題，給互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管帶了巨大的壓力： 一是網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。首都十大網(wǎng)絡(luò)安全案件入選案件中有涉及經(jīng)營的新型系列假冒銀行網(wǎng)站詐騙案、“3.01”口碑傳媒等公司非法經(jīng)營案；有涉及淫穢的境外特大中文淫穢網(wǎng)站MM公寓案、拯救天使傳播淫穢物品案；以及非法交易槍支的重點涉槍論壇網(wǎng)站“北方聯(lián)盟”案；還有涉及嬰幼兒拐賣的“7.03”特大網(wǎng)絡(luò)販嬰兒等案件，涉及群眾生活的方方面面給社會帶來了極大的危害，增添了不安定因素。二是網(wǎng)絡(luò)謠言四處流傳，危害公共安全。一些不良分子利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事，引起社會恐慌。例如近年出現(xiàn)的 “成都高新區(qū)奧克斯廣場發(fā)生劫持公車事件”的虛假信息以及陜西省高陵縣村民趙某散布“數(shù)名罪犯越獄”謠言，引起當(dāng)?shù)厥忻窨只?，影響了社會安定。三是低俗信息充斥網(wǎng)絡(luò)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)道德價值觀。一些人不惜為了出名將有關(guān)自己的不雅照在網(wǎng)上發(fā)布；有的人炫富將自己奢華生活的照發(fā)布在網(wǎng)上。芙蓉姐姐、獸獸、郭美美都是通過這種方式順利\"走紅\"的標(biāo)志性人物。為了出名謀利一些人甚至不惜顛覆名人事跡達(dá)到跡敗壞公眾人物形象的目的，例如秦火火詆毀雷鋒虛構(gòu)雷鋒生活奢侈情節(jié)、捏造張海迪國籍事件。在社會中引起強烈不良反應(yīng)，敗壞了社會風(fēng)氣。 四是垃圾信息，小廣告屢禁不止。當(dāng)我們?yōu)g覽網(wǎng)頁時那不斷彈出的小廣告，和郵箱里的垃圾郵件讓我們煩不勝煩。五是色情、暴力信息使青少年犯罪率不斷攀升。網(wǎng)絡(luò)成了滋生犯罪的溫床，家長對網(wǎng)絡(luò)憂心沖沖。在這樣的背景下，政府采取了強有力的監(jiān)管措施以維護(hù)社會的安定和諧。比如新疆地區(qū)發(fā)生暴亂時為了阻止匪徒彼此之間的聯(lián)系，把互聯(lián)網(wǎng)和通信設(shè)施暫時切斷，為了防止青少年沉迷上網(wǎng)山西方山縣關(guān)閉了全城的網(wǎng)吧等。這些措施在一定程度上阻止了犯罪，為營造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境創(chuàng)造了條件，但是，同樣也引發(fā)了公眾的極大抱怨情緒，認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)，把網(wǎng)絡(luò)關(guān)閉的方式直接侵犯了公民的言論自由。而對于一些介于犯罪與道德的邊界的失范言論，比如：低俗信息、垃圾信息和色情暴力，由于政府處理的謹(jǐn)慎態(tài)度，同樣也導(dǎo)致公眾抱怨，認(rèn)為政府監(jiān)管不力導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息低俗化、誠信意識缺乏。面對公眾的抱怨政府也很困惑：如果監(jiān)管過松，網(wǎng)絡(luò)會發(fā)生侵權(quán)，甚至?xí){社會穩(wěn)定；監(jiān)管過嚴(yán)，會影響公眾的言論自由的表達(dá)。監(jiān)管的力度實在是政府很難把握的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的沖突與矛盾

公眾的抱怨和政府的困惑源于雙方追求的價值不同。公眾在網(wǎng)絡(luò)中追求的價值主要有：一是言論自由，能夠在網(wǎng)絡(luò)中暢所欲言，自由發(fā)表觀點。二是隱私得到保護(hù)，尤其個人信息不被盜用。三是信息的快速共享和傳遞。四是生活的便利。政府在網(wǎng)絡(luò)中追求的價值主要有：國家和公共安全，穩(wěn)定的社會秩序，網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

對于政府而言要保證安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)、和諧的秩序，在特定事件中必然要以侵犯個人的言論自由甚至隱私為代價，這種沖突在所難免，同時又是統(tǒng)一的，公眾只有在安全有序健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里才能真正的享受到言論自由，個人隱私才能得到真正保護(hù)，同樣只有個人言論自由得到充分發(fā)揮，隱私得到保護(hù)才能最大程度的發(fā)揮個人的積極性創(chuàng)造力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。為了達(dá)到這種平衡，只能是根據(jù)特定場合以及特定言論去衡量各種價值進(jìn)行取舍，取得最大程度的協(xié)調(diào)和平衡，盡可能的滿足雙方的價值追求。

三、類型化監(jiān)管，分區(qū)域分類型滿足不同價值追求

為了盡可能的調(diào)解矛盾，政府需要在沖突時進(jìn)行價值取舍，但是并不是每一種場合價值的取舍都是一樣的，而且不同的言論發(fā)表要求的社會責(zé)任不同，也會導(dǎo)致監(jiān)管的力度不同，這就是筆者試圖進(jìn)行類型化監(jiān)管，分區(qū)域分言論內(nèi)型，進(jìn)行監(jiān)管的原因。 筆者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中要通過分區(qū)域，分類型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管去更好地尊重和體現(xiàn)不同區(qū)域和不同類型言論的價值追求，以求達(dá)到雙方的平衡。

（一）將網(wǎng)絡(luò)空間劃分為公共場合和私密場合。

在公共場合發(fā)表的言論由于針對的是不特定多數(shù)人，可能會在社會中產(chǎn)生強烈反應(yīng)，因此政府的監(jiān)管力度會更大，以防止個人散布謠言或不實言論影響公共安全和利益，在公共場合的價值取舍要以公共利益為先，因此個人的言論自由需要受到強度較高的限制，以約束強調(diào)責(zé)任。比如論壇、社區(qū)、微博等，只要發(fā)表的言論是針對公共場合的不特定人群，就必須負(fù)有社會責(zé)任的發(fā)表，因為公共場合更要以秩序價值和安全價值為重。對于私密場合的言論由于是針對的特定個人，沒有影響公眾利益，政府就不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)該最大程度的進(jìn)行保護(hù)。憲法第四十條就明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！北热缥⑿藕蛡€人電子郵件這類私密場合，就應(yīng)保護(hù)個人的隱私以個人利益為先，以個人言論自由價值為重。如對其監(jiān)管，政府必須要持謹(jǐn)慎態(tài)度，并注意形式的合法性和可監(jiān)督性。

（二）應(yīng)將失范網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行劃分，區(qū)分監(jiān)管力度及方式。

失范網(wǎng)絡(luò)言論可以分為：第一、有違傳統(tǒng)道德價值觀的網(wǎng)絡(luò)言論。這一類言論違背了社會成員的共同價值觀，引起社會強烈反感，但是并沒有立即對社會及個人產(chǎn)生直接的危險，因此不能輕易的將其定為違法行為，更多的要靠社會成員的道德譴責(zé)以及網(wǎng)絡(luò)自律和行業(yè)自治的力量去約束。第二、侵權(quán)言論。指侵害他人權(quán)利，甚至危害公共利益的言論。對于這類明確帶有直接具體的危害行為的言論不但要發(fā)揮行業(yè)自治作用，比如各網(wǎng)絡(luò)空間的服務(wù)商應(yīng)首先把關(guān)，而且政府還要通過嚴(yán)厲的監(jiān)管措施去制止。第三、危害青少年健康的色情暴力言論。由于青少年是重點保護(hù)對象，對于侵害他們的網(wǎng)絡(luò)色情暴力言論，必須加大監(jiān)管力度，自治、結(jié)合法律進(jìn)行堅決打擊。第四、違背商業(yè)公平競爭的言論。對于這類言論不僅在發(fā)表的場合要充分利用自治，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有義務(wù)把關(guān)，對于明顯造成損害的，政府要進(jìn)行追究。第五、危害國家安全，公共安全的言論。這類言論侵犯了群體的最高價值，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重點對象。

（三）不同區(qū)域以及不同類型言論的價值追求不同，要遵循一定的原則去把握限度。

不同區(qū)域不同類型的網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管，要求監(jiān)管必須要把握一定的限度遵循一定的原則，筆者認(rèn)為主要有以下三個原則需要注意：第一、公共利益原則。如果對公眾的言論自由甚至個人隱私進(jìn)行干預(yù)，限制，政府必須是基于公共利益和國家安全，在進(jìn)行過程中也必須采取法定的形式以保證政府不濫用權(quán)力侵害公眾權(quán)利。第二、明確、即刻危險原則。聯(lián)邦最高院法官霍爾姆斯提出的這一原則，指一種表現(xiàn)行為只有成為某種犯罪的直接起因時才加以禁止。對于公眾的個別不當(dāng)言論甚至過激言論只有當(dāng)成為犯罪的直接起因時才會成為加以禁止的對象。第三、比例原則。指當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時，應(yīng)衡量比較，按利益的位階進(jìn)行取舍。

總之類型化監(jiān)管目的是要平衡監(jiān)管雙方的利益，在兩者沖突中盡量找到平衡點。其平衡的關(guān)鍵是要雙方取得共識，達(dá)成諒解。政府在維護(hù)公共利益的同時，盡量以盡可能少的侵犯個人自由和權(quán)利為代價，并注意形式的合法性和可監(jiān)督性。對于不同區(qū)域和不同內(nèi)型的失范言論進(jìn)行監(jiān)管，不能按照同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)妥善把握好尺度。政府在分區(qū)域分言論類型去監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)該“當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬”?！爱?dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”，強調(diào)針對公共場合中威脅公共安全和公眾利益的不負(fù)責(zé)任言論和惡意言論，“嚴(yán)”是指要動用法律這一最嚴(yán)厲的工具進(jìn)行打擊以維護(hù)公共利益和社會秩序。對于私密場合以及違背群體價值觀的失范言論要發(fā)揮公眾的自治自律作用，以道德力量去譴責(zé)和約束，“當(dāng)寬則寬”，“寬”并不指不管，而是指在法律法規(guī)不能發(fā)揮作用的場合，重點以法律外的手段去調(diào)整，政府要采取措施鼓勵并充分發(fā)揮行業(yè)自治和自律的作用，并注意手段的有效性?！皣?yán)”要求政府充分發(fā)揮政府職能，增加監(jiān)管力度，“寬”要求政府在尊重個人自由及權(quán)利的同時，有效發(fā)揮公眾作用，鼓勵自治、自律去協(xié)助政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。通過類型化監(jiān)管充分照顧到不同區(qū)域不同言論的價值追求，使政府監(jiān)管達(dá)到高效和諧的目的。

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（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）