摘 要 法治文化是一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，是法律制度在推行過程中公眾逐漸形成的對(duì)法律的信仰。法治文化作為人類文明進(jìn)步的重大成果，與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化相伴而生，集中反映了一國(guó)的文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌。高校是社會(huì)的重要組成部分，也是社會(huì)精英培育和人才集聚的重要基地。其中，高校的法治文化建設(shè)是我國(guó)高校建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，我們必須對(duì)高校的法治文化建設(shè)給予高度的關(guān)注。

關(guān)鍵詞 高校 文化 法治

一、引言

法治單從字面意義去理解便是法律之治，即通過法律來治理國(guó)家。法治通過強(qiáng)調(diào)法的權(quán)威，以達(dá)到法律統(tǒng)治社會(huì)的理想狀態(tài)。它包括法律的至高權(quán)威，法律的公正性、穩(wěn)定性、普遍性、公開性和平等性，法律對(duì)權(quán)力的制約與對(duì)人權(quán)的保障等一系列原則和基本要求，表達(dá)了與人治根本對(duì)立的立場(chǎng)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人類社會(huì)的共同價(jià)值追求。豍而法治文化則是法律制度在推行過程中公眾逐漸形成的對(duì)法律的信仰，故法治文化包含了民主、自由、公平、正義、人權(quán)等價(jià)值，是法治精神、法律制度在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施的程度和人們的法律信仰水平的總和。

二、高校法治文化的含義和特征

法治文化是一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，它集中反映了一國(guó)的文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌。高校是社會(huì)的重要組成部分，也是社會(huì)精英培育和人才集聚的重要基地。高校法治文化既是以法治為取向構(gòu)建高校文化的結(jié)果，又是法治文化在高校這—特定區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的表達(dá)形式。因此，可以說高校法治文化就是高校的學(xué)生、教師及管理工作人員對(duì)于高校法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。豎筆者認(rèn)為，高校法治文化除具有文化的一般屬性外，還具有以下特征：

1、依附性。高校法治文化作為一種特定范圍的社會(huì)意識(shí)與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識(shí)為本位。從其自身的形成、發(fā)展和變遷來看，高校法治文化不僅是一國(guó)法治文化的重要組成部分而且與高校的民主法治氛圍和高校主體的法治意識(shí)有著密不可分的聯(lián)系。

2、主導(dǎo)性。高校法治文化是高校文化的重要組成部分，為高校其他文化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和有力的保障。高校法治文化一旦形成，就會(huì)在高校的文化體系中起到主導(dǎo)性的作用。與此同時(shí)，法治的權(quán)威性也決定了高校法治文化較高校其他的文化來說處于一種支配地位。因此，高校的其他文化應(yīng)當(dāng)與高校的法治文化保持一致。

3、大眾性。法治文化之所以力量強(qiáng)大，是因?yàn)樗皇且粋€(gè)民族少數(shù)思想家、理論家頭腦中的“思想”、“理論”而是一個(gè)民族全體成員心中賦有的“集體無意識(shí)”或“集體意向”。豏就高校法治文化而言，它已經(jīng)為廣大高校主體所接受，使得“已成立的法律獲得普遍的服從”，是廣大高校主體自覺選擇的思維模式和行為模式。

三、高校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

從本質(zhì)上說，高校法治文化是一種體現(xiàn)高校法治精神和理念的文化形態(tài)，是國(guó)家法治文化的重要組成部分。豐由于受到傳統(tǒng)德治、禮治觀念的影響，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代法治價(jià)值理念的認(rèn)同還處在起步階段，對(duì)法治精神的認(rèn)識(shí)水平也極其有限，這直接導(dǎo)致我國(guó)在高校法治文化建設(shè)上主要存在以下幾方面的問題：

1、高校教育方面的立法存在缺漏。我國(guó)已制定了《教師法》、《高等教育法》、《教育法》等法律以及相關(guān)的一些條例和實(shí)施辦法等，但是隨著我國(guó)的教育制度已經(jīng)由“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃?，使得原有的一些教育立法明顯與時(shí)代脫節(jié)，無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。與此同時(shí)，一些高校由于缺乏對(duì)相關(guān)法律的深入研究，在制定校紀(jì)校規(guī)時(shí)側(cè)重于如何管理師生，因而缺乏必要的人文關(guān)懷。這使得高校的一些規(guī)章制度往往帶有濃厚的“行政管理”色彩，甚至出現(xiàn)校紀(jì)校規(guī)違反上位法的不正?，F(xiàn)象，致使其法律效力受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

2、高校師生的法治意識(shí)比較淡薄。由于受到歷史傳統(tǒng)和文化意識(shí)傳統(tǒng)的深刻影響，我國(guó)高校普遍存在“行政化”的發(fā)展趨勢(shì)。在高校管理中，“以權(quán)代法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致高校師生對(duì)法律失去了信心而相信權(quán)力的威力。加上思想政治教育工作被放在比較高的位置，法治觀念往往被高校師生所忽視，致使高校中缺乏讓法治文化發(fā)育成長(zhǎng)的土壤。豑與此同時(shí)，高校是人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的重要基地，不少學(xué)生只注重本專業(yè)學(xué)習(xí)，除了法學(xué)專業(yè)的學(xué)生外，很少有人系統(tǒng)地進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，大部分教師也只專注于專業(yè)領(lǐng)域的科研工作，使得在教育和學(xué)習(xí)工作中，高校師生的法治意識(shí)呈現(xiàn)出整體淡薄的態(tài)勢(shì)。

3、校園法治宣傳教育流于形式。高校的中心工作是教學(xué)與科研，尚沒有對(duì)法治宣傳活動(dòng)引起足夠的重視，一般只有在重大的法治節(jié)日，如“12·4”法制宣傳日、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日才會(huì)有法律方面的宣傳活動(dòng)，且以應(yīng)付上級(jí)任務(wù)為主要內(nèi)容，其形式意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。既便如此，高校也很少組織學(xué)校層面的法治宣傳活動(dòng)，而只有零星的學(xué)院在有限的范圍內(nèi)開展普法教育活動(dòng)，致使學(xué)生參與活動(dòng)的積極性不高，甚至失去對(duì)“法治”的興趣，無法在高校內(nèi)形成濃厚的法治宣傳教育氛圍。另外，由于高校學(xué)科性質(zhì)的不同，在法治宣傳教育的制度保障、經(jīng)費(fèi)投入、物資支持、人員安排上也有很大差別，使得法治宣傳教育缺乏應(yīng)有的廣度、高度和深度。與此同時(shí)，法治宣傳教育的活動(dòng)形式也過于陳舊，大部分高校主要都是用展板、櫥窗、板報(bào)、橫幅等來進(jìn)行宣教活動(dòng)，沒有立足于信息社會(huì)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮新媒體、新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，采用高校師生更易于接受的方式開展普法教育活動(dòng)。

4、法治教育的方法單一陳舊。當(dāng)前，高校學(xué)生主要通過學(xué)習(xí)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程來獲取相關(guān)的法律知識(shí)。這種法治教育的方法單一陳舊而且缺乏針對(duì)性，不能把社會(huì)熱點(diǎn)法律問題及時(shí)地、專業(yè)地傳遞給學(xué)生。與此同時(shí)，部分教師依舊采取“填鴨式”的教學(xué)方法，不能用生動(dòng)活潑的形式講授枯燥難懂的法律知識(shí)，無法調(diào)動(dòng)起學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。

四、構(gòu)建高校法治文化的建議

構(gòu)建高校法治文化是高校文化建設(shè)的重要組成部分，也是高校法治建設(shè)的核心內(nèi)容。建設(shè)高校法治文化，對(duì)培養(yǎng)師生員工的法律思想、意識(shí)、信仰，提高其依法辦事的能力，促進(jìn)高校依法開展教育管理工作有著十分重要的作用。針對(duì)高校法治文化建設(shè)中存在的問題，筆者提出如下建議：

1、建立健全法律法規(guī)體系，制定合理完備的校紀(jì)校規(guī)。師生的法律信仰是高校法治化的靈魂，是高校法治文化建設(shè)的精髓。要使師生信仰法律必須具備兩個(gè)前提：其一是法律自身的正義性，其二是法律實(shí)施的正義性。博登海默指出，法律是正義和秩序的綜合體。豒因此，法治文化建設(shè)離不開健全和完善的法律體系。我國(guó)應(yīng)結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況進(jìn)一步完善高校教育方面的法律法規(guī)，從而構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)完備、制度健全的高等教育法律法規(guī)體系。

與此同時(shí)，高校在制定校紀(jì)校規(guī)時(shí)不僅要符合法律規(guī)定和法律精神，避免與法律產(chǎn)生沖突，還要理順高校與教師、高校與學(xué)生和教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，使各方的合法權(quán)益能夠得到充分的保護(hù)。筆者認(rèn)為，可以在高校主管領(lǐng)導(dǎo)的牽頭下，由校方行政管理部門代表、有關(guān)專家學(xué)者、教師和學(xué)生代表組成一個(gè)委員會(huì)擬定校紀(jì)校規(guī)。為了能更好地體現(xiàn)校紀(jì)校規(guī)的科學(xué)性和決策的民主性，委員會(huì)可以將草擬好的校紀(jì)校規(guī)全文公布，公開征求廣大高校師生和管理人員的意見。高校師生和管理人員在規(guī)定的期間內(nèi)可以通過郵寄、電子郵件、傳真或電話的方式向委員會(huì)反映意見和建議。最后，委員會(huì)在充分考慮有關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上對(duì)校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行修改并通過多種途徑將校紀(jì)校規(guī)公之于眾。

2、樹立社會(huì)主義法治理念，營(yíng)造高校法治文化建設(shè)的良好氛圍。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，培育法治文化，必須要樹立現(xiàn)代民主法治的思維和理念。從性質(zhì)上講，我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)決定了我國(guó)高校法治文化的內(nèi)在屬性。也就是說，我國(guó)高校法治文化建設(shè)必然應(yīng)以社會(huì)主義性質(zhì)的法治理念為理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)社會(huì)主義法治的內(nèi)在價(jià)值要求和精神意蘊(yùn)。豓在現(xiàn)實(shí)生活中，“官本位”、“人治”和“權(quán)大于法”等思想仍然長(zhǎng)期影響著人們。因此，營(yíng)造高校法治文化建設(shè)的良好氛圍就顯得至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，營(yíng)造良好的高校法治文化氛圍離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)推進(jìn)高校法治文化建設(shè)，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，用法治理念、法律思維和法治的精神思考問題、解決問題，把決策、工作和日常行為納入法治化的軌道中來。同時(shí)，高校應(yīng)充分發(fā)揮法律專業(yè)教師在高校法治文化建設(shè)中的排頭兵作用。由于法律專業(yè)的教師既精通法律又有比較高的文化素質(zhì)，高?？梢圆扇∫欢ǖ募?lì)措施，鼓勵(lì)自己學(xué)校的專業(yè)教師在結(jié)合自身研究方向的基礎(chǔ)上吸收優(yōu)秀的法律專業(yè)學(xué)生和具有較高法律素養(yǎng)的非法律專業(yè)學(xué)生，組成一個(gè)負(fù)責(zé)組織或推廣法治文化宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)的法治服務(wù)社團(tuán)，通過在全校范圍內(nèi)不定期地以各種形式開展一系列的法治文化活動(dòng)，使廣大師生真實(shí)感受到法治的力量和理念，進(jìn)而在高校內(nèi)逐步營(yíng)造出濃厚的法治文化氛圍。

3、大力開展法治文化建設(shè)活動(dòng)，凝聚法治文化建設(shè)合力。高校要依托校園媒體增強(qiáng)法治文化的影響力，使廣大的師生員工在潛移默化中受到法律教育，感受到法治的權(quán)威，進(jìn)而樹立起法治的理念。筆者認(rèn)為，可以通過校園網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)和校園廣播等多種途徑和方式來普及法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的法律意識(shí)。更為重要的是，高校要充分發(fā)揮其教育職能，增強(qiáng)法治文化的滲透力。對(duì)于學(xué)生而言，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)最主要、最直接的途徑，但是該門課的法律基礎(chǔ)部分對(duì)于任課老師來說具有很大的挑戰(zhàn)性，這就要求老師要結(jié)合生動(dòng)鮮活的案例為學(xué)生們講授法律知識(shí)，讓學(xué)生通過大量的實(shí)際案例去領(lǐng)悟法治的原則和理念。筆者認(rèn)為，除了改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法外，還必須加強(qiáng)學(xué)生的法治實(shí)踐活動(dòng)，如可以通過引入模擬法庭的方式讓學(xué)生參與其中，使他們?cè)诨顒?dòng)中深切去感受法治的理念和精神，從而充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。在開展法治文化建設(shè)活動(dòng)的過程中，高校各個(gè)管理部門也要明確職責(zé)、分工協(xié)作，把法治文化建設(shè)納入管理和服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)。通過建立多層次的人、財(cái)、物的保障機(jī)制和健全的責(zé)任制度，為高校法治文化建設(shè)提供全方位的支持。

4、要強(qiáng)化普法宣傳教育，建立高校法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。普法的功能和目的不僅僅在于傳播法律知識(shí)，更重要的是法治理念的滲透和法治文化的深入。高校法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此高校要積極探索校園法治文化建設(shè)的有效途徑，確立一個(gè)法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。各高校除開展“12·4”普法宣傳之外，更需要不定期地開展宣講法治精神和理念的一系列教育活動(dòng)，將法律知識(shí)寓于文化思想的傳播之中，以切實(shí)提升師生的法治理念為中心目標(biāo)，著力培養(yǎng)師生的法治精神，使法治文化的理念逐步深入人心，并將其內(nèi)化為師生自愿自覺的行動(dòng)，真正使法律意識(shí)、法治理念融入校園文化當(dāng)中，成為師生文化心理的一部分，成為師生的共同自覺意識(shí)和價(jià)值追求。

注釋：

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（秦俊如單位：南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院；楊佳玉單位：南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）