由于諸多原因，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層檢察院，在一定歷史時(shí)期內(nèi)存在一些不規(guī)范查封扣押凍結(jié)處理涉案款物的問(wèn)題，隨著中央及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部教育整頓力度的不斷加大，此類(lèi)問(wèn)題雖然基本得到遏制，但嚴(yán)防、根除此類(lèi)問(wèn)題的工作制度建設(shè)時(shí)刻不能放松。下面筆者就所在院近年相關(guān)情況對(duì)基層檢察院查封扣押處理涉案款物的制度完善談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、近年幾起不服檢察機(jī)關(guān)暫扣款物信訪(fǎng)案

1、2007年受理申訴人袁某某（男，申訴時(shí)78歲，原武漢市某廠(chǎng)業(yè)務(wù)員）信訪(fǎng)案。1982年，袁申訴其被該院依據(jù)當(dāng)時(shí)政策收容審查時(shí)暫扣了他的一些隨身攜帶物品（因時(shí)間久遠(yuǎn)，該物品不知去向，是否扣押也無(wú)法考證），后老伴離異、戶(hù)口注銷(xiāo)、左腿患疾，于是袁把自己不幸歸咎于對(duì)他作出收審決定的檢察院。袁上訪(fǎng)后，該院補(bǔ)償其全部被扣押物品折款2500元，并助其上了武漢戶(hù)口、落實(shí)了城市低保政策。

2、2008年受理申訴人高某某（男，申訴時(shí)53歲，原武漢市某公司經(jīng)理）信訪(fǎng)案。2001年，高申訴其因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)國(guó)家證件罪被該院立案?jìng)刹闀r(shí)扣押涉案物品折款近20萬(wàn)元，經(jīng)核實(shí)其申訴內(nèi)容部分屬實(shí)，但被扣押物品在長(zhǎng)時(shí)間保管存放中已經(jīng)損壞。高上訪(fǎng)后，經(jīng)雙方多次協(xié)商，該院補(bǔ)償其10萬(wàn)元。

3、2009年受理申訴人李某（男，申訴時(shí)51歲，原通城縣某局干部）信訪(fǎng)案。2001，李因涉嫌濫用職權(quán)等罪被該院立案?jìng)刹闀r(shí)被扣押7000元，但該案判決書(shū)沒(méi)有對(duì)該款是否為非法所得進(jìn)行認(rèn)定。李上訪(fǎng)后，該院退其7000元。

二、對(duì)歷史上不規(guī)范查封扣押處理涉案款物的原因分析

1、在保障方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層院經(jīng)費(fèi)存在缺口。近年來(lái)，隨著中央及省級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付在逐年增加，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層檢察院的檢務(wù)保障在逐年改善，但經(jīng)費(fèi)缺口仍然存在。以筆者所在院為例，每年經(jīng)費(fèi)缺口都在200萬(wàn)元以上，該“缺口”一般靠地方財(cái)政返給檢察機(jī)關(guān)的扣押追繳款填充。因此這一“缺口”有時(shí)成為催生不規(guī)范扣押涉案款物的溫床。

2、在觀(guān)念方面，少數(shù)干警保護(hù)犯罪嫌疑人合法財(cái)產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。有人認(rèn)為只要有足夠的證據(jù)證明犯罪嫌疑人犯罪就算成功辦案，至于在扣押處理涉案款物的程序上有點(diǎn)瑕疵無(wú)關(guān)緊要。在這種思想支配下，極個(gè)別辦案人員可能在執(zhí)法中出現(xiàn)未立案扣押、多扣押、扣押物品保管不善或扣押款物該返還未及時(shí)返還等問(wèn)題。

3、在管理方面，對(duì)查封扣押處理涉案款物內(nèi)部監(jiān)督不力?？垩涵h(huán)節(jié)監(jiān)督不力。在扣押涉案款物時(shí)，個(gè)別辦案人員對(duì)扣押款物登記不全或保管不善。如袁某某信訪(fǎng)案，因無(wú)法查實(shí)其被扣押物品，只能按其申訴價(jià)值補(bǔ)償。認(rèn)定環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。個(gè)別辦案人員扣押款物后，沒(méi)有及時(shí)認(rèn)定所扣款物是否贓款贓物或違法所得。如李某某信訪(fǎng)案，由于未及時(shí)認(rèn)定，該院不得不將其被扣押7000元退給他。處理環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。有些扣押物品長(zhǎng)期閑置受損，有些未及時(shí)返還導(dǎo)致涉檢信訪(fǎng)發(fā)生。

三、基層院查封扣押處理涉案款物的制度完善

1、完善學(xué)習(xí)機(jī)制，著力提高素能，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、公正意識(shí)、程序意識(shí)和職業(yè)責(zé)任意識(shí)，從思想意識(shí)的源頭上保障查封扣押處理涉案款物的規(guī)范有序進(jìn)行。落實(shí)三項(xiàng)教育。一是落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育。讓干警認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察機(jī)關(guān)，為錢(qián)辦案的問(wèn)題若得不到有效遏制，將會(huì)嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是落實(shí)公正廉潔執(zhí)法教育。使干警懂得，程序不公正就是司法不公正，在扣押凍結(jié)處理涉案款物的程序上出點(diǎn)瑕疵是執(zhí)法不公的具體表現(xiàn)。三是落實(shí)保護(hù)人權(quán)教育。教育干警從保護(hù)人權(quán)的高度去認(rèn)識(shí)不規(guī)范扣押凍結(jié)處理涉案款物的危害性，注重避免在打擊他人侵財(cái)犯罪時(shí)，自己也在違法侵財(cái)。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，突出監(jiān)督到位，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范廉潔文明執(zhí)法，從規(guī)章制度的源頭上保障查封扣押處理涉案款物的規(guī)范有序進(jìn)行。一是完善領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)扣押處理涉案財(cái)物逐級(jí)把關(guān)，由辦案人員層報(bào)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)審批，加強(qiáng)原則性，杜絕隨意性。二是完善紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢對(duì)辦案人員扣押處理涉案款物全程監(jiān)督，反對(duì)流于形式，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)人員及時(shí)處理。三是完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。偵查部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)做到扣押與保管分開(kāi)，收支兩條線(xiàn)分開(kāi)，財(cái)物與賬目相符，賬目與案卷相符。四是完善訴訟監(jiān)督機(jī)制。刑檢部門(mén)與偵查部門(mén)扣押凍結(jié)、認(rèn)定、處理涉案款物各個(gè)環(huán)節(jié)，既相互配合，又相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)糾正。

3、完善保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)按需預(yù)算，堅(jiān)決糾正受利益驅(qū)動(dòng)辦案的問(wèn)題，從物質(zhì)基礎(chǔ)的源頭上保障查封扣押處理涉案款物的規(guī)范有序進(jìn)行。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國(guó)家應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，逐步建立對(duì)基層院特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層院的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為基層院規(guī)范查扣處理涉案款物提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)制度?；鶎釉荷侠U扣押款，須嚴(yán)格納入財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用，讓財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)與上繳扣押款完全脫鉤。三是建立中央或省級(jí)財(cái)政按需預(yù)算制。由中央或省級(jí)財(cái)政按需全額預(yù)算檢察經(jīng)費(fèi)，基層院查扣款全部上繳中央或省級(jí)財(cái)政，既可根除基層院經(jīng)費(fèi)保障之憂(yōu)，又可有效避免司法權(quán)力地方化傾向。

（作者單位：咸寧市通城縣人民檢察院）