摘 要 與國(guó)家管理模式相契合的行政法，因過(guò)分夸大公私益緊張關(guān)系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政優(yōu)益性，過(guò)分聚焦行政行為，過(guò)分重視命令-服從，導(dǎo)致行政法邏輯的扭曲和行政法制化正當(dāng)性的削弱。正在崛起的公共治理模式要求確立一種因認(rèn)同而遵從的行政法治理邏輯?？v觀看來(lái)當(dāng)今世界絕大多數(shù)非法治國(guó)家均把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治國(guó)家作為其法律和社會(huì)發(fā)展的最主要目標(biāo)。而法治國(guó)家的建構(gòu)，離不開行政法作用的發(fā)揮。本文從現(xiàn)代法治國(guó)家的法治政府、法律體系、法治觀念等方面，提出并論證了行政法對(duì)法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)能發(fā)揮最為重要、最為關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞 行政法 法治國(guó)家 作用

隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)晨，行政法越來(lái)越為人們所重視。但是由于行政法自身體系十分魔雜，不昌把握。又形響著行政法的傳播。筆者認(rèn)為，學(xué)點(diǎn)行政法學(xué)，通過(guò)行政法學(xué)來(lái)把握行政法，是十分可行和有益的。關(guān)于行政法的最一般抽象是行政法的特點(diǎn)和作用問題，它們是了解和理解行政法的基礎(chǔ)。以往我們對(duì)行政法特點(diǎn)與作用的表述過(guò)于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單，不能腳足人們把握行政法的擂求，為此有必要對(duì)它們作系統(tǒng)的株攏和全面的揭示。

所謂現(xiàn)代法治國(guó)家或法治國(guó)，是指國(guó)家法治化的狀態(tài)或者法治化的國(guó)家，是法治在國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)和國(guó)家意義上的現(xiàn)實(shí)化。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代法治國(guó)家具有很大的趨同性，不再以德國(guó)傳統(tǒng)意義的“法治國(guó)”——即“依法治國(guó)”為模式，而是建立與英美法系“法的統(tǒng)治”相類似的法治模式。

行政法的作用，可以從不同角度來(lái)考察。從行政法對(duì)社會(huì)控制的目的和內(nèi)容可以看出行政法的社會(huì)作用，從行政法對(duì)行政權(quán)的意義可以看出行政法的政治作用，從行政法對(duì)法律運(yùn)行的意義可以著出行政法的法律作用，從行政法對(duì)現(xiàn)實(shí)改革的意義可以看出行政法的改革作用。

（一）法治國(guó)家的標(biāo)志：行政法對(duì)人權(quán)保障的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)作用

人權(quán)保障是法治國(guó)家區(qū)別于非法治國(guó)家的分水嶺和現(xiàn)代標(biāo)志。盡管人們對(duì)人權(quán)的概念眾說(shuō)紛紜，但人權(quán)作為使人具有尊嚴(yán)的人的權(quán)利，其核心內(nèi)容涵蓋了憲法意義上的人權(quán)條款和行政法意義上的公民權(quán)利。綜觀歷史，在法治國(guó)家初建時(shí)期，即所謂以19世紀(jì)德國(guó)實(shí)證主義法治國(guó)為典型的形式意義的法治國(guó)時(shí)期，法治國(guó)就是“法律國(guó)”，法治國(guó)的法不包括內(nèi)涵公平、正義價(jià)值的人權(quán)條款，僅僅強(qiáng)調(diào)形式意義上的有法可依；而實(shí)質(zhì)意義的法治國(guó)，則認(rèn)為有法可依僅僅是法治的起點(diǎn)和前提，更強(qiáng)調(diào)有法可依的法是良法，是保障人權(quán)的法。現(xiàn)代法治國(guó)家當(dāng)屬實(shí)質(zhì)意義的法治國(guó)，均把人權(quán)放到極為重要的地位，認(rèn)為“人權(quán)是法治國(guó)家的精髓”和“法治國(guó)家的重要特征之一”。

（二）行政法的法律透行作用

行政法使憲法規(guī)范具體化。從而保津了憲法的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)法律體系中，行政法與憲法的關(guān)系最為密切，行政法規(guī)范中有許多是憲法規(guī)范的直接展開和延伸。確定中央行政權(quán)的一些法律規(guī)范，本身就具有憲法和行政法兩重性。從憲法體系角度看，它們屬于憲法規(guī)范，從行政法體系著，它們是行政法總則的重要組成部分。

從行政機(jī)關(guān)本身來(lái)說(shuō)，行政法作用主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展在本質(zhì)上需要一定的管理活動(dòng)，以便使市場(chǎng)交易活動(dòng)井然有序、有條不紊。如果沒有一定的社會(huì)管理，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是不可能形成的，市場(chǎng)交易活動(dòng)也無(wú)法進(jìn)行。政府是國(guó)家的行政管理機(jī)構(gòu)，也是各種社會(huì)生活過(guò)程的調(diào)控機(jī)關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，政府必然而且必須履行某種管理和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)職責(zé)，特別是在目前我國(guó)政企尚未完全徹底分離、市場(chǎng)發(fā)育不健全、企業(yè)行為不規(guī)范的條件下，運(yùn)用行政權(quán)力組織力量，制定切實(shí)可行的包括市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)行為規(guī)范及其行政機(jī)關(guān)行為規(guī)范等在內(nèi)的行政法律規(guī)范，以便干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活，并且糾正各種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的各種不良行為，這對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成是完全必要的。要強(qiáng)調(diào)法律支配權(quán)力而不是權(quán)力支配法律。只有這樣，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能順利的發(fā)展。

（三）法治國(guó)家的精神要求：行政法對(duì)法治觀念的培育和強(qiáng)化作用。

法治觀念是人們關(guān)于法治、法治國(guó)家根本屬性和價(jià)值的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和觀念的總和，是一種帶有基本傾向的法律意識(shí)，伴隨著法治國(guó)家的全過(guò)程，是法治國(guó)家的精神要件，也是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求和堅(jiān)實(shí)保障。“在人類歷史上，凡是主張法治的國(guó)度，都十分注重培塑國(guó)民的法治觀念，弘揚(yáng)法治精神”。從法治國(guó)家的構(gòu)成要件看，法治觀念主要包括：法律至上、法律平等、權(quán)利本位、民主自由和司法公正等觀念。而所有這些法治觀念的培育和發(fā)展，雖然離不開權(quán)利經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，有限政治的構(gòu)筑，民眾自覺的認(rèn)同和推崇，但更離不開負(fù)載價(jià)值觀念的法制的推行、培育和塑造，取決于包括行政法在內(nèi)的法律規(guī)范的確認(rèn)和建構(gòu)作用。

行政法能夠健進(jìn)國(guó)家公務(wù)員提高素質(zhì)。目前我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員流動(dòng)盒太小，只進(jìn)不出，編制經(jīng)常超艦，許多優(yōu)秀的人才吸收不進(jìn)來(lái)，不少業(yè)務(wù)能力低下和知識(shí)水準(zhǔn)不高的人長(zhǎng)期安然占位而不做工作或做不好工作。八屆人大一次會(huì)議已經(jīng)決定要通過(guò)確立公務(wù)員制度來(lái)解決這些問翅。三定方案已經(jīng)確立，公務(wù)員法即將出臺(tái)。隨著定機(jī)構(gòu)、定職貴、定編制和公務(wù)員考試錄用制度、培訓(xùn)制度、崗位資任制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度、職務(wù)升降制度的落實(shí)，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)將會(huì)有一個(gè)大的提高。

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（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）