近年來隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的調(diào)整、群眾觀念價值取向的變化，一些長期積累的深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，以涉法涉訴為重點(diǎn)的群眾利益性矛盾突出，如果處理不好，極易引發(fā)群體性事件，從而影響社會穩(wěn)定。近期，我院走訪了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合涉法涉訴信訪出現(xiàn)的新情況、新問題，對檢察環(huán)節(jié)涉法涉訴信訪的主要類型、特點(diǎn)、成因作簡要分析，提出對策建議，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪。

一、涉法涉訴信訪案件類型

我院接待的涉法涉訴信訪案件主要有以下五類：

（一）上訪人不懂案件的管轄分工“訪錯人”。有的當(dāng)事人把本不應(yīng)屬于檢察院管轄的糾紛提交到檢察院。比如本應(yīng)由公安機(jī)關(guān)偵查的涉稅案件，當(dāng)事人舉報到檢察院。由于當(dāng)事人沒有搞清楚具體的受案機(jī)關(guān)，往往誤認(rèn)為是基層檢察院推諉扯皮、“踢皮球”，引起上訪。

（二）上訪人不懂法律程序“訪錯因”。有些案件的當(dāng)事人，由于缺乏必要的法律知識，不注意按法律和程序解決問題。如某地鄰里兩家因土地糾紛發(fā)生廝打并致一方輕微傷案件，公安經(jīng)調(diào)查后給傷人者以10天行政拘留處罰，傷人者一方認(rèn)為對方也打了他，也應(yīng)對其拘留，而受傷者一方認(rèn)為公安對另一方處罰過輕，應(yīng)該對其逮捕，經(jīng)公安協(xié)調(diào)仍達(dá)不成和解后，雙方遂到檢察院上訪，檢察院審查后，認(rèn)為公安處理正確，悉心對其講解法律規(guī)定后，息訴罷訪。

（三）上訪人無理糾纏“占便宜”。應(yīng)該說，隨著執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)一步加強(qiáng)，基層檢察機(jī)關(guān)處理的絕大部分案件都是事實清楚、適用法律正確、程序合法的。但是有些案件當(dāng)事人由于個人私欲過高或不懂法律，從個人角度出發(fā)，往往認(rèn)為執(zhí)法不公而不斷糾纏。這一類當(dāng)事人在上訪戶中所占比例較大，而且在上訪中得到一定經(jīng)濟(jì)利益，深信“只要不斷纏訪，就能得到好處”，合理訴求已解決，法律救濟(jì)已窮盡，仍上訪不息。

（四）舉報人對不立案不滿的“立案訪”。職務(wù)犯罪偵查從案管舉報中心接到舉報線索，進(jìn)行線索初核，而后將線索移交職務(wù)犯罪偵查部門初查再到立案偵查，而后才是控制犯罪嫌疑人進(jìn)行詢問，經(jīng)歷一系列程序，更需要一定時間。有的舉報線索是帶著個人恩怨的捕風(fēng)捉影無從查證，有的舉報線索一時難以查證核實只能做存查備案，舉報人舉報后希望立即將被舉報人拘捕審查，一些舉報線索還在初核階段時急不可耐的舉報人就認(rèn)為檢察院不立案不偵查甚至懷疑包庇被舉報人，從而開始上訪給檢察院施加壓力。

（五）執(zhí)法辦案不規(guī)范、案件處理錯誤的“正當(dāng)訪”。由于歷史等原因，以前執(zhí)法辦案不夠規(guī)范，安全防范措施不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致極個別犯罪嫌疑人出現(xiàn)安全意外，送醫(yī)院救治后，當(dāng)事人以此為借口，要求檢察院出面插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)為其謀求經(jīng)濟(jì)利益，遭到?jīng)Q絕后不斷糾纏反復(fù)上訪。另外，有極少數(shù)案件，由于案情本身復(fù)雜，辦案人員業(yè)務(wù)水平不高等客觀因素，以及受到外界的干擾，在案件定性和處理上不當(dāng)，出現(xiàn)偏差甚至錯誤，而并非每一起錯誤案件都能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，這類案件當(dāng)事人往往態(tài)度堅決，要求糾正錯誤。而這個過程對于當(dāng)事人又是漫長的，由此也可能會成為上訪戶，反復(fù)上訪乃至進(jìn)京上訪。

二、涉法涉訴信訪的特點(diǎn)

（一）信訪形式多樣化。以往的涉法涉訴信訪形式是群眾維權(quán)直接到當(dāng)?shù)貦z察院表達(dá)訴求，但隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，有的直接上互聯(lián)網(wǎng)、直接找媒體記者表達(dá)訴求，有的則不到當(dāng)?shù)胤从辰鉀Q，干脆直接越級上訪。當(dāng)問題得不到解決時就長期反復(fù)上訪、越級上訪甚至有意采取一些過激的方式。

（二）信訪內(nèi)容復(fù)雜化。涉法涉訴信訪對象不僅有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，還有計生、民政、城建、人社、國土、工商、司法、稅務(wù)等部門，大多對象單一，但也有多對象。從反映的內(nèi)容看涉及社會保障、林權(quán)糾紛、房屋拆遷、計劃生育、刑事判決等各種法律法規(guī)，均與群眾自身利益息息相關(guān)。

（三）信訪群體弱勢化。信訪當(dāng)事人中農(nóng)民、下崗職工、退休人員占絕大多數(shù)，其中60歲以上老年人居多。他們一般無正當(dāng)工作和職業(yè)，有的是空閑時間不管有理無理反復(fù)上訪、纏訪，以求達(dá)到自己設(shè)定的目的。

（四）信訪訴求利益化。過去群眾的訴求一般只要求解決實際問題，就事論事，現(xiàn)在群眾訴求不僅僅要求解決實際問題，有的還要求給予司法救助和生活幫助，更有甚者要求解決就業(yè)、養(yǎng)老問題，超越了檢察職權(quán)范圍，給涉法信訪問題的解決設(shè)置諸多障礙。

三、檢察環(huán)節(jié)涉法涉訴信訪案件的成因

（一）證據(jù)意識不強(qiáng)，缺乏法律知識。有些案件的當(dāng)事人由于缺乏必要的法律知識而不注意按法律程序解決問題。比如受害婦女被犯罪分子強(qiáng)奸后，出于怕羞的心理不注意保存證據(jù)，犯罪分子抓獲后舉不出受害證據(jù)，致使犯罪分子逍遙法外，而受害人往往認(rèn)為是公安、檢察機(jī)關(guān)放縱犯罪分子，繼續(xù)糾纏不休或者進(jìn)行越級上訪。

（二）處理方式簡單，初訪辦結(jié)率低。由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉法信訪力量薄弱，大多數(shù)干部是非法律專業(yè)，在上訪人員初次來訪時工作人員對當(dāng)事人的重視程度不夠、宣傳教育不力、解釋工作不細(xì)，導(dǎo)致一些問題久拖不辦、敷衍搪塞，很多正當(dāng)要求不能通過正常渠道合理解決，使群眾失去了從源頭上解決問題的信心。

（三）執(zhí)法不規(guī)范，辦案質(zhì)量不高。少數(shù)干警服務(wù)意識、公仆意識欠缺，對群眾反映問題敷衍塞責(zé)、案件辦理程序和細(xì)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、矛盾糾紛調(diào)解不力、執(zhí)法過程有失公準(zhǔn)，導(dǎo)致當(dāng)事人對案件偵查、調(diào)解、審理、判決不服，有些已生效法律文書執(zhí)行難等問題仍未得到根本解決，使得群眾一些合法權(quán)益得不到保障，造成當(dāng)事人心理失衡。

（四）聯(lián)調(diào)機(jī)制不完善，案件處理不及時。有些群眾反映的問題具有復(fù)雜性，關(guān)聯(lián)多個部門，需要逐個解決或者聯(lián)合解決。由于部門之間缺乏溝通，當(dāng)事人多頭上訪，接待部門說話不一、多頭批示，致使當(dāng)事人心中生疑，給當(dāng)事人過多希望，而給問題的解決帶來不利、上訪不止。有些受訪部門受理信訪案件后有推諉現(xiàn)象，多次轉(zhuǎn)辦敷衍搪塞，喪失了解決問題的最佳時機(jī)，使簡單的事情復(fù)雜化。

（五）少數(shù)法制意識淡薄，無理纏訪纏訴。個別涉法案件當(dāng)事人為追求個人私欲，抱著小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決的錯誤態(tài)度，不惜以被法律制裁為代價，捏造事實、不聽辦案人員和信訪接待員的解釋與勸阻，有理上訪、無理也上訪，認(rèn)為只要取鬧，就能夠引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視解決不正當(dāng)利益。

四、幾點(diǎn)建議

集中處理涉法涉訴信訪案件是一項非常復(fù)雜和龐大的工程，必須長抓不懈。要切實采取有效措施，著力在解決問題的效果上下功夫，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，使涉法涉訴信訪案件得到有效的控制。

（一）建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件。質(zhì)量是辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但會影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。正本以清源，從源頭上堵塞誘因。所以必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實體上、程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。健全并嚴(yán)格落實辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效促進(jìn)辦案水平提高，保證案件質(zhì)量與辦案效率提高，使涉法涉訴信訪案件明顯下降。

（二）建立預(yù)警機(jī)制，及時掌握涉法涉訴信訪動態(tài)。及時掌握涉法涉訴信訪群眾的情況是做好息訴罷訪工作的前提。涉法涉訴信訪案件具有可預(yù)見性，因此在工作中應(yīng)及時掌握信訪動態(tài)，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的預(yù)警處理機(jī)制，并通過不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法涉訴信訪信息進(jìn)行收集整理，做到關(guān)口前移，爭取在處理涉法涉訴信訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。

（三）建立內(nèi)外預(yù)防機(jī)制，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。在對內(nèi)預(yù)防控制上，認(rèn)真貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。一方面堅持全面把握、區(qū)別對待、嚴(yán)格執(zhí)法、注重效果的原則，對于社會危害不大、嫌疑人主觀惡性較小的案件，結(jié)合案件的社會影響堅持從寬處理，減少對抗面、增加和諧因素。另一方面嚴(yán)格審查提請逮捕案件、對不捕、不訴的案件實行聽證會制度，增強(qiáng)他們對檢察工作的理解和支持。在對外預(yù)防控制上，深入開展檢察引導(dǎo)偵查，加強(qiáng)立案監(jiān)督，對偵查部門發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動中的違法行為，確保準(zhǔn)確、及時、有力地追訴犯罪。

（四）完善首辦責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范信訪案件的處置行為。處理涉法涉訴信訪案件責(zé)任重于泰山、形象重于生命，要求每位檢察干警特別是控申部門的干警起到模范帶頭作用，牢固樹立人民公仆形象。把首辦責(zé)任制貫穿于每個涉法涉訴信訪案件的始終，嚴(yán)格落實五定責(zé)任制，定部門、定責(zé)任、定人員、定目標(biāo)、定措施，專人全程負(fù)責(zé)到底，逐件解決。對責(zé)任人員故意拖延、積壓不辦或敷衍了事、不負(fù)責(zé)任的堅決追究相應(yīng)責(zé)任。采用情、理、法并重的方法理解判斷案情，及時疏導(dǎo)、處理、消除來訪人的急躁情緒，使其感到來檢察院反映問題是進(jìn)對了門，找對了人。

（五）建立多元化調(diào)處機(jī)制，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好信訪群眾的穩(wěn)定工作。一是堅持檢察長接訪制。每月兩天定時、定點(diǎn)由檢察長、分管檢察長親自包案接訪，親自接待上訪當(dāng)事人，親自督辦抓落實，確保案件息訪、不反復(fù)。二是建立點(diǎn)名約訪制。上訪群眾可以點(diǎn)名預(yù)約某位干警接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量。另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。深入開展法律監(jiān)督服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)站，利用趕集、節(jié)假日等時機(jī)深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)巡回接訪，以解決實際問題為著力點(diǎn)，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)的案件定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈，對正在處理的案件及時反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化導(dǎo)致越級上訪的發(fā)生。

（六）建立纏訪纏訴處理機(jī)制，加快涉法涉訴信訪工作法制化步伐。一是建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論，做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果。二是對構(gòu)成犯罪的依法予以法律制裁。對以上訪為名煽動鬧事、謀取不當(dāng)利益等違法行為，及時依法予以必要的行政和刑事處罰，切實扭轉(zhuǎn)少數(shù)人大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的不良心態(tài)。

（作者單位：湖北省崇陽縣人民檢察院）