摘 要 重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制一體化構(gòu)建非常有必要，在一體化機(jī)制的推動(dòng)下，職務(wù)犯罪預(yù)防工作才能取得突破性進(jìn)展。重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制一體化構(gòu)建本文擬從工程外部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)預(yù)防機(jī)制、內(nèi)部的基礎(chǔ)預(yù)防機(jī)制以及檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力預(yù)防機(jī)制四大方面構(gòu)成，重點(diǎn)論述檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力預(yù)防機(jī)制。

在十八屆中央紀(jì)委第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘常’‘長(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓，我們要堅(jiān)定決心，有貪必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際行動(dòng)取信于民”，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不宜腐的保障機(jī)制”。

一、統(tǒng)一的預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，極為組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持和參與，統(tǒng)籌推進(jìn)。2011年最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制建設(shè)的通知》進(jìn)一步為預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)厘清了思路。

黨委統(tǒng)一預(yù)防工作機(jī)制具體包括：會(huì)議制度，任務(wù)分解制度，信息共享制度，檢查指導(dǎo)制度，考核制度。

二、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)預(yù)防機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)預(yù)防機(jī)制的目的是建立一個(gè)全社會(huì)共同參與的綜合性工作體系，采取多種有效的組織形式和方法，有計(jì)劃、分步驟、分層次地實(shí)施預(yù)防工作。

具體包括：整合網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大預(yù)防工作覆蓋面，加強(qiáng)與工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法單位開(kāi)展聯(lián)合預(yù)防工作機(jī)制，積極將聯(lián)合預(yù)防工作機(jī)制向文教體衛(wèi)等領(lǐng)域延伸，力求在創(chuàng)新工作措施上有新的突破。完善預(yù)防信息情報(bào)系統(tǒng)，提高預(yù)防工作的針對(duì)性，可通過(guò)設(shè)置單位聯(lián)絡(luò)員，制定聯(lián)絡(luò)員工作制度。

三、內(nèi)部基礎(chǔ)預(yù)防機(jī)制

重點(diǎn)工程領(lǐng)域的內(nèi)部基礎(chǔ)預(yù)防機(jī)制包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部預(yù)防與工程建設(shè)單位的內(nèi)部預(yù)防。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部預(yù)防機(jī)制建設(shè)主要包括：宏觀上而言，是推進(jìn)政治體制的改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與牽制，反對(duì)官僚主義作風(fēng)，推進(jìn)制度建設(shè)；微觀上而言，要要不斷推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，權(quán)力最好的監(jiān)督就是在陽(yáng)光下進(jìn)行。

工程建設(shè)單位的內(nèi)部預(yù)防機(jī)制主要包括：一是引進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如在建筑工程領(lǐng)域，有監(jiān)理制度，在重大工程領(lǐng)域，非內(nèi)部的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)必不可少。二是建章立制，在建設(shè)單位取得項(xiàng)目之前，就要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控以及廉政建設(shè)有清醒認(rèn)識(shí)，制定相關(guān)制度并報(bào)備。三是與相關(guān)行政單位的監(jiān)督聯(lián)合，如審計(jì)等部門(mén)，預(yù)防單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，監(jiān)督是為更加有效的開(kāi)展工作，而非阻止工作。

四、檢察機(jī)關(guān)權(quán)力預(yù)防機(jī)制

一是檢察預(yù)防指導(dǎo)原則的構(gòu)建，主要表現(xiàn)在：

立足檢察職能。要充分發(fā)揮辦案優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用偵防一體化工作機(jī)制，認(rèn)真分析重點(diǎn)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

服務(wù)中心工作。要圍繞黨和國(guó)家重大決策部署，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大視野下分析研究。

助推社會(huì)預(yù)防建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防是社會(huì)大預(yù)防的重要組成部分和推動(dòng)力量，要把視野放到社會(huì)大預(yù)防中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)共同參與，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局的形成。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。從打防分離向打防結(jié)合、偵防一體化方向轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決偵查和預(yù)防脫節(jié)、整體合力不強(qiáng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)偵查和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能和綜合效果。

二是基本職能的構(gòu)建，主要包括：

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作。預(yù)防職務(wù)犯罪信息是開(kāi)展工作的根基，直接影響中預(yù)防工作的綜合實(shí)效、決定預(yù)防工作的深化發(fā)展，搜尋職務(wù)犯罪線索這是職務(wù)犯罪偵查職能在工程建設(shè)檢察預(yù)防中的延伸，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、受理舉報(bào)或咨詢(xún)、搜尋職務(wù)犯罪有關(guān)線索等活動(dòng)，形成現(xiàn)場(chǎng)震懾，從而起到預(yù)防效果。

開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，研究預(yù)防對(duì)策。預(yù)防調(diào)查主要圍繞相關(guān)工作環(huán)節(jié)上可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患和非規(guī)范職務(wù)行為進(jìn)行，按照專(zhuān)門(mén)程序、使用專(zhuān)業(yè)方法開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)查活動(dòng)，在預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化廉潔理念。運(yùn)用職務(wù)犯罪案件分析結(jié)果和預(yù)防調(diào)查成果，組織工程建設(shè)相關(guān)單位和人員進(jìn)行警示教育，揭示職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和存在的隱患，促進(jìn)管理預(yù)防和行政監(jiān)督預(yù)防的跟進(jìn)與深入。

開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)，提前防控風(fēng)險(xiǎn)。接受工程建設(shè)相關(guān)單位和有關(guān)員對(duì)各環(huán)節(jié)預(yù)防措施和管理工作，以及其他相關(guān)法律實(shí)務(wù)提出咨詢(xún)，在深入調(diào)查、研究、分析之后，提供回饋意見(jiàn)，讓被預(yù)防單位提前防控風(fēng)險(xiǎn)。

三是工作機(jī)制的構(gòu)建，主要內(nèi)容有：

內(nèi)部機(jī)制上，人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）已經(jīng)對(duì)以上述重點(diǎn)工程建設(shè)中檢察預(yù)防職能予以明確，規(guī)定了職能履行的程序和主辦責(zé)任制，據(jù)此規(guī)定和要求，首先建立項(xiàng)目管理制，將某項(xiàng)工程建設(shè)中的檢察預(yù)防作為一個(gè)整體工作項(xiàng)目進(jìn)行策劃、安排和落實(shí)；其次是程序管理制，同時(shí)，外部工作機(jī)制上，要正常構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目中檢察預(yù)防的外部工作機(jī)制，由具體的法律對(duì)檢察預(yù)防的相關(guān)職能作出規(guī)定。建立以下外部機(jī)制：工作協(xié)調(diào)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與建設(shè)單位或其主管機(jī)關(guān)或行政監(jiān)督機(jī)關(guān)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)優(yōu)先考慮與高級(jí)別的部門(mén)建立機(jī)制，以增強(qiáng)監(jiān)督性；日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在建設(shè)單位及其主管部門(mén)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行日常性工作的聯(lián)系與信息情況收集、溝通；責(zé)任落實(shí)與反饋機(jī)制，將落實(shí)檢察預(yù)防措施的工作責(zé)任列入工程建設(shè)單位及其卞管部門(mén)的相關(guān)工作責(zé)任之中，并及時(shí)反饋檢察預(yù)防措施的執(zhí)行情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民檢察院主編.檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2013：281.

[2]最高人民檢察院主編.檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2013：284-286.

（作者單位：巴東縣人民檢察院；建始縣人民法院）