摘 要 泰勒的科學(xué)管理理念是基于法則、原理、規(guī)律和方法的基礎(chǔ)上，從企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上來(lái)提出的。運(yùn)用泰勒科學(xué)管理理論來(lái)改善行政管理學(xué)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)行政管理工作的改革具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 泰勒科學(xué)管理理論 行政管理 行政改革 行政效率

泰勒科學(xué)管理理論是第一代對(duì)管理學(xué)思想的整理，其觀點(diǎn)在于將科學(xué)引入到管理實(shí)踐，并成為管理發(fā)展的系統(tǒng)方法和體系。泰勒被稱為“科學(xué)管理之父”，與其對(duì)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的促進(jìn)是不無(wú)關(guān)系的。從泰勒所處的時(shí)代來(lái)看，19世紀(jì)末的美國(guó)是資本主義發(fā)展較快的時(shí)期，也是對(duì)管理現(xiàn)代化相對(duì)缺乏的時(shí)期，尤其是在企業(yè)勞資關(guān)系緊張、企業(yè)效率普遍較低的現(xiàn)實(shí)下，如何從勞動(dòng)生產(chǎn)率上來(lái)提升企業(yè)管理水平將成為當(dāng)時(shí)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、泰勒科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容

泰勒經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐與調(diào)查，并從管理學(xué)視角提出管理的重要性主要是對(duì)制度和方法的完善。因此，將科學(xué)管理引入到管理實(shí)踐中，并從管理組織的優(yōu)化，職能的劃分上來(lái)梳理管理體制，從而確立科學(xué)管理內(nèi)容。一是從管理目標(biāo)上確立分工協(xié)作；二是對(duì)于預(yù)期目標(biāo)的管理中的問(wèn)題展開試驗(yàn)和優(yōu)化，以科學(xué)方法來(lái)制定控制原則和標(biāo)準(zhǔn)程序；三是對(duì)工作崗位進(jìn)行人員培訓(xùn)，使其掌握必要的工作技能；四是因崗設(shè)人，從崗位與人員對(duì)應(yīng)上來(lái)明確工作定額與工作環(huán)境。同時(shí)，在泰勒科學(xué)管理思想中，他提出的“資方和工人的緊密、親切和個(gè)人之間的協(xié)作，是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓”，也是其科學(xué)管理理念的重要宗旨。泰勒強(qiáng)調(diào)，對(duì)于效率的提升關(guān)鍵在于組織的健全，而組織是實(shí)現(xiàn)管理的載體，也是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的主導(dǎo)力量。另外，泰勒十分視管理的計(jì)劃，并主張計(jì)劃與執(zhí)行是分開的，也是推進(jìn)管理效率的基本原則。對(duì)于泰勒科學(xué)管理思想的認(rèn)識(shí)，英國(guó)學(xué)者林德爾·厄威克說(shuō)“對(duì)于現(xiàn)代管理方法的提出，有許多思想是可以追溯到泰勒及其所處的時(shí)代，這些管理方法盡管被發(fā)展或改進(jìn)，但其核心思想通常都可以在泰勒的著作和實(shí)踐中找到”?？梢?，對(duì)于泰勒科學(xué)管理理念的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)行政管理工作具有重要的借鑒意義。

二、泰勒科學(xué)管理理論對(duì)現(xiàn)代行政管理的啟示

（一）泰勒科學(xué)管理理論是現(xiàn)代管理理念的重要來(lái)源之一

從管理的本質(zhì)來(lái)看，最初管理是應(yīng)用在非營(yíng)利性組織或機(jī)構(gòu)中，而不是應(yīng)用在企業(yè)中。泰勒在其科學(xué)管理理論研究實(shí)踐中，將科學(xué)方法作為對(duì)人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的替代，并從管理的感性認(rèn)識(shí)上升到理性分析，打破了“管理是不可傳的藝術(shù)神話”。特別是在泰勒科學(xué)管理理論在企業(yè)實(shí)踐中的應(yīng)用，他將來(lái)自實(shí)踐與為實(shí)踐所證明的理論歸結(jié)為“科學(xué)管理的每一次發(fā)展……都不存在什么固定不變的東西”，從而構(gòu)建其基于企業(yè)管理的科學(xué)管理理論。如他提出的管理目標(biāo)、管理控制、管理程序等，從人員的挑選、培訓(xùn)、組織、分工，以及協(xié)作上，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)劃分，注重對(duì)人的積極性的調(diào)動(dòng)，尤其是對(duì)于科學(xué)方法和理論的應(yīng)用，都對(duì)現(xiàn)代行政管理帶來(lái)新的發(fā)展思路。行政管理學(xué)的發(fā)展也是基于泰勒“作業(yè)分解法”思想，并從中獲得啟發(fā)，借助于泰勒科學(xué)管理理論和方法，運(yùn)用到公共管理部門，以提升行政管理效率。如懷特利用泰勒理論研究政府行政管理，厄威克利用泰勒的科學(xué)調(diào)查理論確立了管理職能的基本原則。

（二）泰勒科學(xué)管理理論推導(dǎo)了現(xiàn)代西方行政管理實(shí)踐的快速發(fā)展

從泰勒管理思想的出現(xiàn)及發(fā)展來(lái)看，最初對(duì)美國(guó)，以及歐洲國(guó)家企業(yè)管理帶來(lái)了促進(jìn)，隨著泰勒科學(xué)管理理論的不斷應(yīng)用，對(duì)于行政管理學(xué)家來(lái)說(shuō)，試圖從科學(xué)管理理論中來(lái)探索提升行政管理效率的方法。如美國(guó)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)威廉·亨·萊芬韋爾，第一次將泰勒的科學(xué)理論與行政機(jī)構(gòu)管理建立融合，首先從打字員的動(dòng)作研究逐步延伸至辦公室各項(xiàng)布置，以及辦公室工作程序的優(yōu)化，從而提出了辦公室科學(xué)管理基本原則。隨后，莫里斯·盧埃林·庫(kù)克在擔(dān)任費(fèi)城公共工程管理局局長(zhǎng)期間，利用泰勒科學(xué)管理理論，與公共工程管理中的人事管理、申訴處理、財(cái)務(wù)管理、裝備管理，以及工程管理、庫(kù)存管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容進(jìn)行融合，并樹立科學(xué)城市管理的典范。

（三）泰勒科學(xué)管理理論對(duì)我國(guó)行政管理改革的促進(jìn)

任何一項(xiàng)理論的提出都是基于特定的時(shí)代及環(huán)境條件，對(duì)于不同時(shí)代、不同環(huán)境下的同一理論，其適用性也不盡相同。泰勒科學(xué)管理理論是對(duì)資本主義國(guó)家企業(yè)管理實(shí)踐的總結(jié)與梳理，旨在提升生產(chǎn)效率。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，當(dāng)前正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面對(duì)改革的發(fā)展需要，如何從泰勒科學(xué)管理理論中來(lái)促進(jìn)行政改革的發(fā)展，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。泰勒科學(xué)管理理論是建立在提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上的，其科學(xué)方法的提出，能夠在不增加人員的前提下實(shí)現(xiàn)功效的提升，突破了過(guò)去對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等方式來(lái)增效的弊端。泰勒認(rèn)為，科學(xué)管理的關(guān)鍵在于明確目標(biāo)，挑選適合的人，并利用嚴(yán)格的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施來(lái)實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作與監(jiān)督，從而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)之細(xì)化來(lái)看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升不是僅僅依賴人的因素，更多是依賴制度的完善。正如其《科學(xué)管理原理》中所說(shuō)“過(guò)去，人是第一位的，將來(lái)，體制必須是第一位的”，對(duì)于管理的科學(xué)性，對(duì)于當(dāng)前轉(zhuǎn)型其的中國(guó)行政管理來(lái)說(shuō)，提升行政效率是推進(jìn)行政改革的目標(biāo)和歸宿，也是判斷改革成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，無(wú)論是行政改革內(nèi)容還是改革范圍，抑或是改革方式，都要從行政效率這一關(guān)鍵指標(biāo)中來(lái)判定。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐和歷史表明，對(duì)于政府工作機(jī)制的改革是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，改革的途徑是引入科學(xué)的方法來(lái)優(yōu)化政府職能，如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員，并從政府行政機(jī)制的協(xié)作上，降低政府職能部門的過(guò)度膨脹。泰勒計(jì)劃與執(zhí)行職能觀點(diǎn)，就是從轉(zhuǎn)變政府職能上來(lái)提出積極的對(duì)策。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，該管的事如何管，利用泰勒組織機(jī)構(gòu)管理理念，對(duì)于管理人員的權(quán)責(zé)劃分上，要從管理的上下級(jí)關(guān)系中明確決定權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的高效與規(guī)范。對(duì)于泰勒人才選擇理論，是基于人才的挑選、培訓(xùn)、潛能開發(fā)及崗位適應(yīng)上的，對(duì)于行政改革來(lái)說(shuō)就是從人才隊(duì)伍的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其用。泰勒在闡述管理者與被管理者之間相互合作的關(guān)系時(shí)，將“權(quán)責(zé)明確、管理標(biāo)準(zhǔn)化和程序化、嚴(yán)格的規(guī)章和獎(jiǎng)懲制度”作為提升效率的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)行政管理工作具有一定的借鑒意義。參考文獻(xiàn)：

[1]肖筱環(huán)，陽(yáng)煜琳.管理的藝術(shù)：淺析泰勒之科學(xué)管理原理[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009（22）.

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（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）