摘 要 留守兒童問題一直倍受社會各界關(guān)注，加強對留守兒童權(quán)益保護對于促進留守兒童健康成長及維護社會和諧發(fā)展有重要作用。通過對留守兒童權(quán)益保護的現(xiàn)狀進行分析，從心理、教育及法律等各方面加強對留守兒童權(quán)益的保護。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 權(quán)益保護

長期以來，由于地區(qū)之間存在差異，影響了我國農(nóng)村人地矛盾加劇。導(dǎo)致許多農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工。而大多數(shù)是夫妻雙方一同外出。由于經(jīng)濟條件不允許，加之將孩子帶在身邊不方便，從而引起了“留守兒童”的相關(guān)問題。

一、留守兒童

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。留守兒童一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及建立在此基礎(chǔ)上的以城市居民為主體的社會福利保障制度，使農(nóng)村勞動力在流動過程中無法享受與城市居民同等的福利待遇，農(nóng)村進城務(wù)工人員的子女留守家中是一種既無奈又必然的選擇，由于保護機制缺失，農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益常常得不到有效保障，致使他們在安全、教育、心理等方面的問題不斷凸顯。對農(nóng)村留守兒童權(quán)利的保護在社會轉(zhuǎn)型期顯得尤為迫切，特別是其教育權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護權(quán)、發(fā)展權(quán)。

二、留守兒童權(quán)益保護現(xiàn)狀

留守兒童正處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時期，長期與父母分離使他們在生理上與心理上的需要得不到滿足，許多的煩惱和問題需要有傾訴的渠道和正確的引導(dǎo)。

1、家庭教育觀念缺失且監(jiān)護權(quán)不力

農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護權(quán)目前存在三種情況。一種是有祖父母隔輩教育；一種是單親監(jiān)護；一種是有其他親人代為監(jiān)護。

對于隔輩監(jiān)護，這些監(jiān)護人本身都是年邁的老人，身體狀況較差，要帶留守兒童的父母履行監(jiān)護權(quán)利實屬不易。同時，由于農(nóng)村老人大多受教育程度較低，沒有能夠輔助孩子學(xué)習(xí)和教育的能力，對于許多教育方面的觀念和方法相對滯后，這嚴(yán)重影響了孩子身心健康及教育問題，極易導(dǎo)致孩子放任自流問題的出現(xiàn)。

對于單親監(jiān)護這種方式，通常情況下，夫妻雙方中由男的一方出門打工，女的留守家里，除了要照顧孩子和父母外，還要承擔(dān)家里的農(nóng)活，單親母親承擔(dān)著巨大的生活壓力，因此，根本無法承擔(dān)起孩子的教育和監(jiān)管問題，這必然使得孩子的權(quán)益受到一定損害。

對于其他親人代為監(jiān)護的情況。迫于生活壓力，有的家庭夫妻雙方都外出打工，家里孩子只能托付給親朋好友代為照顧，由于這部分人群本身都有自己的孩子需要照顧，常常導(dǎo)致留守兒童處于一種真空狀態(tài)，這必然會導(dǎo)致這部分孩子在教育上的權(quán)益受到損害，有的甚至違反國家的法律法規(guī)，走向犯罪道路，對社會照成不利影響。

2、學(xué)習(xí)教育權(quán)利無法保障

由于父母常年外出務(wù)工，許多適齡兒童基本受教育權(quán)利無法得到保障，無法完成正常的學(xué)業(yè)。從而導(dǎo)致留守兒童受教育程度普遍較低，主要表現(xiàn)在幾個方面。一是留守兒童由于父母不在身邊，無法形成較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)習(xí)主動性和自律性不強，難以形成正確的學(xué)習(xí)觀，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。二是受到父母外出務(wù)工賺錢的觀念影響，許多留守兒童認(rèn)為讀書沒多大意義，認(rèn)為即使沒有文化也能賺錢，學(xué)習(xí)不安心。

3、存在心理問題

心理問題是農(nóng)村留守兒童最值得關(guān)注的問題。長期的單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，甚至是他人監(jiān)護、無人監(jiān)護，使留守兒童無法像其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛，家長也不能隨時了解、把握孩子的心理、思想變化。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴(yán)重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。這些心理方面的問題，直接影響到孩子的行為，使他們不論是在家里，還是在學(xué)校、社會都經(jīng)常出現(xiàn)一些與其他孩子不一樣的行為，這些行為常常超越道德、法律底限。

三、留守兒童權(quán)益法律保障措施

1、健全建立監(jiān)護人監(jiān)管制度，確保兒童正當(dāng)權(quán)益受到法律保護

建議相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)盡快確認(rèn)和規(guī)范監(jiān)護人監(jiān)督制度。由相關(guān)部門對孩子的監(jiān)護人或者委托監(jiān)護人行使監(jiān)督權(quán)力，督促其履行對孩子的各項權(quán)利。監(jiān)督人可以由村委會或居委會的成員擔(dān)任，督促監(jiān)護人、受托監(jiān)護人恰當(dāng)?shù)芈男斜O(jiān)護職責(zé)。監(jiān)督人有權(quán)利和義務(wù)了解、調(diào)查監(jiān)護人、受托監(jiān)護人對孩子是否依法履行監(jiān)護職責(zé)及有無侵害其合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)或履行職責(zé)中侵害孩子合法權(quán)益的，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)采取勸解、制止、教育、報案等措施。

2、建立公平的教育機制

在農(nóng)村教育過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平等，所以應(yīng)該修改相關(guān)法律，調(diào)整相關(guān)政策。盡快制定留守兒童權(quán)益保護的相關(guān)條例。與此同時，提供外來務(wù)工人員子女在戶籍外的地區(qū)入學(xué)的機會，給予這些農(nóng)村留守兒童充足的教育資源。此外，學(xué)校應(yīng)建立留守兒童成長檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校每學(xué)期都要對留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點和聯(lián)系方式等進行全面的了解。這樣不僅可以幫助教師全面掌握留守兒童在學(xué)習(xí)和生活等方面的問題。同時，也可以幫助家長了解孩子的狀況，及時與學(xué)校協(xié)商有效的教育方法。

3、從社會、家庭和學(xué)校三個方面解決留守兒童心理健康問題

首先，積極發(fā)揮媒體的宣傳作用，讓社會了解留守兒童的真實情況，加強社會對留守兒童的重視和關(guān)愛；其次，家長應(yīng)經(jīng)常和自己的孩子聯(lián)系，經(jīng)常和孩子溝通，促使其有一個健康的心理；再次，學(xué)校要完善相關(guān)的教育機制，從教師自身的實際出發(fā)，加強對留守兒童心理及生理的正面引導(dǎo)。

四、結(jié)論

留守兒童應(yīng)受到社會的關(guān)注和關(guān)愛，除了制定相關(guān)的法律規(guī)范保障留守兒童的權(quán)益，還應(yīng)從政府、社會及家庭等多方面加強對留守兒童的身心健康及教育等各方面的權(quán)益的保障。

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（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）