基層財(cái)政是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其健康穩(wěn)定的運(yùn)行，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著極為重要的作用。隨著財(cái)政改革的不斷深入，基層財(cái)政各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了良好態(tài)勢(shì)，但基層財(cái)政體制也受到了一定的沖擊，2006年我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的全面取消，對(duì)基層財(cái)政也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。基層財(cái)政的體制不全、財(cái)政壓力過重成為一個(gè)普遍問題。面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何轉(zhuǎn)換職能，在實(shí)踐工作中創(chuàng)新管理機(jī)制，管好財(cái)、理好財(cái)，是當(dāng)前基層財(cái)政工作的重中之重。本文結(jié)合工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)看法。

一、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高基層財(cái)政人員素質(zhì)

基層財(cái)政人員是基層財(cái)政工作的實(shí)踐者，其工作作風(fēng)和工作能力直接關(guān)系到基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展?；鶎迂?cái)政干部職工要迅速轉(zhuǎn)變觀念，提高自身政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政工作的需要?；鶎迂?cái)政所要以“樹一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在抓好收支管理的同時(shí)將政風(fēng)行風(fēng)、廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲，真正做到兩項(xiàng)工作一起抓，兩項(xiàng)成果一起要。一是實(shí)施年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持一月一次所務(wù)會(huì)，總結(jié)回顧上月工作，安排部署下月工作。一月兩次政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每個(gè)職工一月寫1篇學(xué)習(xí)體會(huì)筆記，逐步提高思想政治水平。二是開展培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)圍繞財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)政違法行為處罰處分條例、政府采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度、電腦操作等內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。三是開展文明服務(wù)。財(cái)政部門作為服務(wù)職能部門，干部的素質(zhì)直接反映在外部形象上，重視文明窗口建設(shè)尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展的“滿意在財(cái)政，情暖辦事人”、“我為財(cái)政做貢獻(xiàn)”等窗口形象建設(shè)成為文明理財(cái)?shù)囊坏懒聋愶L(fēng)景。有效提高了基層財(cái)政所人員的廉潔、效能和服務(wù)水平。四是認(rèn)真開展財(cái)務(wù)會(huì)審，制定工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理水平。

二、加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”政策宣傳，突出資金管理

管好用好財(cái)政資金，是基層財(cái)政部門的重要職責(zé)。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”新的財(cái)政資金管理方式，按照“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”的要求。基層財(cái)政所首先要做好宣傳解釋工作。“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”前，各單位所有財(cái)政性資金都按照零戶統(tǒng)管的方式，資金收支入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶。但各單位使用資金時(shí)隨意性大，開支基本無(wú)計(jì)劃，是有多少用多少。“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”后，各單位使用資金要實(shí)行計(jì)劃管理，每月申報(bào)。針對(duì)這一情況，向各單位認(rèn)真宣傳“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”的好處。一是單位無(wú)論大小資金無(wú)論多少都要按照預(yù)算統(tǒng)編、資金統(tǒng)管的要求進(jìn)行。二是各單位使用資金要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做到有多少錢，辦多少事。三是資金使用實(shí)行事前申報(bào)，事后監(jiān)督，不平調(diào)資金，讓每個(gè)單位理解支持這項(xiàng)工作。其次，做好“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”運(yùn)行模式的準(zhǔn)備工作。開展內(nèi)部培訓(xùn)，要求各個(gè)崗位的會(huì)計(jì)要盡快掌握“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”資金運(yùn)行的操作程序，反復(fù)演練，摸索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入角色。第三，加強(qiáng)事后檢查。“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”后，資金上繳撥付都直接由區(qū)財(cái)政辦理。如果不及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，就不知道各單位資金上繳下?lián)芮闆r，處置不當(dāng)勢(shì)必影響各單位正常工作。因此，該局規(guī)定與各單位一月對(duì)兩次賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”正常運(yùn)行。

三、惠農(nóng)政策落實(shí)到位，實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政

為及時(shí)把黨的溫暖送到廣大農(nóng)民手中，落實(shí)好國(guó)家惠農(nóng)政策，從年初開始即著手抓重點(diǎn)，克難點(diǎn)，井然有序的開展工作。一是認(rèn)真核實(shí)面積。以第二輪土地延包面積為基礎(chǔ)，層層核實(shí)面積。當(dāng)前，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓頻繁，稍有不慎都會(huì)出現(xiàn)問題。該所對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的承包土地從嚴(yán)核查，對(duì)不符合轉(zhuǎn)讓條件的一律不審批，對(duì)已經(jīng)核實(shí)的面積，以組為單位進(jìn)行公示，確保農(nóng)民土地承包權(quán)的有效性、合法性。二是認(rèn)真宣傳、貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，最有效的辦法是向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策監(jiān)督卡。該所集中人力，集中時(shí)間專門填制農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策監(jiān)督卡，并及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是發(fā)放“三補(bǔ)資金”。為了及時(shí)、準(zhǔn)確把資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，該所與信用社配合將“三補(bǔ)”資金及時(shí)輸入農(nóng)戶“一卡通”存折，“三補(bǔ)”資金發(fā)放率達(dá)100%。同時(shí)，加強(qiáng)新型合作醫(yī)療基金征收。建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，是提高農(nóng)民健康水平，防止因病致貧，因病返貧，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、要求高。該局嚴(yán)格按照醫(yī)管辦先簽協(xié)議、財(cái)政后收錢的程序，采取集中和分散的辦法征收。

四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

針對(duì)基層財(cái)政管理體制運(yùn)行中出現(xiàn)的實(shí)際情況，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度是當(dāng)務(wù)之急?；鶎迂?cái)政所要建立會(huì)計(jì)專管員制度，選派思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)專管員。并要求各單位依法設(shè)置賬簿、配備專（兼）職會(huì)計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度，嚴(yán)格票據(jù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，鞏固和完善鄉(xiāng)財(cái)務(wù)核算中心，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式和手段，有效提高財(cái)政資金使用效率。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管。資金實(shí)行鄉(xiāng)管村用，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是小企業(yè)財(cái)務(wù)管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)實(shí)施建賬監(jiān)管工作，該局認(rèn)真執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。通過上門宣傳，將市會(huì)計(jì)局印發(fā)的會(huì)計(jì)管理法規(guī)文件手冊(cè)送到各個(gè)企業(yè)單位，與企業(yè)會(huì)計(jì)共同學(xué)習(xí)。同時(shí)，開展注冊(cè)登記。對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行年檢，對(duì)新賬薄進(jìn)行注冊(cè)登記。會(huì)計(jì)監(jiān)管工作開展之初，許多企業(yè)法人有顧慮，怕摸清家底多交稅，亂收費(fèi)，怕檢查影響正常生產(chǎn)。針對(duì)企業(yè)法人的顧慮，該所進(jìn)行了耐心細(xì)致地工作，使企業(yè)法人對(duì)監(jiān)管工作有了新的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)開展會(huì)計(jì)年檢和注冊(cè)登記，以此提高了企業(yè)管理的效益。與此同時(shí)，不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，確?；鶎迂?cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

萬(wàn)丈高樓平地起，基層財(cái)政是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基石。我們要著眼于相應(yīng)的財(cái)政體制改革和創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)揮財(cái)政職能，加快基層財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，不斷探索新時(shí)期財(cái)政工作的新思路、新措施、新辦法，克難奮進(jìn)，使基層財(cái)政管理有法可依，有規(guī)可循，走上良性循環(huán)之路。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)財(cái)政局）