摘 要 依法治國是一國的綜合國力發(fā)展到一定程度后的應然選擇，也是必然選擇，它是一種理想的治國理政模式。為了實現(xiàn)這一愿景，需要執(zhí)政者統(tǒng)籌兼顧各方關系、平衡各種利益，綜合采用多種社會管理方式，而在當下的中國，政府積極推動公眾參與，有利于化解各類矛盾，最終實現(xiàn)依法治國。

關鍵詞 依法治國 社會管理 公眾參與

習近平主席在十八屆四中全會上做了關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的報告，把依法治國上升到國家戰(zhàn)略層面。實現(xiàn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的統(tǒng)一。

為了實現(xiàn)這一愿景，需要依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

而在這一宏大的時代背景下，還需要考慮到我國不僅處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，還處于社會矛盾凸顯期，各種問題錯綜復雜，集中爆發(fā)。這就需要執(zhí)政者統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各種矛盾，平衡各方利益，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

各種形式的社會管理創(chuàng)新舉措層出不窮，社會實踐的結果是，某些措施實現(xiàn)了良好的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，比如公眾參與制度。

一、公眾參與制度的理論淵源。

古羅馬法學家烏爾比安，首次將法劃分為公法和私法，他認為，公法是關于羅馬帝國的規(guī)定，私法是關于個人利益的規(guī)定。豍現(xiàn)代政治學理論中，公法不再是政治國家對公共事務的管理手段和管理方式，更成為一種服務或一群公務人員的組織規(guī)則。豎孟德斯鳩提出，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權力的人一直使用權力到有界限的地方為止。豏韋德提出，法治并不要求消除廣泛的行政裁量權，但要求控制行政裁量權的行使。豐行政裁量的含義，學界普遍采用戴維斯的理念，即在可作為、可不作為之間作出選擇的權力，在法定構成要件實現(xiàn)時可選擇不同的行為方式。

在現(xiàn)代社會，公權與私權不是簡單的兩元對立，它們之間存在另一種形式的互動：一方面，權利的具體類型和內容都依賴于社會權力結構的現(xiàn)實狀況；另一方面，如果權力要穩(wěn)定的存在下去，就需要向權利轉化。

二、公眾參與制度的歷史淵源

我國古代法的傳統(tǒng)是儒家的禮法之治?！拔逅摹睍r期，李大釗、陳獨秀倡導的新文化運動提出了“民主”與“科學”的口號，強調在民主的正當性之下，人民意志具有最高權威。目前的中國，由“行政主體與行政相對人”的單向方式演變?yōu)椤靶姓黧w與行政相對人”雙向互動的方式；由強制性向弱強制性加說服性轉變。豑我國從未出現(xiàn)過托克維爾所稱的那種能夠約束民主狂熱性的法律人精神。法治必須取向于民主、自由、人權、平等等實體價值。

三、公眾參與制度的內涵

我國《憲法》第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！?公眾參與主要是指公眾在公共事務的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中 擁有知情權、話語權、行動權等參與性權利，能夠自由的表達自己的立場、意見和建議，能夠合法的采取旨在維護個人的切身利益和社會公共利益的行動。

公眾是社會管理的對象，也是社會建設的主體，社會管理離不開公眾的有序參與，公眾有序有效的參與社會管理，對于推動社會主義民主政治發(fā)展具有重要意義。

四、實現(xiàn)公眾參與制度的相關制度架構

第一，建設服務型政府。政府職能的角色需要重新定位。以最低的行政成本、最佳的行政績效給社會提供足夠多的公共服務已經(jīng)成為各國改進政府職能、創(chuàng)建現(xiàn)代政府的內涵和目標。豒行政主體越來越多的使用契約、協(xié)商第非強制手段來管理社會。市場經(jīng)濟條件下，行政主體更多的是服務者和給付者的角色。豓服務行政理論認為，政府行政的最大目的在于提供公共服務。豔服務行政要求行政活動從制定規(guī)范到執(zhí)法有較大的裁量權，積極靈活行政，整合公益和私益，追求剛柔并濟，除必要的單方強制手段外充分采用契約、給付、和解的手段，增強協(xié)商、對話，減少行政成本。豖第二，信息公開制度。公民能否有效的參與社會管理的前提是建立開放透明的行政管理體制，打造陽光政府、法治政府、透明政府和責任政府，關鍵是政府信息的公開程度和范圍。《政府信息公開條例》首次對我國政府信息公開的范圍、主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等等內容作了全面、系統(tǒng)的具體規(guī)定，對于保障公民的知情權，建立政府與公眾的信息溝通機制，為公眾獲取相關信息提供了制度化的渠道。第三，救濟制度。有權利就必須有救濟，沒有救濟的權利就不能稱之為真正的權利。公民參與同樣也需要法定的救濟渠道，特別是有司法做保障。參與權作為一種程序性的權利，在《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定。如果行政機關沒有依法保護公民、法人和其他社會組織包括參與權在內的法定的程序權利，就違反了法定程序，行政復議機關或人民法院就可以以其程序違法而撤銷其具體行政行為。

五、公眾參與制度的自身完善

第一，強化參與者素質。權利和責任意識、公共精神、合作能力與參與品質密切相關。豗第二，提高參與者能力。包括認知能力、聚合能力、合作能力、磋商能力。

執(zhí)政者應當擴展公民權利并鼓勵公眾有序參與公共事務以培育市民精神，壯大約束政府的社會力量，有效監(jiān)督和控制政府的權力，防止權力濫用。不斷拓寬公眾參與的渠道和方式，積極引導其合法、理性、負責、有序的參與社會管理，最終實現(xiàn)依法治國的理想。

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（作者單位：江蘇省連云港市石梁河水庫管理處）