摘 要 依法治國(guó)是一國(guó)的綜合國(guó)力發(fā)展到一定程度后的應(yīng)然選擇，也是必然選擇，它是一種理想的治國(guó)理政模式。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，需要執(zhí)政者統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系、平衡各種利益，綜合采用多種社會(huì)管理方式，而在當(dāng)下的中國(guó)，政府積極推動(dòng)公眾參與，有利于化解各類矛盾，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 社會(huì)管理 公眾參與

習(xí)近平主席在十八屆四中全會(huì)上做了關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的報(bào)告，把依法治國(guó)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。實(shí)現(xiàn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的統(tǒng)一。

為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，需要依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

而在這一宏大的時(shí)代背景下，還需要考慮到我國(guó)不僅處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還處于社會(huì)矛盾凸顯期，各種問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，集中爆發(fā)。這就需要執(zhí)政者統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各種矛盾，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各種形式的社會(huì)管理創(chuàng)新舉措層出不窮，社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果是，某些措施實(shí)現(xiàn)了良好的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，比如公眾參與制度。

一、公眾參與制度的理論淵源。

古羅馬法學(xué)家烏爾比安，首次將法劃分為公法和私法，他認(rèn)為，公法是關(guān)于羅馬帝國(guó)的規(guī)定，私法是關(guān)于個(gè)人利益的規(guī)定。豍現(xiàn)代政治學(xué)理論中，公法不再是政治國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的管理手段和管理方式，更成為一種服務(wù)或一群公務(wù)人員的組織規(guī)則。豎孟德斯鳩提出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人一直使用權(quán)力到有界限的地方為止。豏韋德提出，法治并不要求消除廣泛的行政裁量權(quán)，但要求控制行政裁量權(quán)的行使。豐行政裁量的含義，學(xué)界普遍采用戴維斯的理念，即在可作為、可不作為之間作出選擇的權(quán)力，在法定構(gòu)成要件實(shí)現(xiàn)時(shí)可選擇不同的行為方式。

在現(xiàn)代社會(huì)，公權(quán)與私權(quán)不是簡(jiǎn)單的兩元對(duì)立，它們之間存在另一種形式的互動(dòng)：一方面，權(quán)利的具體類型和內(nèi)容都依賴于社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況；另一方面，如果權(quán)力要穩(wěn)定的存在下去，就需要向權(quán)利轉(zhuǎn)化。

二、公眾參與制度的歷史淵源

我國(guó)古代法的傳統(tǒng)是儒家的禮法之治?！拔逅摹睍r(shí)期，李大釗、陳獨(dú)秀倡導(dǎo)的新文化運(yùn)動(dòng)提出了“民主”與“科學(xué)”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)在民主的正當(dāng)性之下，人民意志具有最高權(quán)威。目前的中國(guó)，由“行政主體與行政相對(duì)人”的單向方式演變?yōu)椤靶姓黧w與行政相對(duì)人”雙向互動(dòng)的方式；由強(qiáng)制性向弱強(qiáng)制性加說(shuō)服性轉(zhuǎn)變。豑我國(guó)從未出現(xiàn)過(guò)托克維爾所稱的那種能夠約束民主狂熱性的法律人精神。法治必須取向于民主、自由、人權(quán)、平等等實(shí)體價(jià)值。

三、公眾參與制度的內(nèi)涵

我國(guó)《憲法》第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。” 公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中 擁有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與性權(quán)利，能夠自由的表達(dá)自己的立場(chǎng)、意見(jiàn)和建議，能夠合法的采取旨在維護(hù)個(gè)人的切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)。

公眾是社會(huì)管理的對(duì)象，也是社會(huì)建設(shè)的主體，社會(huì)管理離不開(kāi)公眾的有序參與，公眾有序有效的參與社會(huì)管理，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展具有重要意義。

四、實(shí)現(xiàn)公眾參與制度的相關(guān)制度架構(gòu)

第一，建設(shè)服務(wù)型政府。政府職能的角色需要重新定位。以最低的行政成本、最佳的行政績(jī)效給社會(huì)提供足夠多的公共服務(wù)已經(jīng)成為各國(guó)改進(jìn)政府職能、創(chuàng)建現(xiàn)代政府的內(nèi)涵和目標(biāo)。豒行政主體越來(lái)越多的使用契約、協(xié)商第非強(qiáng)制手段來(lái)管理社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政主體更多的是服務(wù)者和給付者的角色。豓服務(wù)行政理論認(rèn)為，政府行政的最大目的在于提供公共服務(wù)。豔服務(wù)行政要求行政活動(dòng)從制定規(guī)范到執(zhí)法有較大的裁量權(quán)，積極靈活行政，整合公益和私益，追求剛?cè)岵?jì)，除必要的單方強(qiáng)制手段外充分采用契約、給付、和解的手段，增強(qiáng)協(xié)商、對(duì)話，減少行政成本。豖第二，信息公開(kāi)制度。公民能否有效的參與社會(huì)管理的前提是建立開(kāi)放透明的行政管理體制，打造陽(yáng)光政府、法治政府、透明政府和責(zé)任政府，關(guān)鍵是政府信息的公開(kāi)程度和范圍?！墩畔⒐_(kāi)條例》首次對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)的范圍、主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等等內(nèi)容作了全面、系統(tǒng)的具體規(guī)定，對(duì)于保障公民的知情權(quán)，建立政府與公眾的信息溝通機(jī)制，為公眾獲取相關(guān)信息提供了制度化的渠道。第三，救濟(jì)制度。有權(quán)利就必須有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不能稱之為真正的權(quán)利。公民參與同樣也需要法定的救濟(jì)渠道，特別是有司法做保障。參與權(quán)作為一種程序性的權(quán)利，在《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織包括參與權(quán)在內(nèi)的法定的程序權(quán)利，就違反了法定程序，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院就可以以其程序違法而撤銷其具體行政行為。

五、公眾參與制度的自身完善

第一，強(qiáng)化參與者素質(zhì)。權(quán)利和責(zé)任意識(shí)、公共精神、合作能力與參與品質(zhì)密切相關(guān)。豗第二，提高參與者能力。包括認(rèn)知能力、聚合能力、合作能力、磋商能力。

執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展公民權(quán)利并鼓勵(lì)公眾有序參與公共事務(wù)以培育市民精神，壯大約束政府的社會(huì)力量，有效監(jiān)督和控制政府的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。不斷拓寬公眾參與的渠道和方式，積極引導(dǎo)其合法、理性、負(fù)責(zé)、有序的參與社會(huì)管理，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的理想。

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（作者單位：江蘇省連云港市石梁河水庫(kù)管理處）