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        言易行難

        2014-04-29 00:00:00
        環(huán)球企業(yè)家 2014年7期

        翹首期盼之下,三萬余字的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014─2020年)》出爐。這一指導(dǎo)未來七年新型城鎮(zhèn)化工作的綱領(lǐng)性文件意義深遠,諸多舉措將圍繞一條主線、四大任務(wù)、五項改革展開,但疑問亦隨之而來—如此龐大的綱領(lǐng)性文件,將如何突破既得利益者的束縛,并將規(guī)劃落到實處?

        城鎮(zhèn)化在中國注定將是一場長期的社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。管理農(nóng)村向城市的人口遷移一直都是中國的巨大挑戰(zhàn)—2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%。如今已有超過52%的人口居住在城市。城市居民數(shù)量已比30年前多出4億,這一數(shù)字還將以每月180萬的速度遞增。在經(jīng)濟更為發(fā)達的廣東省,城鎮(zhèn)人口比例在2015年將突破70%。

        中國的城鎮(zhèn)化堪稱人類歷史上規(guī)模最大、發(fā)展最快的社會運動,它為中國社會帶來翻天覆地的變化,也給政策制定者帶來諸多挑戰(zhàn),由此產(chǎn)生的諸多問題都與社會公平、資源流向、政府治理能力有關(guān)。

        擁擠無序的市中心與人口稀疏、無序擴張的郊區(qū),甚至“鬼城”,乃是當下城鎮(zhèn)化最貼切的寫照。當前的現(xiàn)狀是,農(nóng)村人口大多直接向一二線城市流動,同時,三四線城市人口也在向一二線城市轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致三四線城市發(fā)展遲緩。正因如此,2012年以來,一二線城市的房價猛漲,三四線城市卻空城、鬼城頻出。城鎮(zhèn)的無序擴張也加劇了城市居民對私家車和公共交通的依賴,并帶來了令人窒息的空氣污染、嚴重的交通擁堵等一系列問題。但長久以來,城市交通、排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施卻時常被忽略,城市因此亦無力應(yīng)對地域擴張、氣候變化所帶來的不確定性。

        合理有序地提高人的流動性迫在眉睫,這需擯棄或改革戶籍制度。以往的戶籍制度是以極低的附帶成本為城市提供廉價勞動力,農(nóng)民工的生活因此充滿不確定性。它阻止農(nóng)民享有與城市居民同等的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老金等社會福利—導(dǎo)致約2.7億人的生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些持有農(nóng)村戶口的人也不愿意放棄農(nóng)村戶口,因為這樣做會失去土地。

        硬幣的另一面則是大城市過多集聚了各類資源,導(dǎo)致大多數(shù)的地方城鎮(zhèn)稅收不足,土地財政亦由此而來。僅以京津冀為例,北京一貫享有教育、醫(yī)療、文化、行政資源,遠非相鄰的天津、河北兩地可以比擬,例如目前全國211重點大學(xué)中,北京占據(jù)24所,約占全國五分之一,天津、河北分別僅有三所、一所入列。大型企業(yè)更是高度集中于北京。2013年,中國大陸共有87家企業(yè)入選《財富》世界500強,48家企業(yè)的總部落戶北京,占據(jù)半壁江山,其中90%以上都為央企。僅京津冀都市圈12萬平方公里的范圍內(nèi),公共資源相差竟如此懸殊,未來如何在全國范圍內(nèi)打破資源失調(diào),創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展機會,可謂言易行難。

        北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠就曾批評中國的城鎮(zhèn)化制度“低效率、不包容、不可持續(xù)”。究其根源在于城鎮(zhèn)化一直由政府驅(qū)動,政府卻并無更大的空間利用市場化手段推動城鎮(zhèn)化。世界銀行常務(wù)副行長斯莉·穆爾雅妮·英德拉瓦蒂(Sri Mulyani Indrawati)預(yù)計,按目前趨勢,中國城市將在未來15年投入5.3萬億美元的基建支出,但如果通過一系列市場化改革抑制城市無序擴張,就有可能節(jié)省約四分之一的支出。

        城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)當是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,大量農(nóng)民進城理應(yīng)與市民一樣享有公平發(fā)展、收入增長、消費增長的均等機會。但值得警惕的是,當下城鎮(zhèn)化建設(shè)卻在各地異化成為一場投資土地、房地產(chǎn)化的運動。如此盲目投資會將中國經(jīng)濟推向結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟下滑的局面—政府對各類資源的配置作用過強,導(dǎo)致價格和結(jié)構(gòu)扭曲、利用效率低下,是時候伸出市場—這只“無形之手”了。

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