來源：戰(zhàn)略與國際研究中心 2014年6月

執(zhí)筆：Christopher K. Johnson

編譯：侯沫

韓國對中國的看法是一個迷。韓國人將中國視為僅次于美國的好感度居第二位的國家，但與此同時，又將中國視為自己面臨的僅次于朝鮮的一大威脅。為什么會這樣？對于局外人而言，這完全是自相矛盾的；不過韓國對中國的看法就是這么復(fù)雜。復(fù)雜的不僅僅是韓國民眾的態(tài)度和看法，韓國政府的對華政策同樣如此。盡管樸槿惠政府努力加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作，并試圖深化中韓之間的戰(zhàn)略關(guān)系，但在這樣做的同時，韓國也在試圖制衡崛起中的中國。因此，破譯韓國的中國觀對于理解該國未來的地緣戰(zhàn)略軌跡是至關(guān)重要的，這將直接影響東北亞地區(qū)的勢力均衡，并將成為亞洲未來走向的重要基準(zhǔn)。

樸槿惠政府更加積極的對華態(tài)度與之前幾任韓國政府的政策形成了鮮明的反差，兩國也經(jīng)歷了一段雙邊關(guān)系的蜜月期。然而，盡管中韓之間的善意是不可否認(rèn)的，但樸槿惠在去年5月與奧巴馬會面期間再度向華盛頓確認(rèn)，美韓聯(lián)盟依然是首爾外交政策穩(wěn)固的重心。表面上的政策波動并非代表了韓國外交政策的改弦更張或是自相矛盾，而是反映了韓國對華政策中的三大基本悖論。

三大悖論

首先，中國既是韓國的鄰國，也是一個崛起中的大國。朝鮮半島與中國的邊界長達(dá)1416公里，同時，作為大國的中國在構(gòu)成一國綜合國力的各項(xiàng)指標(biāo)上都令韓國相形見絀。兩國在領(lǐng)土面積和總?cè)丝谏系娘@著差距造成了首爾的戰(zhàn)略焦慮。

盡管韓國軍費(fèi)占GDP的百分比要更高，但總軍費(fèi)支出卻不及中國。2013年的中國國防預(yù)算為1122億美元，韓國的國防預(yù)算僅為318億美元。此外，中國軍隊(duì)的兵力也居于世界第一位，2012年的總兵力接近230萬。兩個國家不同的價值觀念也加劇了韓國對中國的不安感。鑒于朝鮮戰(zhàn)爭這段歷史，韓國公眾將中國視為僅次于朝鮮的第二大威脅；更為重要的是，盡管韓國與中國之間在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的交流越來越深入，仍有超過六成的公眾對中國缺乏信任。

其次，韓國經(jīng)濟(jì)對中國的依賴程度正在加劇。自從1992年中韓建交以來，兩國之間的雙邊貿(mào)易額增長了超過35倍。中國于2004年超越美國，成為了韓國最大的貿(mào)易伙伴，與中國的貿(mào)易額占據(jù)了2013年韓國出口總額的26%。首爾在貿(mào)易上對中國的嚴(yán)重依賴迫使它與北京就貿(mào)易協(xié)定展開談判，進(jìn)而擴(kuò)展與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。兩國目前正在就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定展開討論。關(guān)于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）——這是一項(xiàng)由中國主導(dǎo)的，東盟與澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭之間的自由貿(mào)易協(xié)定——的談判也在進(jìn)行之中。

然而，盡管兩國之間的貿(mào)易關(guān)系日趨緊密，但北京與首爾之間的貿(mào)易摩擦卻也時常發(fā)生。雖然兩國尚未在WTO內(nèi)對簿公堂，但許多貿(mào)易爭端已經(jīng)對雙邊貿(mào)易關(guān)系造成了破壞。因此，雖然韓國很清楚自己未來的經(jīng)濟(jì)將注定與中國捆綁在一起，但對于來自中國的經(jīng)濟(jì)威脅的憂慮依然揮之不去，這要比日本或是美國的經(jīng)濟(jì)威脅更為嚴(yán)重。

最后，與朝鮮的關(guān)系限制了中國促進(jìn)朝鮮半島實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的意愿。普遍的共識是，中國的合作是解決朝鮮半島當(dāng)前局勢的關(guān)鍵之所在，正是這一點(diǎn)促使韓國在戰(zhàn)略上與中國接近。韓國公眾大多將朝鮮核問題和朝鮮半島的統(tǒng)一視為中韓關(guān)系中最為重要的兩大問題。2013年12月韓國外交部進(jìn)行的一次民調(diào)顯示，幾乎半數(shù)韓國人都相信，對手實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一，中國的合作是最為關(guān)鍵的外部影響因素。

然而，盡管韓國選擇接近中國，但這一策略并未收獲成果，因?yàn)閮烧咴诔r問題上的利益和重點(diǎn)都截然不同。癥結(jié)在于，盡管中國和韓國都支持實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無核化，但中國決不會放棄朝鮮。中朝之間深厚的歷史關(guān)聯(lián)在當(dāng)下的雙邊關(guān)系中依然發(fā)揮著作用。

此外，雖然中國和朝鮮很難對彼此抱有好感，但兩國已經(jīng)陷入了“互為人質(zhì)”的境地之中。對中國而言，如果朝鮮半島在韓國的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，那么中國的邊界上將出現(xiàn)一個民主制的美國盟國，這意味著中國將失去戰(zhàn)略緩沖區(qū)。為了避免這一局面的發(fā)生，中國只能繼續(xù)支持平壤。

短暫的蜜月

樸槿惠的對華政策反映了上述種種因素。她的政府在執(zhí)政初期就明確表示，首爾將全力以赴地努力深化與中國的關(guān)系。這一決策的動機(jī)一方面是政治性的：她的前任與中國的關(guān)系相當(dāng)糟糕；一方面是戰(zhàn)略性的，因?yàn)榕c中國的伙伴關(guān)系將令韓國在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上均獲利；同時也具有個人因素，因?yàn)闃汩然輰χ袊捌湔Z言和文化具有相當(dāng)?shù)暮酶?。她的前任常常將日本作為美國之后的出訪第二站，樸槿惠的選擇卻是中國。在2013年6月訪華期間，陪同樸槿惠的是一個創(chuàng)紀(jì)錄的人數(shù)高達(dá)71人的商業(yè)代表團(tuán)，這顯示了與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對于韓國的重要性；同時，樸槿惠與習(xí)近平會面的結(jié)果也是十分積極的。此外，兩國都重申將堅(jiān)守聯(lián)合國安理會制裁朝鮮及要求朝鮮停止核武器計(jì)劃的決議。這一聯(lián)合聲明代表的是兩個冷戰(zhàn)中的對手罕見的團(tuán)結(jié)時刻。

樸槿惠并非首位試圖改善對華關(guān)系的韓國領(lǐng)導(dǎo)人。但與過去的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，最初實(shí)現(xiàn)突破的亢奮將不可避免地被一系列問題所遏制。中國在去年11月宣布設(shè)立防空識別區(qū)的舉動就對樸槿惠政府產(chǎn)生了這種效果。中國新設(shè)立的防空識別區(qū)覆蓋了韓國防空識別區(qū)的部分區(qū)域，還涵蓋了中韓之間有爭議的部分礁石。對此，韓國最初的回應(yīng)是悄悄地要求中國重新劃定防空識別區(qū)，避免與韓國的防空識別區(qū)重疊。首爾以為自己與中國的關(guān)系已經(jīng)足以令對方接受這一要求，但這一建議立刻遭到了北京的拒絕，這驚醒了樸槿惠政府，并不可避免地將韓國又推回了與美國和日本一致的立場。

回過頭來看，首爾的要求和北京的拒絕在中韓關(guān)系中是一個關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。首爾試圖與北京直接對話，而不是持與日本和美國相同的立場，這實(shí)際是想把中韓問題與韓美問題拆分開來；這一戰(zhàn)略與樸槿惠對于美韓聯(lián)盟的總體看法并不一致，反而更加類似于盧武鉉政府所奉行的平衡戰(zhàn)略。假如中國接受了首爾的要求，這將有可能對美日韓三邊協(xié)調(diào)施以沉重的一擊（日韓之間關(guān)于歷史問題的爭議已經(jīng)令這一聯(lián)盟受到了嚴(yán)重的沖擊）。然而，出于未知的原因，中國放過了這一離間韓國的機(jī)會。然而，盡管中韓之間的蜜月期已經(jīng)結(jié)束了，人們還是不能樂觀地認(rèn)為韓國就此將疏離中國。局面是復(fù)雜的，并將繼續(xù)復(fù)雜下去。

戰(zhàn)略風(fēng)向標(biāo)

在亞洲，沒有哪個國家與中國的關(guān)系像韓國這樣復(fù)雜和微妙。兩國關(guān)系的復(fù)雜性源于經(jīng)濟(jì)、地緣和朝鮮半島統(tǒng)一等問題的種種悖論，以及中美日趨激烈的競爭所引發(fā)的焦慮。以下的幾個問題將表明未來韓國戰(zhàn)略的走向。

首先是韓國與中國之間正在進(jìn)行的雙邊安全對話。此類交流的增多和常規(guī)化將表明雙邊關(guān)系的接近。其次是中國將如何邀請金正恩來訪。如果中方邀請金正恩前來參加峰會，這將表明韓國拉攏中國的努力失敗。第三是韓國對跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）的興趣。這將表明韓國更加青睞美國領(lǐng)導(dǎo)的開放、高質(zhì)量的地區(qū)自由貿(mào)易秩序，而不是中國提出的RCEP概念；不過韓國很有可能會選擇雙管齊下。最后是日本的歷史問題。迄今為止，首爾一直避免站到中國一邊，發(fā)表反對日本的聯(lián)合聲明；但如果歷史爭論繼續(xù)下去，將會促使首爾與北京更加接近。

本欄目責(zé)任編輯： 李巖（liyan_juergen@aliyun.com）