美國，華盛頓財(cái)政大樓。

一群年輕人圍繞在會(huì)議桌旁，討論著可能的進(jìn)攻目標(biāo)，午夜來臨，誰應(yīng)該給歐洲撥打電話，內(nèi)容要說些什么正在激烈上演。墻壁上，喀布爾、德黑蘭、波哥大當(dāng)?shù)氐臅r(shí)間鐘異常顯眼。

這是現(xiàn)代的美國作戰(zhàn)室，近幾個(gè)月，頻繁的作戰(zhàn)會(huì)議在美國財(cái)政部內(nèi)部，而不是五角大樓召開。他們手中的武器不是無人駕駛飛機(jī)或者導(dǎo)彈，而是貨幣。主導(dǎo)這一切的是低調(diào)卻強(qiáng)大的美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）。

亞當(dāng)·舒賓是OFAC主任，他在最近一次的會(huì)議上對(duì)自己的團(tuán)隊(duì)表達(dá)了的感謝，感謝團(tuán)隊(duì)通宵達(dá)旦地設(shè)計(jì)出那些針對(duì)俄羅斯高級(jí)官員以及俄羅斯總統(tǒng)普京在烏克蘭危機(jī)中的制裁。之后，他們要討論的是，如果俄羅斯繼續(xù)步步緊逼，要如何進(jìn)一步擴(kuò)大這一制裁。

事實(shí)上，自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)制裁就替代了軍事戰(zhàn)爭成為西方國家遏制對(duì)手的主要手段。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資料顯示，自2000起，就有超過20個(gè)國家得到如此待遇。

憑借著強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，西方國家在國際貿(mào)易中扮演著判罰的角色?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)價(jià)說：“不戰(zhàn)而屈人之兵，經(jīng)濟(jì)制裁在21世紀(jì)有了新的用武之地”。

但為什么同樣是經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)伊朗只實(shí)行了一年多，其就與國際社會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，但是西方國家對(duì)朝鮮實(shí)施了幾十年制裁依舊沒能解決朝鮮核問題？是社會(huì)制度的區(qū)別？還是因?yàn)榧夹g(shù)的發(fā)展？

戰(zhàn)斗最前線

經(jīng)過公投以及一系列的文件程序，俄羅斯迎回了“與祖國多年失散的游子”，顯然，西方不愿意看到這一幕。

就在克里米亞公投的同一天，奧巴馬追加了對(duì)俄羅斯的懲罰，并簽署了13661號(hào)行政命令。4天之后，美國財(cái)政部根據(jù)奧巴馬的行政令，將16名俄羅斯官員、4名俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層核心成員和俄羅斯第十七大銀行“俄羅斯銀行”列為制裁對(duì)象，禁止他們和美國金融系統(tǒng)有關(guān)系，并凍結(jié)他們?cè)诿绹痉ü茌牱秶鷥?nèi)的資產(chǎn)，禁止美國公民或者實(shí)體與之交易。

“我們對(duì)俄羅斯挑釁行動(dòng)的直接反應(yīng)將是繼續(xù)使其付出代價(jià)。”奧巴馬如是說。

但分析后不難發(fā)現(xiàn)，這樣的制裁在一定程度上是象征性的，和意欲損害俄羅斯經(jīng)濟(jì)相比，其制裁更主要的是為了向普京傳遞信息——美國鮮有制裁國家元首的案例，于是美國的制裁名單就變成了對(duì)普京“朋友圈”的制裁。這些人中有普京在克格勃時(shí)期的同事、小時(shí)候一塊練柔道的羅滕貝格兄弟、曾經(jīng)一起玩冰上曲棍球的季姆琴科。他們?nèi)缃穸家呀?jīng)成長為俄羅斯能源市場的巨子或銀行家。

盡管現(xiàn)在美國對(duì)俄羅斯的制裁還處于“傳遞信息階段”，不能否認(rèn)的是，從朝鮮到伊朗，再到敘利亞、烏克蘭危機(jī)，奧巴馬和前任小布什越來越多地用金融戰(zhàn)的方式打擊對(duì)手，而非加重美軍負(fù)擔(dān)的軍事方式。這使得OFAC作戰(zhàn)室成為某種程度上美國及其盟友的戰(zhàn)斗前線。

這一戰(zhàn)斗前線在伊朗問題上表現(xiàn)斐然。2010年在伊朗核危機(jī)時(shí)，美國財(cái)政部相繼切斷了伊朗各銀行與世界金融網(wǎng)的聯(lián)系，最后孤立了伊朗中央銀行，打擊了伊朗的石油貿(mào)易。最終受到制裁的影響，伊朗經(jīng)濟(jì)放緩，伊朗也最終回到談判桌。

為何美國財(cái)政部有如此大的影響？事實(shí)上，這與美國壓倒性的金融實(shí)力有密切聯(lián)系。在國際貿(mào)易中，大部分貿(mào)易使用的國際貨幣是美元，結(jié)算則需要通過華爾街的大銀行和紐約聯(lián)邦銀行，一旦美國當(dāng)局點(diǎn)名要求“禁止交易”，這些被點(diǎn)名的國家、企業(yè)和個(gè)人在與外國進(jìn)行貿(mào)易時(shí)將受到很大的限制。

此外，世界各地的銀行由于擔(dān)心被排除在美國市場之外，也都積極遵守美國制定的名單，美國也獎(jiǎng)勵(lì)這一行為。

這也造就了美國成為世界上運(yùn)用制裁次數(shù)最多的國家。

除卻上文所說的制裁俄羅斯，根據(jù)美國彼得森國際研究所的研究資料，整個(gè)20世紀(jì)，國家及國際組織共發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁204起，其中1944年之前有16起，二戰(zhàn)結(jié)束后有188起。在這些經(jīng)濟(jì)制裁案例中，美國單獨(dú)發(fā)起的有71起。到了21世紀(jì)，2000年-2012年，共有20個(gè)國家受到制裁，美國都參與其中。

較之軍事打擊，非武力制裁有著明顯的優(yōu)勢?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)的科技使得世界各國基本上沒有什么“秘密”可以保留。與此同時(shí)，高精密武器對(duì)平民的傷害達(dá)到前所未有的程度。

當(dāng)殘酷的軍事打擊的圖片傳遍世界各地時(shí)，實(shí)施國面臨國際社會(huì)的譴責(zé)與壓力也越發(fā)巨大，當(dāng)然從經(jīng)濟(jì)角度考量，昂貴的先進(jìn)武器使得軍事打擊比起經(jīng)濟(jì)等制裁來說，代價(jià)要沉重很多。

新金融戰(zhàn)爭時(shí)代已經(jīng)到來？

當(dāng)國與國之間，國家與國際組織之間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，被稱為“非暴力”的制裁真的能起到預(yù)定的效果嗎？答案似乎是肯定的，但研究發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非如此。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員Gary Hufbauer和他的同事檢查了20世紀(jì)的174個(gè)經(jīng)濟(jì)制裁案例得到一個(gè)結(jié)論，只有約1/3的時(shí)間有效。他表示：“它們的影響是很小的。很多只是外交措施和套話……我們認(rèn)為制裁只有中等作用，但民意卻認(rèn)為它們很有效?！?/p>

以美國與其他國家因?yàn)槟戏欠N族隔離制度制裁南非為例，很多美國人自豪地認(rèn)為，貿(mào)易制裁是南非種族隔離制度崩潰的關(guān)鍵因素，然而事實(shí)卻并非如此。

一個(gè)典型的證據(jù)是，雖然制裁的確迫使南非停止出售克魯格金幣，但該國大規(guī)模的黃金出口從來沒有受到?jīng)_擊。

然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Philip I. Levy數(shù)年前在哈佛大學(xué)的觀察，“鑒于貿(mào)易制裁很小的經(jīng)濟(jì)影響，支持制裁措施效果的觀點(diǎn)最終轉(zhuǎn)移到了對(duì)執(zhí)政黨的心理影響上?！?/p>

同樣的結(jié)論也可以應(yīng)用在伊朗核問題上，始于2010年的美國與西方對(duì)伊朗的制裁措施看起來是有效的，因?yàn)閺慕Y(jié)果上來看，伊朗最終回到了談判桌。

當(dāng)然，更多的制裁并未能達(dá)到效果。在對(duì)伊拉克的制裁中，眾多平民無辜受到牽連，肥料、殺蟲劑、動(dòng)物飼料因?yàn)楸徽J(rèn)為有“雙重作用”被禁運(yùn)，平民的生活受到極大的影響。英國人約翰·皮爾杰甚至將這一狀況寫在《一場針對(duì)平民的戰(zhàn)爭》一書中。

但是隨著技術(shù)的發(fā)展，制裁因?yàn)榧夹g(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的變化。正如在小布什時(shí)代幫助實(shí)施制裁的Jun Zarate表示：“這已經(jīng)不再是關(guān)于你是否能在德黑蘭的街頭上買到綠箭口香糖，而是一個(gè)政權(quán)是否能融資支付更為需要的東西?！盳arate將之稱為“金融戰(zhàn)爭的新時(shí)代”。

在此次美國針對(duì)俄羅斯的制裁中，這一技術(shù)被充分得到應(yīng)用——制裁的對(duì)象僅限于普京的“朋友圈”。

從21世紀(jì)的制裁中，我們能學(xué)習(xí)到什么？一個(gè)很明顯的事實(shí)是，當(dāng)制裁不再是單方國家發(fā)起時(shí)，那么制裁效果會(huì)更好。對(duì)比古巴與伊朗，就能看出其中明顯的差異。

同樣，上世紀(jì)被大量運(yùn)用的封鎖和進(jìn)口禁令很大程度上已經(jīng)開始變得過時(shí)。有系統(tǒng)地封殺進(jìn)入全球銀行體系的渠道，從根本上迫使該國與其他愿意與其貿(mào)易的國家進(jìn)行以物易物的貿(mào)易，通常是更好的替代方案。美國制裁俄羅斯即是很好的例證，這樣做成本更低，因?yàn)槠涓嘁蕾囉?jì)算機(jī)而不是戰(zhàn)艦。

當(dāng)然，隨著民主在全球范圍內(nèi)的推廣，選民亦成為影響制裁結(jié)果的重要因素——當(dāng)受制裁國國內(nèi)存在大量政治活躍的選民，并與美國有相同的目標(biāo)時(shí)，那么制裁將是最有力的工具。

那么，應(yīng)該如何看待制裁？Gary Hufbauer的觀點(diǎn)值得銘記：“呼吁太多的制裁是錯(cuò)誤的。制裁可以給一個(gè)政府施壓，迫使它們改正和減少其行為，但制裁難以改變一個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)層?！?/p>

Fiona根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、彭博社、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所、《反思經(jīng)濟(jì)制裁》一書綜合編譯。